各县区人民政府，市政府各部门、直属单位：
现将《石嘴山市社会救助“一类事一次办”工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
石嘴山市人民政府办公室
2025年7月2日
（此件公开发布）
石嘴山市社会救助“一类事一次办”工作方案
为贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》、《宁夏回族自治区社会救助条例》、《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效实施方案的通知》（宁政发〔2024〕10号）和《石嘴山市全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效实施方案》（石政发〔2024〕11号）精神，推进社会救助改革创新，实现社会救助领域“高效办成一件事”，擦亮“困有石助”社会救助品牌，有效提升全市社会救助服务水平，现结合全市实际制定本方案。
一、工作目标
按照改革完善社会救助制度的工作思路，通过统筹救助资源、优化部门协作、强化数据共享、评估群众需求等措施，减少群众跑腿次数，实现社会救助“一类事”联动“一次办”，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。到2025年底，实现社会救助领域救助申请“一张表单、一套材料、一次提交、多方复用”的工作体系，全面取消可以通过各级政务服务平台和核对系统查询的相关证明材料。
二、工作内容
（一）服务对象。全市困难群众。
（二）联办内容。将与困难群众生活密切相关的基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等43项社会救助事项集成为“一类事”，协同办理最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助事项。
（三）办理方式。线上通过“我的宁夏”APP、“宁夏救助通”移动应用办理；线下通过各乡镇（街道）便民服务中心设立统一的社会救助综合服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。
三、工作任务
（一）优化流程。市民政局牵头组织各社会救助管理部门对本部门所管理的社会救助事项（详见附件1）办理流程进一步优化，依法依规整合环节、精简材料、优化流程、压减时限，积极推动全市社会救助“一类事一次办”工作。组织编制办事指南，对社会救助“一类事一次办”涉及事项的设定依据、受理条件、申请材料、办理流程、收费依据及标准、办结时限、办理结果等进行优化整合。（完成时限：2025年7月底）
（二）一次告知。市、县（区）各社会救助管理部门、各乡镇（街道）要配齐配强社会救助工作力量，推行“一张表单、一套材料、一次提交、多方复用”的工作要求，经办人员要熟知各项社会救助政策，对困难群众咨询事项详细解答，一次性告知需提交的救助申请材料、申办程序等内容。（完成时限：2025年8月底，持续推进）
（三）一并公开。市、县（区）各社会救助管理部门、各乡镇（街道）要对相关救助政策实行线上线下全方位公开。要通过网站、微信公众号等形式将救助政策解读、救助标准、受理程序、审核审批程序、办理时限、热线电话等全面公开；通过居民微信群等形式不间断推送救助政策宣传；乡镇（街道）便民服务中心受理窗口要通过大屏幕、宣传栏、宣传册等方式进行公开，让社会各界随时了解和掌握救助政策。（完成时限：2025年7月底，持续推进）
（四）一路代办。按照便民利民的原则，对申请人因身体、年龄等特殊原因本人申请有困难的，由乡镇（街道）、村（社区）工作人员代办、帮办，加强对基层经办人员的业务培训和指导，确保熟悉救助业务、办理程序、办理时限等，确保特殊困难群众不需二次跑腿，通过工作人员的代办、帮办同样“最多跑一次”完成申报。（完成时限：2025年8月底，持续推进）
（五）一窗受理。依托乡镇（街道）现有的便民服务中心综合服务窗口，整合民政、教育、人社、住建、应急、医保、残联等涉及困难群众救助职能的窗口统一设立社会救助综合服务窗口，指导帮助困难群众填报《社会救助“一类事一次办”联办表》，依托“一门受理、协同办理”工作机制，及时受理、办理、分办、转办（转介）、反馈困难群众的社会救助申请事项，确保困难群众求助有门、受助及时。（完成时限：2025年7月底，持续推进）
（六）一站办理。乡镇（街道）便民服务中心要建立社会救助“一类事一次办”后台综合研判机制，对受理的困难群众联办申请，要通过逐环节流转办理或专题会议研究等形式，根据困难群众的具体实际情况，精准给予救助，在政策不冲突的情况下，为困难群众最大限度落实相关救助政策，切实实现群众的救助需求与社会救助政策和项目精准匹配。要在合理区间内压缩办理时限，在最短时间及时办结。市、县（区）各社会救助管理部门要加强对乡镇（街道）所承接社会救助事项的业务指导和培训，同时要做好乡镇（街道）推送的其不能承办事项的办理工作。（完成时限：2025年8月底，持续推进）
