市人民政府关于印发

石嘴山市国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要（修订本）的通知

石政发﹝2018﹞64号

三县区人民政府，市政府各部门、直属单位：

按照自治区党委、市委部署要求，市人民政府对《石嘴山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）部分内容进行了修订，已经石嘴山市十四届人大常委会第十四次会议审议批准。现将《纲要》（修订本）印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。

                                石嘴山市人民政府　　　　

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（此件公开发布）

石嘴山市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（修订本）

“十三五”时期（2016—2020年），是石嘴山市与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。科学制定和有效实施国民经济和社会发展第十三个五年规划，对于全面建成小康社会、建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕石嘴山具有重大意义。本纲要根据《中共石嘴山市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是全市各级人民政府履行职责的主要依据。

第一章  与全国同步全面建成小康社会

第一节  发展基础和面临形势

一、“十二五”时期经济社会发展取得的成就

“十二五”期间，是石嘴山市发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的转型发展任务，全市上下紧紧围绕全面建成小康社会目标，大力实施工业强市、民生优先、城乡统筹、生态立市、人才支撑“五大战略”，全力推进产业、民生、生态三大转型，经济社会发展取得显著成就，为“十三五”奠定了坚实的发展基础。

——经济实力稳步提升。坚持把发展作为第一要务，集中精力夯实经济基础。“十二五”末，全市实现地区生产总值482.4亿元，年均增长9.8%，人均地区生产总值达到62650元；地方公共预算收入达到26.75亿元，年均增长4.36%；五年累计完成全社会固定资产投资2135亿元，是“十一五”时期的2.6倍，年均增长13.1%；社会消费品零售总额达到96亿元，年均增长9.3%。

——产业转型升级步伐加快。坚持以资源枯竭型城市转型发展为经济工作重心，争取并实施全国老工业基地调整改造、承接产业转移示范区等一系列支持政策，着力推进产业转型升级和结构调整，工业结构逐步改善，新材料、装备制造、电石化工、冶金四大产业集群和新能源、生物医药、新型煤化工三个特色产业初具规模，占规模以上工业增加值的比重达到43.7%；现代服务业发展壮大，物流、金融、电子商务、文化旅游等产业发展活力不断增强；现代农业稳步发展，优质粮食、草畜、露地瓜菜、生态水产、制种、枸杞和酿酒葡萄等优势特色产业逐步提升，新型经营主体蓬勃发展。

——科技支撑能力增强。坚持以科技创新助推转型发展，建成一批科技企业孵化器、重点（工程）实验室、技术（工程）创新中心等创新平台，127项科技创新成果达到自治区先进及以上水平，103家企业成长为高新技术企业和科技型中小企业，培养引进了一批急需紧缺人才，高新技术产业开发区和经济技术开发区升级为国家级开发区，成功列入国家小微企业创业创新示范试点城市。

——民生事业持续改善。坚持民生优先，每年集中精力办好十件民生实事，人民群众最关切、最现实、最直接的重点问题得到有效解决。城乡居民人均可支配收入分别达到24168元和10995元，年均分别增长8%和7.6%。覆盖城乡的社会保障体系日臻完善，在全区率先实现城乡居民医疗保险统筹，建立了养老保险和大病保险制度。保障性住房建设特别是棚户区改造成效显著，累计投入超过130多亿元，解决了5万多户低收入家庭住房需求。就业稳定，劳动关系和谐，五年累积新增就业8.4万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加强价格调控和市场行为监管，居民消费价格涨幅控制在3%以内。搬迁安置移民43887人，移民人均年收入比2010年翻一番。教育体育、医疗卫生、人口计生、文化等社会事业全面发展，基本公共服务水平稳步提升，城乡居民幸福指数不断提高。

——生态建设取得实效。坚持经济与生态和谐发展，突出“绿化美化、优化水系、环境整治、污染治理”四项重点，人居环境明显改善，全市森林覆盖率达到12.5%，城市建成区绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达15平方米，湿地及水环境得到有效保护，成功创建国家森林城市、园林城市，荣获全国生态建设突出贡献奖。规范发展煤炭市场成效显著，盗采滥挖砂石、煤炭资源行为得到有效整治。严格执行节能减排“十大铁律”，万元GDP综合能耗比“十一五”末下降23.2%，城市环境空气质量优良天数达到228天，城市集中饮用水水质达标率100%，黄河石嘴山段Ⅲ类水质达标率为100%。

——城乡面貌显著改善。坚持城乡统筹，全面推进新型城镇化，常住人口城镇化率达到74%。城乡道路、城市集中供热、供水、供气、防洪等基础配套设施不断完善，城市综合服务功能逐步增强。大力推进新农村、美丽乡村建设，建成塞上农民新居2894户，改造农村住房15607户，乡镇、行政村通班车率达100%，农田林网化率达到85%以上。加大城乡环境综合整治力度，人居环境明显改善。

——社会治理成效显著。加强和创新社会治理，市、县区建立了政务服务中心，所有街道、乡镇建立民生服务中心和综合治理中心，全面推行城乡社区网格化、社会治理信息化和主体多元化，实现快捷利民一站式服务。进一步拓宽群众诉求表达渠道，有效预防和化解社会矛盾纠纷，信访总量、主要刑事案件立案数逐年下降，群众安全感、满意度不断提高，民族团结、宗教和顺，社会大局和谐稳定。以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”成效显著，社会主义核心价值观深入人心，“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神充分体现，市民素质和文明程度明显提升。

——各项改革统筹推进。深化行政体制改革，完成新一轮政府机构改革，新的政务服务中心建成运行，实现审批部门全进驻、审批事项全覆盖，行政审批效率大幅提高。积极推进经济体制改革，市属国有企业改革和财税体制改革取得阶段性成果，建立了系统完善的产业转型升级和结构调整推进机制。文化体制、社会体制和生态文明体制改革取得积极进展，农村土地经营管理制度改革创造了全国有影响力的“平罗经验”。

——对外开放步伐加快。坚持扩大开放，积极融入“一带一路”建设，口岸、物流通道、星海湖景区、智慧城市、产业基地建设等试验区建设重大专项取得实效。对外交流合作取得新突破，与周边地市多领域合作取得新进展。着力优化发展环境，积极承接产业转移，与中国通用、中钢、中色、中建材、中节能等一批合作项目扎实推进。

二、面临的形势

“十三五”时期，和平与发展仍然是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，自由贸易体制深化蕴含新的发展空间和机会。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步孕育形成新的发展动能，深化改革将释放新的红利，经济长期向好的基本面没有改变，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。“一带一路”倡议实施和内陆开放型经济试验区建设，为我区实现创新驱动、转型追赶提供了新机遇。国家继续深入推进西部大开发，加大对资源枯竭型城市和民族地区支持力度，我市资源枯竭型城市转型、老工业基地调整改造、中小城市综合改革、小微企业创业创新示范试点、承接产业转移示范区等政策潜能将集中释放。同时，在推进资源枯竭型城市转型发展中形成的基础设施、产业体系、公共服务体系以及制度体系等，将为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的石嘴山提供有力支撑。

我市“十二五”虽然取得了显著成就，但必须清醒看到，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，主要表现在经济结构不合理，产业层次低，传统产业比较优势弱化，新产业新业态发展迟滞，去产能、去库存、去杠杆压力加大，企业生产经营成本高、融资困难、效益低下等，产业转型升级和结构调整形势紧迫；科技创新能力不强，产品科技含量和附加值不高，人力资源供给不足，各领域的改革创新任务艰巨；生态环境脆弱，资源约束趋紧，节能环保和生态安全压力加大，绿色低碳发展亟需加强；对外通道不畅，开发区承载能力弱，外经外贸发展不足，开放产业水平不高，发展环境有待进一步优化；城乡发展还不平衡，公共服务保障水平不高，居民收入持续增长难度加大，产业结构不优、科技投入不足、文化产业发展滞后、城乡居民收入差距较大、单位GDP综合能耗高等小康社会建设短板需要较长时间来攻坚补齐。

综合判断，“十三五”时期，我市处于创新发展、转型追赶的重要机遇期，面临着既要加快转变经济发展方式，又要在严峻复杂形势下保持经济持续平稳发展的双重任务。实现经济社会持续健康发展，必须牢牢把握发展第一要务，保持战略定力，坚持与全国同步全面建成小康社会目标，进一步解放思想，主动适应环境变化，加快产业转型升级和结构调整，扩大对外开放，推进改革纵深，强化依法治市，有效化解各种风险和矛盾，加快构建充满活力、富有效率、包容共享的经济社会发展新机制，实现全面建成小康社会和资源型城市可持续发展宏伟目标。

第二节  总体要求和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新发展、转型追赶为主线，以提高质量和效益为中心，紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会目标，坚持开放带动、创新驱动、共建共享、绿色发展，深入推动产业民生生态转型发展，加快资源枯竭型城市转型和老工业基地振兴，建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的新型工业城市。

二、基本原则

与全国同步全面建成小康社会，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：

坚持以人为本。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让全市人民共建共享改革发展成果。

坚持科学发展。以经济建设为中心，把握发展新特征，加快转变经济发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持深化改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，创新体制机制，建立公平透明、竞争有序的市场体系，为经济社会发展提供持续动力。

坚持依法治市。把法治贯穿于经济发展和社会治理的各个方面，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济、法治社会和法治政府。

坚持扩大开放。全方位融入“一带一路”倡议，深化对内开放，拓展对外开放，全面提升开放型经济发展的层次和水平，以大开放引领大发展。

坚持党的领导。贯彻全面从严治党的要求，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，带领全市人民拼搏前行，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的石嘴山提供坚强保障。

三、发展目标

“十三五”时期全市经济社会发展的总目标是：通过创新发展、转型追赶，产业民生生态转型取得新成果，经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的石嘴山建设迈向更高水平，与全国同步全面建成小康社会。

——综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长7%左右，人均地区生产总值达到85000元，地方公共财政预算收入与经济增长同步。固定资产投资年均增长10%以上，投资效率明显提高，交通、水利等基础设施支撑能力持续提升。

——产业转型升级和结构调整实现新突破。工业质量效益和竞争力明显增强，信息化建设全面推进，服务业占GDP的比重年均增长1个百分点，农业现代化水平显著提升，消费拉动经济增长的作用明显增强，轻重工业比达到5:95，三次产业结构调整为5:60:35。人才队伍基本适应经济社会发展需要，R&D支出占GDP的比重达到2%以上，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重达到20%。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，推动科学发展的体制机制不断完善，发展环境进一步优化，农村土地经营管理制度等重点领域改革走在全区、全国前列。内陆开放型经济试验区建设取得重大进展，经贸合作和对外交流更加广泛深入，开放型经济发展水平大幅提高。

——人民生活水平和质量实现新提升。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，年均分别增长8%和9％以上，收入差距逐步缩小。提前在全区实现全面脱贫。社会就业更加充分，城乡一体化进程明显加快，户籍人口城镇化率达到65％，教育、文化、社保、健康、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，基本公共服务走在西部前列，劳动年龄人口受教育年限明显增加，居民生活质量、幸福指数提高，广大群众有更多获得感。

——社会文明程度得到新提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科技文化素质、健康素质明显提高，以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”取得显著成果。全社会法治意识、诚信意识不断增强，法治政府基本建成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，依法治市、社会治理创新、平安建设走在全国前列，民族团结、宗教和顺，社会和谐稳定，人民群众安全感稳步提升。

——生态环境质量得到新改善。生产生活方式绿色低碳水平上升，能源、土地和水资源开发利用效率大幅提高，森林覆盖率达到13.5%以上，主要污染物排放控制在自治区下达指标以内，环境空气质量和人居环境持续改善，水生态文明城市建设取得阶段性成果，建成国家生态文明先行示范区。

第二章  互利共赢提升开放型经济发展水平

深度融入“一带一路”倡议，推动内陆开放型经济试验区建设，着力打造国家级承接产业转移示范区、丝绸之路经济带重要节点城市、富有石嘴山特色的开放高地，以开放助力发展方式转变和结构调整。

第三节  优化开放格局

统筹国际国内两个市场、两种资源，创新合作方式，加强多领域合作交流，提升对外开放与区域合作的层次和水平，构建重点突出、内外兼顾、务实有效、互利共赢的开放格局。

深化对内开放。加强与宁夏沿黄经济区各地市的交流合作，推进与银川市的协同发展。积极融入呼包银榆经济区发展，推动与乌海、阿拉善盟、鄂尔多斯等毗邻地区基础设施互联互通，强化能源资源、现代物流、生态环保、文化旅游等方面的务实合作。深化与京津冀、长三角、珠三角等经济区的多领域合作，加强与港澳台地区的交流，有序承接东中部地区产业转移，建立东西合作、共赢发展的长效机制，提升经贸、投资、技术、人才等方面的合作水平。

拓展对外开放。巩固扩大欧美日韩等传统出口市场，全面加强与“一带一路”沿线国家的经贸文化往来，拓展与东南亚地区的交流，增强有色金属、氰胺、特种合金市场竞争力，扩大碳基材料、稀有金属特种材料和轮胎、高强高膜等产品的市场份额，积极与蒙古国开展能源资源合作。发挥中色东方、晟晏循环、埃肯碳素等企业的带动作用，壮大外向型经济规模。积极推动投资贸易、文化旅游、科技教育、医疗卫生和人才培养等方面的合作，努力形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。

第四节  畅通对外通道

发挥毗邻首府银川、接壤蒙西地区、连接呼包银兰经济带的区位优势，加快构筑立体、多向开放通道，提升出海、出境通达能力。

实施开放通道畅通工程，向东畅通与天津港的物流通道，推进呼包银兰客运专线建设，实施京藏高速公路改扩建，建成经红崖子黄河大桥连接宁夏精细化工基地直通鄂尔多斯的高等级公路；向西推动“武新欧”铁路国际班列延伸至惠农陆港口岸，建设阿拉善盟经古拉本连接沙湖旅游通道；向北推动石嘴山—临哈铁路－乌力吉口岸—俄罗斯远东地区铁路干线，打通与蒙古国、俄罗斯的口岸通道；建设石嘴山沙湖机场，融入全区“一港三支线”空中交通格局。

推动城市出口与过境干线互联互通、公路铁路与周边地区外向通道相互连接，构建便捷、开放、高效、多层次的综合交通体系。融入网上丝绸之路，开通石嘴山政府门户网站英语等网页，并与自治区相关网站链接，畅通国内外信息交流渠道，实现信息资源共享，助推各领域合作便利化。

第五节  搭建开放平台

充分发挥开放平台在对外开放中的主阵地作用，丰富载体，筑巢引凤，增强开放发展的承载力、吸引力和竞争力。

借力中国东西部开发区合作发展论坛等，宣传石嘴山，提高知名度，对接交汇点。争取在丝路沿线和东南亚地区对接一批友好城市，深化与约旦亚喀巴经济特区等国外友好城市及天津滨海新区、山东淄博等国内友好城市的务实合作，共同推进政府、开发区、企业、民间多层次交流，提升产业层次和交流合作水平。

实施开放强园工程。优化开发区产业定位，强化政策分区引导，承接发展各有侧重的主导产业，打造外向型产业园区，支撑开放型经济发展。以经济技术开发区为试点，全面推进低成本开发区建设。完善开发区水、电、路、气、暖、通讯等基础设施，集中建设固废无害化处置、危废处置、污水处理等配套设施，增强开发区承载能力。创新开发区建设运营模式，按照功能和产业布局，规划建设专业合作园区，探索不同管理模式和利益分享机制，吸引国企和民营企业、商协会等各类投资主体对园区进行开发和运营管理，加快建设淄山工业园飞地产业园，推动现代纺织园、轻质材料园、医药产业园、电子材料产业园、小微企业创业创新智能制造产业园等专业园、园中园建设，形成新的增长极。加强与农垦集团的合作，推动建设垦地合作产业园。优化开发区综合服务功能，发挥开发区投资平台作用，创新供地方式和孵化模式，提高招商效率，增强企业成长能力，形成投资洼地、创业福地。

第六节  加快引进来走出去

实施优进优出计划，积极承接产业转移，着力培育开放产业，实现优势互补、共同发展。

实施“三争三引”工程。加大争政策、争项目、争资金和引商、引技、引智力度，创新招商引资理念，把产业合作和项目建设作为第一引擎，优化投资和项目建设要素配置，坚持引优引强，突出增链补链强链，对接全国行业协会、专业展会，瞄准世界和国内500强企业，加强与行业领军企业的对接，引进中煤、上海电气等一批大企业、大集团来石投资发展，提升产业集群和特色产业的市场竞争力，助力产业转型升级和结构调整。到2020年，招商引资实际到位资金年均增长10%以上。

实施开放产业培育工程。对接自治区开放型经济“双十”产业，集中政策、金融等优质要素，重点培育发展先进装备制造、新材料、新能源、现代纺织、生物医药、酿酒葡萄和枸杞等外向型产业；适应现代服务业发展趋势，创新业态，大力培育现代物流、现代金融、文化旅游、健康养老等服务业。推进产业嫁接与合作，引进知名企业、先进技术、著名品牌，提升传统产业市场知名度和竞争力。

实施走出去行动。支持有条件的企业在丝路沿线国家和地区开展太阳能、现代农业、矿产资源开发和产业园区建设，鼓励企业参与海外并购、工程承包、技术服务等领域贸易和投资合作，积极培育总部在石嘴山的跨国跨境公司。鼓励企业在境内外建立名优产品展示中心和营销网络，扩大特色、名优产品直销。到2020年，重点产业代表企业在境外设立营销网络，境外投资协议金额、对外承包工程营业额实现突破。

第七节  扩大对外贸易

实施外贸企业提升工程。加快国家外贸转型专业化工示范基地建设，支持现有自营进出口企业做大做强，扶持骨干企业开拓进出口业务。鼓励本土企业与国内外企业开展贸易合作，优化以工业品为主的出口产品结构，重点提升出口产品技术含量和附加值，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，巩固和拓展国际市场份额。围绕转型升级和结构调整的重点产业，积极扩大技术、稀有紧缺资源、先进设备等进口，促进进出口协调发展。大力发展加工贸易，积极引进加工贸易企业，支持拥有自主知识产权和自主品牌的企业发展加工贸易，鼓励发展加工贸易结算中心、研发中心、运营管理中心和物流配送中心，提升外贸质量和竞争力。培育发展运输、建筑、旅游等服务贸易，大力发展服务外包，拓展高技术含量、高附加值外包业务领域，推动离岸、在岸服务外包协调发展。支持各类专业市场建设，完善各类服务平台，为企业扩大内销创造良好条件。到2020年，实现进出口贸易总额达到10亿美元以上，其中出口总额达到7亿美元以上。

第八节  优化发展环境

坚持不懈抓好“两优”环境建设，完善有利于合作共赢的新机制，着力营造优质高效的行政环境、健康活跃的金融环境、文明和谐的人文环境，促进要素自由流动、市场深度融合、资源高效配置。