四、工作保障
（一）提高认识，加强领导。全市各级社会救助管理部门、各乡镇（街道）要充分认识推行社会救助“一类事一次办”是改革完善社会救助制度和“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸的重要内容，要切实加强组织领导，落实专人负责，压实工作责任，加快工作推进速度，切实把社会救助“一类事一次办”工作抓好抓实。市民政局要发挥牵头单位统筹作用，及时收集分析工作推进中存在的问题，召集各社会救助管理部门共同会商解决。鼓励各乡镇（街道）学习借鉴前期在大武口区朝阳街道开展社会救助“一件事一次办”试点经验，结合自身实际进一步探索实践，及时总结典型经验适时在全市推广。
（二）强化宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络等广泛宣传社会救助政策和“一类事一次办”工作流程，不断提升公众对社会救助政策的知晓度。各乡镇（街道）和相关部门单位要公开投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，不断改进服务方式，提升群众满意度，营造良好氛围。
（三）强化监督，严肃纪律。各级社会救助管理部门、各乡镇（街道）要严格按业务工作规定时限办结救助事项，将工作任务和责任落实到岗、明确到人。要针对“一类事一次办”事项跨部门、跨业务的特点，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，落实监管责任。各级社会救助管理部门要加强对联办工作的督导检查，对联办工作落实不力的要提出督办意见，及时督促整改。对在社会救助审核、转办、确认过程中滥用职权、拖延不办、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，依法依规追究责任。
附件：1．石嘴山市“一类事一次办”社会救助政策清单
2．石嘴山市社会救助“一类事一次办”工作流程图
3．社会救助“一类事一次办”联办表（参考）
附件1
石嘴山市“困有石助”社会救助政策清单
序号 | 救助名称 | 主管部门 | 联系方式 | 救助对象 |
1 | 最低生活保障 | 石嘴山市民政局 | 0952—2021728 | 凡持有宁夏户籍的居民，共同生活的家庭成员人均收入（不计入部分除外）在扣减刚性支出后低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合《宁夏回族自治区最低生活保障审核确认暂行办法》规定的，经审核确认，可纳入最低生活保障。 |
2 | 特困人员供养 | 石嘴山市民政局 | 0952—2021728 | 无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。 |
3 | 临时救助 | 石嘴山市民政局 | 0952—2021728 | 临时救助面向全体公民，临时救助对象根据困难类型分为支出型救助对象和急难型救助对象。 |
4 | 孤儿养育津贴 | 石嘴山市民政局 | 0952—2021728 | 1.儿童福利机构内孤弃儿童；2.父母双亡的社会散居孤儿；3.感染艾滋病病毒儿童；4.事实无人抚养儿童。主要指父母双方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。 |
5 | 孤儿助学金 | 石嘴山市民政局 | 0952—2021728 | 孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕博士研究生。 |
6 | “明天计划”项目 | 石嘴山市民政局 | 0952—2021728 | 具有宁夏户籍的0—18周岁孤儿、年满18周岁后仍在校就读的孤儿、0—18周岁困境儿童，以及0—16周岁在宁居住困境流动儿童中有医疗康复和康复辅具配置需求的病残儿童。 |
7 | 生活无着的流浪乞讨人员临时救助 | 石嘴山市民政局 | 0952—2166905 | 生活无着的流浪、乞讨人员：离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员，包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员。 |
8 | 高龄老年人津贴 | 石嘴山市民政局 | 0952—2033141 | 具有本市户籍（不分城乡）且年龄在80周岁以上（含80周岁）无基本养老金收入的老年人。基本养老金收入包括离退休工资和基本养老金，不含子女赡养赠予和遗属生活费、优抚对象享受的优待抚恤金。 |
为具有石嘴山市户籍的80周岁（含80周岁）以上老年人中的非低收入老年人发放补贴。 | ||||
9 | 长寿保健金 | 石嘴山市民政局 | 0952—2033141 | 凡具有石嘴山市户籍且年满85周岁（含85周岁）的老年人。 |
10 | 困难残疾人生活补贴 | 石嘴山市民政局 | 0952—2013693 | 具有宁夏户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的低保家庭中的残疾人。 |
11 | 重度残疾人护理补贴 | 石嘴山市民政局 | 0952—2013693 | 具有宁夏户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。 |
12 | 殡葬救助 | 石嘴山市民政局 | 0952—2033667 | 石嘴山户籍人口中：1.城乡无固定收入、不能享受抚恤金待遇的各类亡故人员火化。2.城乡低保对象中的亡故人员火化。3.农村特困人员亡故人员火化。4.重点优抚对象中的亡故人员火化。 |
13 | 学前“一免一补”资助 | 石嘴山市教育局 | 0952—3811422 | 脱贫家庭儿童（原建档立卡儿童）、脱贫不稳定家庭儿童（原建档立卡儿童）、残疾家庭及残疾儿童、城乡低保家庭儿童、城乡特困救助供养儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、烈士子女等。 |
14 | 义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助 | 石嘴山市教育局 | 0952—3811422 | 脱贫家庭学生（原建档立卡学生）、脱贫不稳定家庭学生（原建档立卡学生）、边缘易致贫家庭学生、城乡低保家庭学生、城乡特困救助供养学生（含孤儿、事实无人抚养儿童）、残疾学生。 |
15 | 普通高中国家助学金 | 石嘴山市教育局 | 0952—3811422 | 具有正式注册学籍在校生中的以下八类学生：脱贫家庭学生（原建档立卡学生）、脱贫不稳定家庭学生（原建档立卡学生）、城乡低保家庭学生、城乡特困救助供养学生、孤儿、事实无人抚养儿童、烈士子女、残疾家庭及残疾学生。 |
16 | 普通高中国家免学费 | 石嘴山市教育局 | 0952—3811422 | 具有正式注册学籍在校生中的以下五类学生：脱贫家庭学生（原建档立卡学生）、脱贫不稳定家庭学生（原建档立卡学生）、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生、残疾学生。 |
17 | 中职国家助学金 | 石嘴山市教育局 | 0952—3811422 | 根据国家有关规定批准设立、实施全日制中等学历教育的各类职业学校（含技工学校）、民办中等职业学校对全日制学历教育正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业学生。非涉农专业家庭经济困难学生是指：脱贫家庭儿童（原建档立卡学生）、脱贫不稳定家庭儿童（原建档立卡学生）、残疾家庭及残疾学生、城乡低保家庭学生、城乡特困救助供养学生、孤儿、事实无人抚养儿童、烈士子女等家庭经济困难学生。生源地属于六盘山区等11个原连片特困地区的农村学生、县镇非农学生全部纳入享受国家助学金范围。 |
18 | 中职国家免学费 | 石嘴山市教育局 | 0952—3811422 | 对中等职业学校全日制学历教育正式学籍一、二、三年级在校生中所有学生免除学费（不含住宿费）。 |
19 | 公益性岗位安置 | 石嘴山市人社局 | 0952—2012792 | 城镇公益性岗位安置对象为法定劳动年龄内持有《就业创业证》且通过市场化手段难以实现就业的下列困难人员： 1.城镇长期失业人员；2.就业困难高校毕业生；3.零就业家庭人员；4.残疾人员； 5.部队随军家属；6.复员退伍军人；7.失地农民；8.进城务工人员；9.戒毒康复人员；10.刑满释放人员；11.社区矫正人员；12.低保家庭人员。 |
20 | 灾害应急救助 | 石嘴山市应急管理局 | 0952—2218592 | 对因自然灾害使基本生活受到影响或者生命财产安全面临威胁的人员，给予受灾人员救助。 |
21 | 过渡期生活救助 | 石嘴山市应急管理局 | 0952—2218592 | 过渡期生活困难需救助对象。 |
22 | 冬春生活困难救助 | 石嘴山市应急管理局 | 0952—2218592 | 冬春因灾生活困难需救助对象。 |
23 | 倒塌损坏住房恢复重建救助 | 石嘴山市应急管理局 | 0952—2218592 | 因灾倒塌损坏住房恢复重建需救助对象。 |
24 | 遇难人员家属抚慰 | 石嘴山市应急管理局 | 0952—2218592 | 因灾遇难人员家属。 |
25 | 因灾临时生活困难救助 | 石嘴山市应急管理局 | 0952—2218592 | 因灾临时生活困难需救助对象。 |