优化政务服务环境。进一步转变政府职能，全面推行权力清单和责任清单，认真落实负面清单管理制度，建立公共服务事项名录。完善横向协调机制，优化办事流程，全面推行“并联审批”和网上审批，加快“政务云”建设，实行各类审批“一站式”集中服务，对重点企业和项目开辟绿色通道，从用电、用地、用水、道路、技术等方面提供精细化、标准化服务，推动投资服务便利化。提高惠农陆路口岸通关服务能力，创新优化海关和检验检疫监管模式，争取纳入国家对外口岸规划目录，推动电子口岸“单一窗口”建设，提高检验检疫、报关、货代、商检、退税、融资等服务水平，推动贸易服务便利化。完善行政执法监管机制，落实行政问责制度，规范行政执法行为和涉企收费，减轻企业负担。深化商事制度改革，全面推进“先照后证”“三证合一、一照一码”，推进“证照分离”，实现企业登记全程电子化和电子营业执照。

优化金融服务环境。完善金融服务体系，积极引进投资者参股（合作）地方银行、保险、融资性担保、投资和基金等机构，推动发展村镇银行、股份制银行、金融租赁、消费金融等普惠性金融，开发具有地方特色的金融产品，增强服务保障能力。培育发展保险业和证券交易服务，扩大保险业在农业、民生、科技、基础设施建设等领域创新服务。加强政策引导，积极搭建融资平台，建立企业融资项目库和资源库，为企业提供更快捷、更全面的融资服务。营造安全的金融服务环境，引导各类金融机构支持实体经济发展。优化金融生态，建立中小微企业贷款风险补偿机制，完善征信体系和金融环境评价机制，整顿净化金融市场，有效防控金融风险，坚守不发生系统性区域性金融风险底线，控制不良贷款额和不良贷款率。

优化人文环境。加快社会信用体系建设，健全守信激励失信惩戒机制，重点解决诚信缺失突出领域的核心问题。强化政府决策法制化，严格责任追究制，建设信用政府；建立完善信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业信用系统，完善企业信用信息发布制度、经营异常名录制度、严重违法企业名单制度和诚信红黑名单制度，促进企业诚信经营、长远发展；推动建立以数据收集、使用和合法披露为主要内容的个人信用系统，规范发展诚信、惩戒评价机构，将各部门信用信息与人民银行信息连接，完善企业、个人信息等级评定机制，建设政府言而有信、企业有诺必行、个人诚实守信的诚信石嘴山。弘扬“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，引导社会主体自觉履行法定义务和社会责任，共同营造与人为善、遵法守信、理解宽容、共建共享的人文环境。

第三章  创新驱动培育转型发展新动力

围绕产业转型升级，深入实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，以改革激发新的发展动力，以新动力开拓发展的新空间，以各领域的协同创新提升经济发展质量和效益，打造石嘴山经济升级版。

第九节  加快产业转型升级

加快推进产业转型升级和结构调整，开展产业提升行动，推动经济增长由规模速度型向质量效益型转变，由工业带动向一、二、三产业协调发展转变，由依靠能源资源传统要素增长向创新驱动转变，厚植产业竞争优势。

一、提升工业竞争力

坚持工业强市战略，培育壮大“4+4”产业集群和特色产业，大力发展接续替代产业，构建新型工业体系，提升工业发展的质量和效益，打造工业经济升级版。

优化工业布局。加强产业布局的规划控制，引导工业项目向适宜发展区域集聚，避免开发区产业雷同、无序竞争、低水平重复建设。高新技术产业开发区突出扩容提质，重点发展中高端装备制造、新材料、现代纺织等产业，打造国家重要的新材料产业示范基地和现代装备制造基地。经济技术开发区突出改造升级，加快西河桥片区工业和红果子片区涉煤企业退出，加大电石、铁合金产业整合改造力度，重点发展冶金、电石化工、新能源等产业，打造冶金及能源化工产业基地。生态经济开发区突出绿色循环，促进产能向龙头企业集中，加快园区循环化改造，重点发展电石化工、生物医药、农产品精深加工等产业，打造国家循环经济示范园区和优质绿色农产品精深加工基地。宁夏精细化工基地突出煤电冶化一体化，加快分散、单一小规模焦化、化工和洗煤等企业退出，重点发展精细化工、特色冶金、新型煤化工、电力等产业，打造西电东输电源点和宁夏重要的煤化工基地。到2020年，各开发区主导产业增加值占规模以上工业增加值的70%以上。

实施升级改造工程。支持新材料、装备制造、冶金、电石化工四大产业集群做优做强做大，实施一批增链补链项目，培育发展协作配套产业，推动产业链循环闭合，增强产业市场竞争力。开展质量品牌提升行动，分批、分类在重点行业选择一批企业，支持企业对照国内外同行业标杆，开展产品质量、安全环保、节能降耗、成本管理和生产效率等对标达标活动，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加大高载能行业重组整合力度，推进整合过程中的优化升级，防止重组整合成为单纯的产能和规模扩张。支持发电、化工企业通过收购、参股等方式参与煤矿建设生产，推动煤电、煤化联营。到2020年，四大产业集群增加值达到160亿元以上。

实施增量培育工程。大力培育发展新能源、生物医药、新型煤化工、现代纺织等特色产业，形成有效增量。落实《中国制造2025宁夏行动纲要》，积极培育接续替代产业，引进实施晶体材料、电池材料、化工设备、特高压配件等重大项目。强化政策引导，培育壮大一批与大中型企业相互配套“专精特新”中小企业，促进小微企业专业化、集约化发展。加快发展农产品精深加工、葡萄酿酒及配套、轻质材料加工等轻工业，培育新的经济增长点，提高轻工业比重。到2020年，特色产业增加值达到30亿元以上，接续替代产业增加值达到10亿元以上。

实施龙头带动工程。突出政策引领和扶优扶强，坚持不懈强龙育龙，引导企业通过联合以及股权、资产并购等形式兼并重组，促进产能、优惠政策和优势资源向龙头企业集中，重点支持中色东方、天地奔牛、维尔铸造、大地循环、英力特化工、日盛化工、申银特钢、晟晏循环、丽珠医药、金晶玻璃、恒力钢丝、华辉活性炭等一批特色鲜明、成长性好、科技创新能力强、发展潜力大、能够带动产业升级和结构调整的龙头骨干企业进行重点培育，支持发展协作配套产业，扩大企业规模，提高集群效应。到2020年，培育1个产值过500亿元的产业园区、3-5家销售收入过100亿元的企业集团。

开展降本增效行动。推进输配电改革试点，扩大直接交易试点范围和交易量，加快重点企业电源点和背压机组项目建设，支持有条件的企业、园区建设自供电系统，形成区域独立电网，鼓励企业通过技术改造，提高装备水平和用能效率，降低企业生产成本。鼓励企业强化经营管理，开展内部挖潜改造，降低企业管理成本。支持企业创新融资方式，提高直接融资比重，通过挂牌上市、发行债券、设备租赁、股权并购等拓宽融资渠道，降低企业融资成本。落实企业减税和社保降费政策，减轻企业税费负担。大力发展第三方物流，优化铁路公路物流路径，降低企业物流成本。

二、提升服务业发展水平

坚持“接一连二”统筹推进，突出现代物流和文化旅游带动作用，协调发展生产性与生活性服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

实施现代物流业提升工程。突出陆港带动的现代物流业，加快惠农陆路口岸配套设施建设，完善口岸通关、保税等功能，积极发展口岸物流、保税物流、加工、配送、分拨、冷链保鲜等临港产业。加快建设铁路物流园、保税物流园等，完善各类专业物流园区服务功能和信息平台，整合运力、技术、土地等资源，培育物流龙头企业，提升辐射带动能力，建成服务宁北及蒙西地区物流中心和区域性现代化铁路物流基地。推进石嘴山沙湖机场临空经济区建设。鼓励物流企业与工业企业互动融合，建设申银特钢、富海物流、大地循环、然而特等企业铁路专用线，改建高新区铁路专用线。支持商贸物流企业提高城市共同配送的规模化和协同化水平，完善农村物流服务体系，加强产销衔接，建立快速便捷的城乡配送物流体系。到2020年，物流业增加值达到50亿元以上。

实施全域旅游开发工程。实施沙湖带动战略，加快建设大沙湖旅游区，完善大沙湖旅游区公共服务配套，增强辐射带动能力和国际影响力。加快沙湖与大武口融合，推动城旅一体化发展。重点推进北武当生态旅游区、五七干校原址、中华奇石山、煤城记忆特色街区等景区建设，完善文化旅游基础设施，全面提升观光旅游。发展休闲度假旅游，加快推进环星海湖综合开发，打响“观景沙湖·休闲星海”的旅游品牌,规划建设贯通重点景区景点、特色商业街区的人行慢道、自行车通道和观光公交专线，扩大休闲度假空间，发展城市休闲旅游、健康游。落实“十百千万”工程，扩大旅游购物消费。鼓励社会资本参与旅游开发，推进发展冬季旅游产品，引入研学旅游、体验旅游、运动旅游、度假旅游、情趣旅游、节会旅游、乡村旅游等新型业态。推出精品旅游线路，构建以西线沿山、中线绕湖、东线临河为骨干，以山水都市、湖泊湿地、名胜古迹、美丽乡村、民族民俗、地质地貌等为载体的旅游产品体系。推进平罗全域旅游示范县创建。到2020年，文化旅游产业实现总收入25亿元，年均增长8%以上，带动生活性服务业增加值达到80亿元。