26 | 农村低收入群体等重点对象住房安全保障 | 石嘴山市住房和城乡建设局 | 0952—2097839 | 主要对农村低收入群体的不安全住房给予改造保障支持，且该住房为唯一住房。 （一）低收入群体类型。“农村易返贫致贫户”、“农村低保户”、“农村分散供养特困人员”、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的“突发严重困难户”，农村“低保边缘家庭”和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全的“其他脱贫户”。 （二）不安全住房类型。不安全住房具体指两种：第一种是指按《农村住房安全性鉴定技术导则》“房屋整体危险程度鉴定”为C级、D级的危房；第二种是指按《农村住房安全性鉴定技术导则》“防灾措施鉴定”及《宁夏农村住房抗震性能评估导则》鉴定为C级、D级达不到抗震设防标准要求的住房。 |
27 | 公共租赁住房保障 | 石嘴山市住房和城乡建设局 | 0952—2097812 | 公共租赁住房保障方式分为实物分配和租赁补贴。 （一）公共租赁住房实物分配分为两个档次：低收入家庭和中低收入以下家庭； （二）实物分配是指面向本市符合条件的低收入及中低收入家庭、新就业无房职工、青年教师、青年医生、环卫工人、公交司机、外来务工人员等群体提供住房，并按规定收取租金； （三）租赁补贴是指面向本市城区符合条件的低收入家庭（含单身人员）发放租赁补贴，由其在市场上自行承租普通住房。 |
28 | 司法救助 | 石嘴山市中级人民法院 | 0952—2012388 | 人民法院在审判、执行工作中，对权利受到侵害无法获得有效赔偿的当事人，符合以下情形的，可以采取一次性辅助救济措施，以解决其生活面临的急迫困难。 （一）刑事案件被害人受到犯罪侵害，造成重伤或者严重残疾，因加害人死亡或者没有赔偿能力，无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的； （二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，无力承担医疗救治费用的； （三）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因加害人死亡或者没有赔偿能力，依靠被害人收入为主要生活来源的近亲属无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的； （四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使其财产遭受重大损失，因加害人死亡或者没有赔偿能力，无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的； （五）举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复，致使其人身受到伤害或财产受到重大损失，无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的； （六）追索赡养费、抚养费、抚育费等，因被执行人没有履行能力，申请执行人陷入生活困难的； （七）因道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害，无法通过诉讼获得赔偿，受害人陷入生活困难的； （八）人民法院根据实际情况，认为需要救助的其他人员。涉诉信访人，其诉求具有一定合理性，但通过法律途径难以解决，且生活困难，愿意接受国家司法救助后息诉息访的。 |
29 | 检察环节国家司法救助 | 石嘴山市人民检察院 | 0952—3923012 | （一）刑事案件被害人受到犯罪侵害致重伤或者严重残疾，因案件无法侦破、已过追诉时效、加害人死亡或者没有赔偿能力，造成生活困难的； （二）刑事案件被害人受到犯罪侵害致人身伤害，急需救治，无力承担医疗救治费用的； （三）刑事案件被害人受到犯罪侵害致死或者丧失劳动能力，依靠其收入为主要生活来源的近亲属或者其赡养、扶养、抚养的其他人，因案件无法侦破、已过追诉时效、加害人死亡或者没有赔偿能力，造成生活困难的； （四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使财产遭受重大损失，因案件无法侦破、已过追诉时效、加害人死亡或者没有赔偿能力，造成生活困难的； （五）举报人、证人、鉴定人因向检察机关举报、作证或者接受检察机关委托进行司法鉴定而受到打击报复，致使人身受到伤害或者财产受到重大损失，造成生活困难的； （六）因道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害，无法通过诉讼获得赔偿，造成生活困难的； （七）人民检察院根据实际情况，认为需要救助的其他情形。 |