培育发展新兴服务业态。统筹发展现代商贸、商务服务、健康养老、技术服务等现代服务业。大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业技术服务，组建碳基新材料产业技术创新联盟、电石化工产业循环化发展工程研究中心，提升技术服务业对产业发展的支撑能力。引进和发展电子认证、在线支付、物流配送、信用评价等电子商务。支持社会资本参与葡萄小镇、万达广场、盛世购物广场、万宇小商品美食文化广场、静安商贸文化中心等商业地产、文化地产、旅游地产、工业地产、专业市场项目建设。大力发展楼宇经济，吸引企业总部、办事机构和商务中介机构入驻。培育发展医疗护理、健康养生、康复保健等健康服务业。

三、提升农业现代化水平

以服务城乡、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，统筹推进农业区域化布局、标准化生产、集约化经营、规模化发展，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业可持续发展。

优化农业产业布局。沿黄河金岸两侧，巩固提升水稻规划建设一批标准化优质水稻科技示范区，形成优质水稻产业带；以草畜一体化为方向，规划建设一批标准化肉羊、肉牛、奶牛养殖场，形成牛羊肉、奶牛、优质牧草产业带。沿109国道两侧，巩固提升瓜菜、制种产业，规划建设一批高效外销瓜菜科技园区、高端设施农业科技园区和优质露地瓜菜科技园区，形成优质瓜菜产业带；依托平罗县蔬菜制种优势，规划建设一批蔬菜良种繁育科技园区，形成农作物制种产业带。沿京藏高速公路两侧，巩固提升水产产业，规划建设一批生态水产和名优特新水产品科技园区，形成优质水产产业带。沿110国道两侧，巩固提升枸杞、酿酒葡萄产业，以发展有机枸杞和中高端葡萄酒为方向，培育一批枸杞基地和葡萄酒庄，形成优质枸杞、酿酒葡萄产业带。

实施农业产业化水平提升工程。以特色、高质、高端、高效为引领，重点发展优质粮食和草畜、瓜菜、制种、水产、枸杞及酿酒葡萄“一优五特”产业，提高农产品加工转化能力，推动种植业、畜牧业、渔业转型升级。拓宽“龙头+基地+农户”的产业化模式，依托中粮米业、汇源果汁、宁羊牧业、中青种业、华泰农、西夏堂等龙头企业，实施一批农业产业化重大项目，培育一批知名度高的农产品品牌，打造宁夏优质农产品精深加工基地、西北水产品基地、农作物制种基地、牛羊肉生产基地和优质奶源基地。提高农业组织化程度，鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户与基地、农户建立稳定的产销协作关系和利益联结机制，参与储藏保鲜、运输销售等，培育壮大新型农业经营主体。实施职业农民准入及素质提升计划，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营。鼓励社会资本沿黄河金岸、贺兰山东麓、星海湖、瀚泉海、高庙湖、红柳园等水系和城市近郊区域，发展观光休闲农业，促进规模种养业、农产品加工业、农村服务业与文化旅游业融合发展。到2020年，“一优五特”产业增加值占农业增加值达到85%。

实施农业科技园区示范工程。加快推进国家农业科技示范园、农作物制种产业核心区、羊肉产业核心区、生态水产产业核心区、露地瓜菜产业核心区“一园四区”建设，规划建设河东现代农业产业带，高标准建设一批现代农业示范基地、示范园区，促进农业产业转型升级和结构调整。强化科技支撑，加强新品种、新技术、新装备的引进、示范和集成应用，大力发展智慧农业，推进“互联网+现代农业”，加强农业标准化生产和品牌化建设。到2020年，建成平罗农业科技创新园和1万亩农作物制种产业核心区、1万亩生态水产产业核心区、1万亩露地瓜菜产业核心区、5个高标准肉羊养殖示范场。

实施耕地质量提升工程。推进农业综合开发、国土整治、中低产田改造和高标准农田建设，深入实施银北地区百万亩盐碱地改良治理工程，加强沟渠综合治理、末级渠系节水改造和田间配套，打井降水补灌，改善农业灌排条件，提高农业综合生产能力。大力发展节水农业，推广高效节水灌溉技术，实施“沃土计划”，加强耕地保护和土壤改良，逐步增加高产田面积，提高土地产出率和资源利用效率。

健全农业服务保障体系。加强农业公益性服务机构建设，培育多种形式的专业化经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。加强农产品流通设施和市场建设，实施全域“村村通”电商行动，推行“农批零对接”产销模式。加快推进农业机械化，提高农业机械装备水平，培育农机服务组织，提升农业机械化作业和服务水平。加强动植物防疫和农产品检验检测，开展农产品无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”认证认定，完善从农田和养殖基地到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，提高农产品质量安全水平。推行财政金融协同支持农业发展模式，引导社会资本投向农业，探索建立农业投资与经营管理分离机制。完善涉农金融服务政策，支持地方银行完善农村设立基层分支机构或营业网点，实现农村金融服务全覆盖。推动农业政策性保险提质扩面，提高“三农”信贷额度。

第十节  增强创新发展能力

以科技创新引领全面创新，突出企业创新地位和主导作用，推进大众创业万众创新，加快实现动力转换，以各领域的科技创新助推转型升级，创建国家创新型城市。

一、提升科技创新能力

实施科技创新行动。以建设沿黄城市带科技创新改革试验区为重点任务，围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局资本链、人才链和政策链，聚焦高端装备制造、有色金属新材料、碳基材料、电子及储能材料、电石化工、大数据应用等领域技术研发和成果转化，提升产业核心竞争力。实施煤电一体化、先进装备制造和智能制造、稀有金属和铝镁轻金属、新能源发电、农业优良品种选育、节水高效农业、节能环保、生态环境治理和修复等重大科技专项，突破一批制约产业发展的关键技术，开辟新的产业发展方向，培育新的经济增长点。

实施科技创新龙头企业培育计划。依托国家级高新区、经开区及国家农业科技园区，培育一批创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业，孵化一批科技型小微企业，形成龙头引领、链条延伸、集群发展的新局面。发挥稀有金属特种材料国家重点实验室等创新平台的辐射带动作用，支持企业加快实验室、工程技术中心、院士（博士后）科研工作站等研发机构建设，共建重点实验室、技术中心、技术创新中心等创新平台，鼓励企业加强与科研院所、高校及知名企业开展科技合作，促进科技资源优化整合。到2020年，全市各类科技创新平台达到50个左右，高新技术企业达到20家左右，科技型中小企业达到150家左右。

健全科技创新体制机制。落实企业科技创新后补助政策，建立健全财政科技投入稳定增长机制，引导企业和社会增加科技创新投入，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融资本为支撑、民间投资为补充的多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。完善科技服务体系，以创新驱动助力工程试点城市建设为契机，搭建形式多样的科技服务平台，提升科技创新公共服务水平。健全技术创新市场导向机制，形成覆盖科技创新全链条的科技服务新业态。

二、推进大众创业万众创新

以建设全国小微企业创业创新基地示范城市为统领，大力培育创新创业主体，建设功能完备、孵化和带动能力明显的小微企业创业创新示范基地，搭建布局合理、共享高效的创业创新平台，推进商事、投融资等机制创新，健全创业创新服务体系，激发小微企业发展活力，形成小微企业蓬勃发展格局。完善服务模式，全面推进众创，积极推广众包，立体实施众扶，稳健发展众筹，开展西部青年创业创新引领计划，努力营造良好的创业创新环境，形成大众创业、万众创新的生动局面。

第十一节  深化重点领域改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化经济领域体制机制改革，推进国家中小城市综合改革试点建设，建立富有创造力、充满活力的体制机制。

推进供给侧结构性改革。优化供给结构，鼓励市场主体通过科技创新、产品创新和商业模式创新，提高产品质量，扩大新产品和服务的有效供给。推动企业以消费意愿为导向，开发适路对销的新产品，提高供给质量和效率。运用市场机制、经济手段和法治手段，多兼并重组，少破产清算，推动产业重组，处置“僵尸企业”，严格环保、能耗、技术标准，倒逼煤炭、电石、铁合金等产业过剩产能和落后产能退出。深化要素市场改革，促进劳动力、资本、土地、技术等要素市场化配置，完善工业用地储备机制，建立市场化电价调节机制，完善水生态补偿、水价改革、水权交易机制，推进生产要素高效配置。强化供给侧结构性改革政策的协调配套，形成有利于消费升级和产业升级协同、供给与需求有效对接的政策环境。

深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，完善财政专项资金管理制度，加强政府性债务管理，转变财政支持产业发展方式，建立财政投入基金化、政府投资资本化制度，完善产业引导基金、风险补偿基金、担保基金运行机制，促进政府基金与金融信贷的有效结合，放大财政资金效应。落实国地税征管体制改革、房产税改革等，提高税收征管质量和效益。理顺市、辖区、开发区管理体制，逐步下放事权、人权、财权，建立事权和支出责任相适应的制度，增强开发区自我发展能力，调动各方积极性。

深化市属国有企业改革。明晰企业功能界定，因企施策，稳妥推进星瀚集团、善道集团、九柱集团、矿业集团等企业的分类改革，优化资产布局。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。优化国有企业股权结构，稳步发展混合所有制经济，支持国有资本、社会资本交叉持股、相互融合。分类推进国有企业负责人薪酬制度改革，提高国有资本收益上缴公共财政比例。

大力发展非公有制经济。全面清理废除对非公有制经济的不合理规定，推进市场准入标准和优惠扶持政策公开公平，支持民营企业依法进入基础设施、公共事业、公共服务、特许经营等领域，激发非公有制经济活力和创造力。