30 | 法律援助 | 石嘴山市司法局 | 0952—2017021 | 援助对象为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人。 |
31 | 城乡居民基本医疗保险缴费资助 | 石嘴山市医疗保障局 | 0952—2011912 | 1.全额资助：参加城乡居民基本医疗保险的特困人员、孤儿。 2.定额资助：参加城乡居民基本医疗保险的最低生活保障对象、高龄低收入老年人、防止返贫监测对象等其他符合参保资助条件的低收入人口。 |
32 | 医疗费用补助 | 石嘴山市医疗保障局 | 0952—2011912 | 最低生活保障对象、高龄低收入老年人、特困供养人员、孤儿、防止返贫监测对象、最低生活保障边缘家庭成员、因病致贫重病患者等。 |
33 | “暖冬行动”、“圆梦行动” | 团市委 | 0952—2218698 | “暖冬行动”为困难青少年发放500元以内的微心愿、温暖包。每年对30名考上本科的品学兼优、家庭困难的大学生资助3000元，连续资助4年。 |
34 | 中央专项彩票公益金支持低收入妇女“两癌”救助 | 石嘴山市妇联 | 0952—2218177 | 有宁夏户籍，为民政、乡村振兴等部门认定的低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口，且经过有诊断资质的医疗机构确诊、患有宫颈浸润癌IIB以上或乳腺浸润癌的低收入妇女。 |
35 | 宁夏回族自治区低收入妇女“两癌”救助 | 石嘴山市妇联 | 0952—2033667 | 具有宁夏户籍的低保对象、重点优抚对象、特困人员、低保边缘家庭、低收入家庭、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等人口及家庭中，且经有诊断资质的医疗机构确诊，患有乳腺癌和宫颈癌的妇女。 |
36 | 困难帮扶 | 石嘴山市总工会（三县区总工会） | 0952—2680200 | 凡工会组织关系隶属于石嘴山市县区总工会以工资收入为主要生活来源的在职职工： 2.相对困难职工家庭。指家庭收入（含存款）扣减因病、因残、因子女上学等家庭刚性支出和必要就业成本后，家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准2倍以内的职工家庭。 |
37 | 小天使基金 | 石嘴山市红十字会 | 0952—2218685 | 0—18周岁家庭贫困白血病患儿 |
38 | 天使阳光基金 | 石嘴山市红十字会 | 0952—2660321 | 0—14周岁家庭贫困先天性心脏病患儿 |
39 | 购买意外伤害综合保险 | 石嘴山市残联 | 0952—2024757 | 具有宁夏户籍、持有《中华人民共和国残疾证》、处于就业年龄段（女16周岁至54周岁，男16周岁至59周岁）、具有一定劳动能力的残疾人。对建档立卡户中已办理扶贫保业务的就业年龄段残疾人不再重复投保。 |
40 | 扶残助学 | 石嘴山市残联 | 0952—2031082 | 具有石嘴山市户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》，当年被各类高等和中等院校录取的残疾人大中专学生或当年参加各类高等院校自考、函授取得大专（含大专）以上学历证书的残疾学生。 具有石嘴山市户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》，当年被各类高等院校录取的父母残疾人家庭的子女，根据自治区教育厅等六部门关于残疾儿童康复印发《宁夏家庭经济困难学生认定工作暂行办法的通知》（宁教学〔2019〕135号）第三章认定依据和等级进行认定。 |
41 | 残疾儿童康复 | 石嘴山市残联 | 0952—2660321 | 救助对象为户籍（居住证）在宁夏的0至6周岁视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童。 |
42 | 残疾人机动轮椅车燃油补贴 | 石嘴山市残联 | 0952—2660321 | 城乡残疾人机动轮椅车车主。车主应为持有《中华人民共和国残疾人证》和购买机动轮椅车相关凭证的下肢残疾人。残疾人机动轮椅车需符合机动轮椅车国家标准（GB12995—2006）相关规定。 |
43 | 重度残疾人家庭无障碍改造 | 石嘴山市残联 | 0952—2660321 | 具有宁夏户籍、持有一级或者二级《中华人民共和国残疾人证》的重度残疾人家庭，同时应当是民政、农业农村等部门认定的低收入（低保）、孤残儿童寄养、分散供养、贫困监测人群等困难家庭。 |
附件2
石嘴山市社会救助“一类事一次办”工作流程图
附件3
社会救助“一类事一次办”联办表（参考）
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