深化农村综合改革。推进农村各类产权制度改革，巩固提升农村土地规范化流转、产权抵押贷款、“三权”自愿有偿转让等土地经营管理制度改革成果，建设农村产权流转交易市场，稳步开展农村宅基地制度、农村集体资产股份制、农村小型水利工程管理体制等改革试点，盘活农村资产资源，激发农村发展活力。

第十二节  优化投资和消费结构

加强对投资和消费领域的宏观调控，提高投资效率效益，满足群众多元化的市场消费需求。

一、扩大有效投资

充分发挥投资夯实基础、扩大内需以及推动结构调整的关键作用，保持投资规模适度合理增长，优化投资结构，提高投资效率和效益。

明确投资方向和重点。对接国家、自治区投资导向和产业布局，谋划储备一批具有全局性、引领性、标杆性的重大项目，充实完善重点产业、基础设施、生态建设、社会事业等领域的重大项目库。突出抓好产业投资，围绕产业转型升级和结构调整，实施一批带动能力强、科技含量高、市场前景好的重大产业项目，壮大实体经济。加大基础设施投资，建设一批交通、水利、信息等领域的重大项目，改善硬环境。在教育、科技、文化、医疗卫生、保障性住房等民生关注和急需的领域，统筹补短板和利长远，加大投资力度，满足多样性需求，提升公共服务能力。

优化投资来源结构。全面放宽社会投资的市场准入范围，改进完善促进社会投资的政策和服务，引导和鼓励社会资本投向实体经济、基础设施建设和民生领域，提升社会投资比重。加强政府融资平台建设，积极争取中央专项建设基金，成立石嘴山基金管理公司。以产业发展引导基金、创业创新基金为基础，在新能源、新材料、装备制造、纺织等领域设立子基金。推进鑫鼎担保公司与宁夏担保集团的深度合作，扩增资本金实力，提升投融资能力。推行政府和社会资本合作模式，发挥财政资金的撬动作用，引导社会资本投向新产业、新业态和经济社会发展的重点领域。建立完善投入产出监督评价机制，加强投资领域风险管控，缩短项目建设周期，推动投资安全和高效持久。到2020年，产业项目投资占全社会固定资产投资的70%以上。

二、增强消费基础作用

坚持把扩大消费需求作为扩大内需的重点，增强居民消费能力，培育发展新的消费热点，扩大潜在消费市场，增强消费对经济增长的带动能力。

开展消费升级行动。适应消费结构升级新趋势和城乡居民对消费需求的新期待，提升基础性消费、发展中高档消费，引导居民生活消费在石嘴山。加强生活性服务基础设施建设，培育发展大型商业广场、特色商业街区、功能性商贸集聚区，提升大武口汉唐九街、惠农中心商贸区、平罗汇融新天地等特色商业街区集聚能力和品牌效应，建成万达广场、红星美凯龙、精英新世界、万德隆和国际建材城等商业广场。有序发展社区服务业，优化连锁超市、便利店、标准化菜市场、大众餐饮等社区服务业布局，打造“51015”商业生活服务圈。加强名优特色小吃的开发、品牌包装和市场推广，提高商贸流通、餐饮服务等消费档次，活跃消费市场，促进传统消费提档升级。加大房地产去库存力度，适应各种住房需求，调整住房供给结构，引导房地产企业以价格换市场或以租代售，促进房地产业健康发展。

开展新兴消费市场扩容行动。倡导时尚、健康、绿色、低碳、个性化的消费模式，完善多元化的供给渠道，加快“三网融合”、医疗健康、体育场馆、文化剧院、专业市场等基础设施建设，增强信息、体育健康、文化旅游、节能环保等新兴消费领域服务能力，满足不同消费需求，促进消费结构升级。推进电子商务创新应用，大力发展行业电商和农村电商，加快发展互联网金融、网络创新设计、个性化定制等，构筑以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费模式。

营造良好消费环境。完善城乡流通网络，加快发展城市共同配送和农村配送。健全完善以质量管理制度、诚信制度、监管制度和检测制度为核心的服务质量治理体系，规范商品和服务消费市场秩序，切实维护消费者权益。加大食品药品生产经营违法违规行为惩戒力度，营造良好的消费服务环境，形成具有特色品牌的消费地。到2020年，全社会消费品零售总额达到130亿元，年均增长6%以上。

第十三节  推进信息化与经济社会融合发展

加快“智慧石嘴山”建设，统筹推进现代信息技术与产业、社会管理的深度融合。加快建设和完善公共信息网络基础设施，推动电信网、广电网、互联网三网融合，优化网络结构，提高网络性能，提升移动互联网、云计算、物联网应用水平。

大力推动互联网与产业融合创新发展，建设面向西北地区的工业软件产业园，构建和配置“工业云”服务平台与应用系统，开发企业云服务产品。鼓励和支持传统制造业利用互联网技术，创新产品与服务，优化流程和管理，打造产业智能服务系统，有效提高生产效率。建立完善智能化物流配送体系，推广以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费模式，培育发展与互联网融合的新产品、新模式、新业态。将信息化嵌入现代农业产业体系和价值链，推动精准农业、安全农业和高效农业发展。

实施信息惠民工程，建设电子政务网和公共云平台，整合各部门数据库，统筹建设人口、地理空间、法人和宏观经济等基础数据共享库及社会信用等专题业务数据库，推动政务、社保、信用、扶贫等“8+N朵云”的覆盖广度应运深度，为公众提供跨部门、一站式的便捷信息服务。加大政府对云计算、大数据等新兴服务的购买力度，完善政府在线服务和监督模式，提升城市管理和便民服务水平，依托互联网平台构建社会协同、公众参与的社会治理机制。

第四章  统筹协调增强可持续发展能力

立足长远，优化城市发展空间布局，适度超前规划建设基础配套设施，统筹能源资源的供给能力，切实增强资源枯竭型城市可持续发展能力。

第十四节  优化城市空间

落实《宁夏空间发展战略规划》，建设生活设施完备、产业布局合理、生态环境优美、辐射带动作用突出的宁夏副中心城市和宁北及蒙西地区中心城市。

实施“一港双城，同城对接”的空间策略，加快形成大武口城区和惠农城区组成的“双城”结构，推进大武口城区与平罗县城及沙湖地区相向发展、同城对接，着力推进以大武口为中心的全域同城化，建成宁北及蒙西地区的中心城市和物流中心，打造“山水园林、重工基地”城市品牌。大武口区突出宜居宜业宜游城市特色，完善城市基础配套设施，提升环境品质，提高服务和承载能力，拓展商贸物流、职业教育、文化旅游等功能，建设山水园林新型工业城市核心区；惠农区突出工业文明和陆港城市特色，提升公共服务设施水平，完善生产性、生活性服务功能，增强对乌海等蒙西地区的服务辐射能力，建设辐射宁北及蒙西地区的桥头堡；平罗县突出城乡协调，完善覆盖城乡的基础设施和公共服务功能，建设新型城镇化示范区。

科学编制城市规划，创新规划理念，加强控制性详细规划的公开性和强制性，突出城市特有地域环境、文化特色、建筑风格，统筹城市功能分区和基础配套设施建设，提升城市管理和服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

围绕城区资源禀赋和功能定位，完善分区引导策略，推进工业向园区集中、商业向特色街区集中、人口向城镇和市区集中，促进资源要素跨区域、跨行业自由流动，形成集聚效应。加快老工业基地调整改造，推进独立工矿区搬迁改造，分步完成70%以上的城区老工业区搬迁改造工程，利用腾退土地，规划布局商贸服务中心、科技研发中心、总部经济区和新兴服务业态集中区，培育城市经济增长点，实现城市与经济协同发展。

第十五节  推进城乡协调发展

加快推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡一体化发展，让城乡居民平等参与现代化建设、共享改革发展成果。

加快推进新型城镇化。全面推进户籍制度改革，全面放开落户条件，建立城乡统一户口制度，落实进城务工人员社会保障制度，促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，提高户籍人口城镇化率。实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，增强城市对流动人口吸纳能力和保障水平。提高城镇规划、建设、管理水平，集中建设一批重点特色镇，带动周边农村就地城镇化。对符合条件未落户的农业转移人口采取公共租赁住房、租赁补贴等形势改善住房条件。深入推进平罗县国家新型城镇化综合试点，建立农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，综合推进城乡发展一体化、城乡规划编制和管理、农业现代化、城市“多规融合”、城市生态文明等体制机制创新，形成可复制的经验，在全市推广实施。到2020年，全市常住人口城镇化率达到80%以上，户籍人口城镇化率达到65%以上。

加快美丽宜居乡村建设。以改善农村居民生产生活环境为重点，完善村镇规划体系，保护特色村，整治空心村，扶持贫困村，加大基础设施建设和镇容镇貌改造力度，布局建设星海镇、红果子镇、礼和镇、陶乐镇、黄渠桥镇等一批宜居村镇以及具有民族风格和历史文化内涵的名村、名镇。实施美丽乡村“规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建”八大工程。到2020年，所有乡（镇）、村庄达到美丽宜居乡村标准。

加快城乡一体化发展。推动公共基础设施向农村延伸对接、城市管理向农村延伸拓展、基本公共服务和社会保障向农村延伸覆盖、生产生活社会服务网络向农村延伸发展。完善高效快捷的城乡交通路网体系，统筹城乡供水、电力、燃气、环卫、有线电视、社会治安等公共设施和信息化建设，推动农村社会治理向现代城镇管理模式转变，缩小城乡间公共服务、基础设施配套差距，实现城乡基础设施一体化、管理体制一体化、基本公共服务均等化。

第十六节  完善城市基础设施

坚持优化结构、完善功能、适度超前、综合配套的原则，兼顾地上地下，统筹当前所需和长远发展，构建保障有力的基础设施体系。

优化现代综合交通体系。完善市域综合交通网络，实施京藏高速石嘴山段改扩建、石银高速至平罗连接线、省道302陶乐段、太西镇至宁蒙省界段等公路项目，规划建设红崖子、高仁、善道黄河公路大桥，推进交通干线互联互通，畅通区域交通网络。加快城乡快速交通路网建设步伐，构建网络完善、结构层次合理、通达深度科学的公路交通体系。优先发展公共交通，加快城市公交国有化及城乡公交一体化，完善各开发区公共交通线路，构建长途客运网、城市公交网、客运枢纽相融合的一体化公交网络，实现全市各县区之间重要站点公共交通全连通，提高运行效率，建成紧密衔接、换乘方便、服务优质的公交客运体系。

完善市政基础设施。结合全国文明城市创建，加快市政公用设施建设，构建安全高效的市政公用设施网络体系。结合老旧地下管网更新改造，实施城市地下综合管廊工程，统筹建设电力、通信、广播电视、给排水、热力、燃气等地下管网，合理开发利用人防工程，优化城市地上地下空间布局，增强公共基础设施综合服务功能。推进雨污分流改造和污泥无害化处置，实现城镇污水集中处理。

第十七节  加快水利设施建设

加强城乡防洪防汛工程建设，完善贺兰山东麓防洪体系，加强泄洪沟道治理疏导，加固黄河堤岸，提高水利防灾减灾能力。加大农田水利工程建设，开展灌区节水改造，优化渠系水系，整治塌坡沟道，提高灌排能力。实施沙湖、星海湖、瀚泉海、镇朔湖、简泉湖等湖泊湿地水系连通工程，提升水环境质量和水源涵养能力。实施贺兰山东麓水土保持综合治理工程，加大病险水库除险加固及排水沟渠等水系综合治理力度，推进引黄水、山洪水、地下水、农田退水、中水“五水”联调联用。加强水利信息化建设，健全水资源管理体系。强化水利设施管护，确保长效良性运行。

第十八节  增强能源资源供给能力

以能源结构调整为中心，优化用能结构，提升清洁能源比重，促进能源绿色生产和清洁利用，构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应保障体系。按需布局火电项目，合理开发风能，推进太阳能光伏、光热发电和地热资源开发利用，加强天然气供应设施建设。继续加大电网建设投入，优化各开发区电网结构，提高供电可靠性，促进电源电网协调发展。全面推进城乡配电网升级改造，推广智能微网和储能技术等新设备应用，建设区域智能电网试点工程。

增强土地资源保障能力。完善土地储备制度，推动老城区、城中村、老工业区、工矿家属区搬迁改造，提高城市建设用地效率。完善工业用地阶梯地价政策，加强建设用地批、供、用、补、查全程监管。优化供地方式，采取租赁、作价入股等方式，支持鼓励类工业和大型商业项目建设。完善城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡机制。推动沙荒地、低丘缓坡地开发利用。

加大矿产资源勘查力度，集中对老矿山进行深部煤炭找矿勘查，发现隐伏矿床，科学开发利用，延长矿山服务年限。加快青沟煤炭资源开发，实施陶乐煤炭基地、贺兰山北段北岔沟—柳葫芦沟金铜矿、牛头沟金矿普查和鄂尔多斯台地西缘、小枣沟等地区煤炭、煤层气、页岩气、硅石和白云岩等资源勘查，做好汝箕沟、石炭井、惠农区北部煤炭、煤层气、页岩气、硅石和白云岩等资源综合勘查评价，发现建设新的矿产地，形成重要矿产资源战略接续区。提高矿产资源采选回收和转化利用水平，推动紧缺资源和大宗矿产资源的引入利用。

第五章  绿色发展建设生态文明先行示范区

以建设国家生态文明先行示范区为统揽，建立完善经济发展与环境保护相互协调、人与自然和谐共生的制度体系，加快形成绿色发展方式和生活方式，共同建设天蓝水绿土净的美丽家园。

第十九节  优化生态空间布局

实行严格的生态红线保护制度，划定贺兰山东麓山林生态保护带和黄河沿线湿地保护带、大武口和惠农两区汇水与防沙廊道，贺兰山山林生态保护区、沙湖湿地涵养保护区、黄河沿线湿地保护区、基本农田保护区等生态功能分区，构建“两带”“四廊”“多片区”的生态保护格局。实行规划管控“一张图”，对城镇建设、产业发展、资源开发利用与生态保护等经济社会活动进行科学有效管控，着力构建贺兰山东麓生态防护带、中部平原绿洲景观带和东部防风治沙带三大国土生态安全保护屏障。

第二十节  加强生态建设和保护

坚持保护优先，加大生态建设保护力度，巩固国家森林城市、园林城市创建成果。推进大规模绿化行动，实施贺兰山东麓和路网、河湖等重点生态林网建设工程，建设高标准农田林网和防沙固沙防护林带，开展主干道路、开发区绿化工程，严格保护山林、水体、人工防护林，加强新造林、中幼龄林抚育管理，推进低质低效林改造，提高林草覆盖率。加大绿化投入，每个县（区）建成1个市民休闲森林公园和全民义务植树基地。加强社区绿化，推广花园式社区建设。规范林权管理，鼓励社会资本参与发展林业经济，扩大林地面积，提高林地的综合利用率和产出率。

推进水生态文明城市建设，加强沙湖、星海湖、简泉湖、惠农滨河、平罗天河湾等湿地保护，开展重点湿地补水、污染防控、外来物种入侵防治、生物遗传资源针对性保护、栖息地恢复等，保护湿地生态系统。科学推动湿地资源保护性开发利用，启动建设湖库水系连通及综合整治项目，实施沙湖、星海湖、镇朔湖水环境综合治理和水系连通改造工程，提升水质，优化水系。

实施贺兰山矿区修复工程。分步分片实施石嘴山矿区、汝箕沟矿区、白芨沟矿区、石炭井矿区、贺兰山东麓山前区等老工矿区生态恢复、地质环境和工矿废弃地综合治理等工程，整治露天开采，防止地质灾害。到2020年，工矿废弃地有效治理面积达到30%以上，区域内地质灾害及灾害隐患点全部得到治理。

第二十一节  推进循环发展

加快建设国家循环经济示范城市、资源综合利用“双百工程”示范基地，促进清洁生产、节能降耗和资源综合利用。

实施园区循环化改造工程。以新型工业化为导向，大力推广“减量化、再利用、资源化、可持续”的循环发展模式，完善有利于循环经济发展的体制机制。组织实施循环经济关键和共性技术开发，加大循环经济先进实用技术推广应用，推进企业余热、余气、余压、固废综合利用。以提高资源利用率和延长产业链为重点，实施一批关键项目，通过结构调整、技术改造、企业整合和产品延伸，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及副产物和废弃物的交换利用和资源化处理，提高上下游产品、生产工艺、生产环节的循环利用水平，构建物质循环利用、能量梯次利用的循环体系，形成低消耗、低排放、高效率的循环经济示范园区。到2020年，工业固体废物综合利用率达到90%以上。

加大资源利用回收力度，完善再生资源储运系统，优化回收网络，推动生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，促进生产系统和生活系统循环链接，实现垃圾减量化、无害化和资源化利用。到2020年，城区居住小区生活垃圾分类达标率达到90%，主要再生资源回收利用率达到80%以上。

宣传和倡导低碳生活理念，开展低碳家庭、低碳机关、低碳企业等创建活动，改变不良的传统消费习惯和消费模式，减少生活中的碳排放。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，提倡绿色出行。

第二十二节  改善环境质量

回应人民群众对环境的关切和需要，加强环境保护和污染治理，严格主要污染物目标总量控制，改善和提升环境质量，切实保障公众健康和有效防范环境风险。

实施环境保护“蓝天、绿水、净土”行动，有效防治大气、水、土壤污染。实施燃煤机组脱硫、脱销、除尘设施提升改造，实现超低排放。巩固提升煤炭市场整治成果,加快工业窑炉污染治理。协同控制二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、扬尘、挥发性有机污染物等多污染物，综合治理工业点源、移动源、面源等多污染源，削减大气污染物排放量，改善区域环境空气质量。加大黄河过境段保护力度，严防污水直排，抓好湖泊湿地、三排、五排、水源地污染治理，实施水质改善工程，提升水环境质量。加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，严防工业废弃物、城市垃圾等污染源进入农业区。

实行最严格环境保护制度，狠抓污染源头、过程处理和最终排放三级防控，强化准入前负面清单管理制度，加强环境执法，建立司法联动机制，严查各类污染和破坏环境的违法行为。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

健全环境风险防范机制。建立健全事前风险防范、事中应急响应、事后损害赔偿与污染修复等各环节环境风险管理体系。完善环境污染预警机制，有效防控重大环境风险，严格化学品管控，加强重金属污染防治，控制能源化工、冶金、医药等重点行业项目环境风险。落实环境风险防范与突发环境污染事件责任，严格防范群发性健康危害事件、重特大环境安全和环境污染事件。到2020年，空气质量优良天数达到85％，水功能区水质达标率达到100%。

第二十三节  节约和高效利用资源

统筹资源节约集约利用，实施能源消费总量和消耗强度、水资源和建设用地等总量和强度双控行动，提升资源投入产出效益。

实施节能降耗行动，从严控制高载能、高排放行业新增产能，加快发展低能耗产业，推动工业重大节能新技术、新工艺、新产品推广和应用，实施一批重点节能改造项目，支持企业建设能源管理中心，降低单位产出能耗。全面推行建筑、交通、城市照明等领域的节能，推进农业农村节能，强化商用和民用节能，加快老旧小区节能改造，加强公共机构能源管理，提高能源利用效率。

实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。以水定城、以水定产，严格执行用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理制度，有效推进全国节水型城市创建工作。实施水资源优化配置和非常规水资源利用工程，强化水源地管理和保护，开展地下水超采区治理，关闭集中供水区现有自备井。构建水资源高效利用、水生态保护、水环境改善体系，促进水资源的可持续利用。严格水源地保护，实施城市供水提标工程，确保水质安全达标，提高居民饮用水质量。

坚持最严格的集约节约用地制度，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地再利用。严格控制农村非农建设用地规模，实施耕地轮作轮休和土壤修复工程，提高土地利用效率和产出效益。推动输电线路改造，节约置换工业用地。实施开发区土地清理行动，实行差别化土地使用税政策，盘活闲置土地和低效用地，提高工业用地集约节约利用水平。

严格矿产资源开发，提高矿山回采复采和资源就地转化率，延长矿山资源服务年限。健全矿产资源有效保护、合理开发、有偿使用体制机制，提高资源利用效率。坚持统一规划、合理开采、综合利用的原则，加强矿山资源监督管理，强化太西煤保护，严查盗采滥挖行为，鼓励对太西煤进行综合利用。

建立生态红线考核管理和覆盖全部红线区域的生态补偿机制，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场，推行合同能源管理和合同节水管理，完善居民生活用电、用水、用气阶梯价格制度。到2020年，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降20%以上，单位建设用地生产总值增长30%以上，矿山资源综合利用率达到85%以上。

第六章  共建共享着力增进人民福祉

从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，积极回应人民诉求和关切，构建人人参与、人人尽力、人人享有的发展新机制，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

第二十四节  实施脱贫攻坚计划

坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，建立完善产业支撑、就业创业、社会保障和帮扶机制，提前完成脱贫攻坚任务。

发展产业脱贫一批。引导和支持移民发展特色种养、商贸运输、劳务经济等对增收带动力强的优势产业，拓展电商、乡村旅游、构树等新型产业扶贫。开展龙头企业带动扶贫行动，布局建设一批劳动密集型项目，定向开展移民就业培训，拓宽移民增收渠道，确保移民稳得住、管得好、能致富。

就业创业脱贫一批。实施贺兰山矿区居民搬迁计划，改善生产生活环境，促进就业创业，推动增收致富。实施贫困人口技能致富行动，开展“零就业”家庭“清零行动”，鼓励金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷等创业支持。完善企业吸纳移民、4050人员、残疾人等困难群体就业激励机制，拓宽贫困人口就业渠道。

社会保障兜底一批。健全兜底扶贫政策，逐步提高城乡低保标准，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障，对因病因灾致贫返贫人口提供医疗救助保障，确保贫困人口应保尽保。

创新扶贫工作机制。按照三年脱贫、二年巩固，围绕建档立卡的生态移民、城乡低收入群体，设定矿区、城市、农村贫困标准，建立贫困村、贫困户考核退出机制，完善基础设施到村、产业脱贫到户、培训转移到人、帮扶责任到单位的“四到”脱贫机制，实现脱贫到根、脱贫到人。

第二十五节  完善就业服务体系

坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决就业结构性矛盾。培育发展吸纳就业能力强的产业，以产业带就业，以就业促产业，实现更加充分和高质量的就业。创新劳动关系协调机制，建立和谐劳动关系。统筹人力资源市场，加快建设公共就业服务信息平台，完善智能化人力资源市场建设，健全人力资源市场监管体系，强化就业帮扶与指导，推动平等就业、灵活就业。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能计划，开展工学结合、校企合作的技术工人培养模式，鼓励企业实行新型学徒制，提升劳动力素质。开展贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，拓宽就业渠道，增加就业机会。到2020年，实现新增就业9万人，农村劳动力转移就业累计达到25万人次，新增就业岗位2万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

第二十六节  提高城乡居民收入

实施居民增收计划，坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，建立完善收入稳定增长机制，持续增加城乡居民收入。落实各项惠农政策，深化农村综合改革，创新农业经营方式，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，提高农民的家庭经营收入；建立农村产权交易市场，盘活农村资源，提高农民的财产性收入；引导农民由农业向非农产业转移，人口向城镇集中，大幅提高农民的非农产业收入。建立职工工资随劳动生产率提高、最低生活保障随物价指数增长相协调的正常增长机制和支付保障机制，扩大工资集体协商制度的覆盖面，完善并落实最低工资标准规定。加大对城镇低收入群众帮扶力度，不断健全低收入群众增收的长效机制。落实国家收入分配制度改革措施，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小城乡收入差距。

第二十七节  建立公平持续的社会保障制度

实施全民参保计划，巩固完善城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，推动社保、医保与商业保险相结合，构建多元化社会保障体系，实现城乡居民基本养老保险、医疗保险和大病保险全覆盖。积极稳妥推进机关事业单位社会保险制度改革，完善失业保险、工伤保险、生育保险制度，推行“五险一金”精简归并，满足广大群众各类社会保障需求。

规范和完善社会救助体系，建立健全统筹城乡居民最低生活保障制度，建立全市统一的社会救助家庭经济状况信息核查平台，统筹城乡“三无”老人、农村“五保”对象等特困人员供养制度和救助制度，健全与经济发展和物价水平相适应的救助标准动态调整机制。妥善做好困难企业职工和关停并转企业失业职工社会保障工作。落实妇女儿童发展纲要，实施关爱留守妇女儿童和空巢老人计划，切实保障妇女儿童合法权益。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

加快保障性安居工程建设和棚户区改造，完善以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系，扩大保障性住房覆盖范围，改善中等收入家庭住房条件，满足新就业学生和进城农民住房需求，重点解决低收入家庭住房困难问题。完善住房公积金制度。加快老旧小区改造，提升物业管理服务水平。

进一步健全残疾人保障服务体系，完善残疾人权益保障制度，保障贫困残疾人的基本生活、基本居住、基本康复和贫困重度残疾人基本照料。

第二十八节  办好人民满意的教育

全面贯彻落实党的教育方针和立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

实施优质教育资源扩面工程。建立城乡一体化义务教育发展机制，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，强化师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。提高乡村教师待遇，推进城乡教师和校长交流，缩小区域间、城乡间、校际间的教育发展差距，有效减少择校现象。实施教育质量提升计划，巩固提升义务教育均衡发展水平，设立教育科研成果推广、交流基金，支持文化、艺术类人才培养，推进教育信息化建设，扩大数字教育资源应用，建立骨干教师网络工作室、优质课在线播放系统，基本普及中学生利用网络辅助学习，推进普通高中教育均衡发展，实现优质教育资源共建共享，满足义务教育需求。加强校园文化建设，开展自主性、合作性、探究性学习和社区服务、社会实践，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。

统筹发展中、高等职业教育，协调学历教育和职业培训，优化学科结构与特色，推进职业教育实训基地、师资队伍、品牌特色专业和精品课程建设，构建现代职业教育体系，完善产教融合、校企合作制度，提升人才培养质量和科研水平，扩大影响力。完善职业教育管理体制，加大职业教育投入，加快建设宁夏高技能人才培养基地和国家高技能人才培训基地。

切实加强学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，规范学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，实现学前教育全覆盖。加大教育投入，完善资助方式，鼓励社会力量关心支持教育事业发展，保障残疾儿童少年、经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。大力发展各种形式的继续教育、成人教育和家庭教育，促进特殊教育和民族教育发展，支持和规范民办教育。大力发展青少年事业，加强未成年人思想道德教育，建设惠农区、平罗县青少年校外活动场所。

第二十九节  提升居民健康水平

深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，健全分级诊疗制度、双向转诊制度，确保基本医疗公平可及普惠。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，提高运行效率，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。

优化医疗卫生机构布局，注重强基层、强基本，完善城市医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制，建立以全科医生培训为重点的基层医生培养机制，鼓励医师多点执业，促进优质医疗资源向基层、农村流动。坚持中西医并重，实施卫生“三名”工程，加强医疗卫生机构重点学科建设，重点打造20个市级重点专科，提高医疗卫生服务水平。加快医疗卫生信息化建设，建设公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、基本药物管理、综合管理六项业务应用系统，建立人口信息、电子健康档案、电子病历、卫生综合管理四大基础数据库和卫生专网，推行居民健康卡，完善信息安全体系和信息标准体系，实现人口信息、健康信息、就诊信息、跨区域、跨行业的数据交换、业务协同与共享。推进精神卫生康复中心建设。建立政府与社会资本多渠道投入机制，培育多元市场主体，鼓励社会力量参与医疗机构和健康服务业发展，满足广大人民群众日益增长的健康需求。

建立完善覆盖城乡的卫生应急、疾病预防控制、健康教育、卫生监督等公共卫生服务网络，提升突发公共卫生事件处置能力。加强传染病、慢性病、地方病、精神病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加强食品药品安全监管，完善食品安全治理体系。大力推进爱国卫生运动，创建国家卫生城市。

大力发展体育事业和体育产业，落实全民健身计划，完善和丰富公共体育设施，增加体育设施、场馆、场地供给，在城乡主要公共场所免费安装健身设施。广泛开展群众性健身运动，健全社会化的群众体育活动组织网络，倡导健康的生活方式，增强人民体质。积极承办各类影响力大的体育赛事，鼓励社会力量参与体育产业发展。

全面做好人口工作，促进人口均衡发展。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强人口和计划生育服务体系建设，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务产业，创新养老方式，鼓励支持社会力量参与养老服务，推进医养结合，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，实现全社会老有善养。

第三十节  推动文化繁荣发展

实施文化惠民工程，巩固提升国家现代公共文化服务体系示范区创建成果。提高文化公共支出，加强公共文化基础设施标准化和均等化建设，加大政府购买公共文化服务力度，引导文化资源向城乡基层倾斜，提升基层文化服务能力。建立城乡文化互动机制，推动城市文化下乡、农村文化进城，促进城乡文化共同繁荣。创新公共文化服务方式，拓展图书馆、博物馆、科技馆、文化馆（站）等公共文化设施免费开放内容，加大对民间艺术社团的支持，培养民间文化能人。实施文化精品创作工程，创作一批贴近百姓、贴近生活、健康向上的文艺精品，提升“广场文化艺术节、我为乡亲送戏来、舞动石嘴山”等文化活动品牌，丰富公共文化产品供给。实行“全民阅读”计划，普及科学知识，提高公民科学素质。推进星海湖文化产业园建设，开展文化遗产、工业遗址、历史建筑遗存的保护和开发利用。规范各类媒体传播秩序，净化网络和宣传环境，正确引导舆论导向，大力弘扬中华优秀传统文化和传统美德，传递正确的价值取向。

深化文化管理经营体制改革，发挥石嘴山市传媒集团引领作用，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。加快发展骨干文化企业和创意文化企业，扩大政府文化资助和文化采购，建立公共文化事业单位法人治理结构，建立以政府为主导、市场为主体的文化产业发展机制，推动文化与其它产业融合发展。鼓励社会力量参与文化产业及文化服务业，为社会提供多层次的文化产品供给。

第三十一节  提高市民文明素质

完善文明城市、文明行业、文明家庭创建机制，强化舆论导向，树立英雄模范和榜样人物，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、环境保护、遵纪守法为主要内容的社会公德；大力倡导以崇尚劳动、爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德；大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德；大力倡导以为人正直、对人友善、待人宽容、自立自强为主要内容的个人品德，集聚全社会向上向善的正能量。

第七章  强化保障实现美好愿景

充分发挥党在经济社会发展中的关键作用，调动全市广大人民群众参与和支持小康决战的积极性，增强法治保障，强化人才支撑，建立完善规划落实机制，确保规划目标如期实现。

第三十二节  充分调动全社会的积极性

加强社会主义核心价值体系建设。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇集力量，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，丰富石嘴山精神新内涵，使之成为全市人民共同的价值追求和精神动力。

充分发扬民主，认真贯彻党的群众路线，突出人民群众主体地位，加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，调动全市广大人民群众参与和支持小康攻坚的积极性。深入推进以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”，着力提高市民素质和城市文明程度，激发广大人民群众主人翁意识，为小康攻坚营造良好氛围。

落实党的民族政策和宗教工作基本方针，提升民族宗教事务依法治理能力。开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法加强宗教事务管理，积极发挥宗教界人士在化解矛盾纠纷、帮助信教群众解决实际问题等方面的作用，引导宗教与社会主义社会相适应，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。

创新群众工作机制和方法，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极作用。巩固和发展爱国统一战线，健全完善市、县区、乡镇（街道）三级统战工作网络。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在政治协商、民主监督和参政议政等方面作用，支持开展社会服务活动，认真落实党的知识分子、侨务等政策，最大限度凝聚推动改革发展、促进和谐稳定的共识和力量。

第三十三节  增强法治保障

全面推进依法治市。抓住自治区地方立法试点市机遇，结合实际需要，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规和规章，为地方改革发展、经济社会建设和民主法治建设提供有力支撑和保障。加快法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推动各级政府依法履职、依法决策、依法办事，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定的能力。支持执法司法机关推进司法体制改革，规范执法司法权行使，提高司法公信力。加强法律宣传教育、法律服务、法律援助，推动全社会形成学法、守法、尊法、用法的良好氛围，增强全民法治观念，巩固提升法治城市创建成果，加快推进法治社会建设。

加强和创新社会治理。完善社会治理体制，加强源头治理、依法治理、综合治理，构建全民共建共享的社会治理格局。强化基层基础，全面推进乡镇（街道）民生服务中心和综治服务中心规范化建设，优化城乡社区网格化管理，深化和谐社区创建，提升基层社会服务管理精细化水平。加强和改进信访和调解工作，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾纠纷。

深化平安石嘴山建设，营造安全稳定的社会环境。加强社会治安基层基础工作，构建以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。严厉打击“黄赌毒”违法犯罪行为，消除社会危害。加强特殊人群服务管理，强化社区矫正工作，增强群众安全感。强化安全生产、食品药品安全监管，加强地震、消防、气象等防灾减灾能力建设，切实维护人民群众生命财产安全。加强城市应急体系建设，建立健全完备有效的危机预警机制和快速反应处理机制。加强国防动员工作，推动军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结。

第三十四节  强化人才支撑

坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展方针，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为经济社会协调平衡创新发展提供有力支撑。

加快重点人才队伍建设。围绕产业转型升级和结构调整的重点领域和关键环节，以高层次、高技能、创新型人才为重点，培养和引进一批掌握科技前沿技术、能够突破关键技术、带动新兴学科和新兴产业发展的高层次研发人才、创新创业人才和学科带头人。培育壮大先进制造业、现代服务业、现代农业、高新技术产业和战略性新兴产业人才队伍。提升技能型人才职业素质和职业技能，重点培养一批技师和高级技师，进一步扩大培训规模，努力形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。抓好青年科技人才的培养，推动人才素质能力提升与后备人才梯次发展。

统筹各类人才队伍建设。提升专业技术人才整体水平，加强知识更新，优化职称体系，完善专业技术人才服务机制。发挥职业教育优势，加大技术技能型、复合技能型产业人才，打造高技能人才培养基地和集聚区。围绕内陆开放型经济发展，引进和培养一批外经外贸、金融、法律、文化旅游等急需紧缺的专业人才。实施企业家素质提升计划，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，发挥企业家学院作用，积极开展联合培训，鼓励企业开展多种形式的学习培训活动，培养一支具有战略视野和社会责任感、市场开拓和管理创新能力强的优秀企业家和经营管理人才队伍。抓好农村生产经营管理人才、农业技能人才、种养殖能手、职业农民为主体的农村人才队伍。加强党政人才队伍建设，完善人才选拔培育制度，强化干部教育培训，改善干部队伍知识结构和年龄结构，提升干部队伍素质。加强社会工作人才教育培养，提高社会工作队伍职业化、专业化水平。

创新人才发展的体制机制。落实国家人才发展纲要和自治区人才发展政策，按照市场配置和绩效管理原则，营造更加开放的人才发展环境。推行“项目+人才”模式，加强人才项目合作交流。加大急需紧缺和高层次人才的“柔性”引进力度，推行引进高层次人才服务绿卡制度。创新人才发展多元化投入机制，完善上下联动、各界参与的人才投入稳定增长机制。支持企业引进培养高层次技术创新和经济管理人才，鼓励各类人才创新创业。健全完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。

第三十五节  完善规划实施机制

本《纲要》经全市人民代表大会审议批准，是未来5年全市共同行动的纲领，是政府履行职责和依法行政的重要依据，必须完善配套的规划体系和实施机制，确保经济社会发展目标和各项任务的全面完成。

强化主体责任。本《纲要》明确的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要各级政府正确履行责任，调控引导社会资源，优化公共资源配置，激发市场主体的积极性，推动市场主体的行为方向与全市战略意图相一致，并维护公平竞争。《纲要》提出的约束性指标和公共服务领域的的任务是必须履行的重要责任，与之相关的重要任务要细化分解，纳入全市目标管理考核体系，确保目标实现。《纲要》实施，必须坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，既要尊重自然规律、市场规律和社会规律，更要突出政府的积极作用，确保各项任务的完成。

强化规划管理。赋予《纲要》在经济社会发展中最权威地位，依据《纲要》建立完善政策体系、安排投资、核准项目，综合运用计划、财政、金融、税收、价格等经济手段，以及法律和必要的行政手段，促进经济社会协调平衡发展。本《纲要》是城市总体规划、土地利用总体规划以及专项规划和县区规划的纲领性规划，各县（区）、各部门要切实贯彻落实国家、自治区和市委、市政府决策部署，结合行业和区域实际，编制并实施好重点专项规划，加强与本《纲要》的协调衔接，保证规划目标任务的实现。

加强规划监测和评估。实行规划目标责任制，分解落实规划目标任务和措施，明确工作分工，落实部门责任。完善规划指标统计制度，建立完善监测、评价和责任追究机制，加强人大、政协对《纲要》执行情况的监督检查，发挥新闻媒体、社会组织的桥梁和监督作用，主动接受社会监督。完善规划中期评估机制，《纲要》由市政府组织评估，重点专项规划、县（区）规划由编制部门组织评估，并根据评估结果对规划进行调整修订。《纲要》实施期间因经济运行环境发生重大变化或由于其他特殊原因需要调整时，由市政府提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会批准后实施。

实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全市广大干部群众要在市委的坚强领导下，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难、奋力追赶，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕新型工业城市，实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗！