市人民政府办公室关于印发

《石嘴山市建立更加有效的区域协调发展

新机制2022年工作要点》的通知

各县区人民政府，市政府各部门、直属单位，中央、自治区驻石单位：

《石嘴山市建立更加有效的区域协调发展新机制2022年工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

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    （此件公开发布）

石嘴山市建立更加有效的区域协调发展

新机制2022年工作要点

为认真贯彻党的十九届五中、六中全会关于区域协调发展战略，全面落实自治区关于区域协调发展安排部署，按照有关工作要求，制定我市建立更加有效的区域协调发展新机制2022年工作要点。

一、建立健全统筹推进机制

（一）推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得新突破。全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，印发先行区建设年度工作要点和“三个清单”，积极争取中央、自治区黄河流域生态保护专项资金。统筹抓好《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》宣传解读和贯彻落实工作，依法依规推进先行区建设。全方位贯彻“四水四定”原则，把水资源作为最大刚性约束，在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先，制定石嘴山市水资源最大刚性约束考核制度，建立各县区用水权管控落实方案。实施土地整治、城乡建设用地增减挂钩等项目，探索建设用地指标交易路径。巩固提升黄河河道及滩地被占、“挖湖造景”问题整改成果，强化河湖水域岸线空间管控，从严审批涉河湖建设项目。全面整改完成2021年黄河流域生态环境警示片披露的2个突出问题和举一反三自查出的4个问题。（市发改委、水务局、自然资源局、生态环境局分别牵头，市推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设领导小组成员单位配合，各县区人民政府共同落实）

（二）积极融入重大区域战略。抢抓“一带一路”建设机遇，深化区域务实合作，着力扩大对外经贸合作。创新合作模式，积极融入东中部地区新型产业链供应链创新链，吸引更多产业链上下游大企业来石投资，促进产业承接、科技创新、商贸流通、人才交流等领域的互惠合作。积极承接东部地区高端产业转移，探索与东部地区共建“飞地产业园”，推进银川—石嘴山承接产业转移示范区建设，积极承接东部地区资源节约型、环境友好型产业转移，促进产业优势互补、协作互助。（市发改委、工信局、商务局、投促局分别牵头，市财政局、科技局、人社局等配合，各县区人民政府共同落实）

（三）优化区域协调发展格局。坚持绿色发展、率先发展，立足区域产业发展基础、资源环境容量、开放开发潜力，打造高质量发展优势区和全区经济增长动力源。优化城镇空间布局，积极参与宁夏沿黄城市群建设，统筹推进基础设施协调布局、公共服务共享。推动城市特色发展，推动大武口区以教育、医疗等服务集聚人气，惠农区以产业优势集聚人气，平罗县以新型城镇化建设集聚人气，不断增强城市发展活力。加快推进红果子、陶乐、星海镇等中心镇集聚发展，逐步形成区域协同、城乡统筹、特色鲜明的城镇发展格局。（市发改委牵头，市财政局、工信局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水务局、农业农村局等配合，各县区人民政府共同落实）

（四）推动城乡融合发展。树牢“一盘棋”思想，加快新型城镇化，全面推进乡村振兴，推动城乡一体、共同繁荣。实施城市更新行动，加快地下管网、防洪排涝等市政建设，改造棚户区900户、老旧小区45万平方米，整治背街小巷10条，更新市政管线15公里，新增临时停车位2000个。深入推进“大城管”治理模式，加快建设智慧城市综合管理服务平台，建成标准化物业小区150个、创建红色物业小区15个。着力推进河东现代奶业示范区、菌草科技创新产业园、岳氏集团食品加工等项目建设，不断提高农产品加工转化率和附加值。大力发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式，培育乡村发展新动能。加大农村人居环境整治力度，健全环境卫生长效管理机制，加快推进厕所改造、垃圾污水处理、清洁取暖，建设重点小城镇3个、中心村20个、美丽庭院200个。（市发改委、住建局、综合执法监督局、农业农村局分别牵头，各县区人民政府共同落实）

（五）统筹保护与开发协调发展。坚持“一带三区”总体布局，统筹优化农业、生态、城镇空间格局，加快形成永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”划定成果。编制完成市、县区国土空间规划，划准划实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，持续优化国土空间用地布局，进一步明确各类土地类型、用途、边界。（市自然资源局牵头，各县区人民政府共同落实）

二、健全市场一体化发展机制

（六）促进城乡区域间要素自由流动。全面落实市场准入负面清单制度，加快构建高效规范、开放有序、公平竞争的市场体系。全面取消城镇落户限制，持续完善居住证制度，促进农业转移人口全面融入城市。深化人才评价、职称评定等制度改革，加大人才引进和培养力度，持续完善人才激励保障机制，构建“1+7+X”人才服务保障政策体系，促进人才自由流动和高效配置。完善东西部协同创新机制，推进北京石墨烯研究院宁夏分院、碳基材料产业技术研究院等建设，支持企业开展“四个一”提升行动，推行“揭榜挂帅”、竞争申报等制度，争取开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，培育发展技术转移机构和技术经理人，提升区域创新能力。稳慎推进农村土地入市交易，深化农村承包地“三权分置”改革，加快国有建设用地二级市场建设，巩固二级市场建设试点成果。制定集体经营性建设用地入市管理办法。开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点，形成可复制、可推广的经验。（市科技局、人社局、自然资源局、农业农村局分别牵头，市发改委、公安局等配合，各县区人民政府共同落实）

（七）完善区域交易平台和制度。全面完成用水权确权，建立用水权收储调控制度；开展农村承包地、国有农用地、集体建设用地确权登记，建立“亩均效益”评价机制；精准核算初始排污权，健全排污权交易政策制度体系；加快山林资源划界确权，推进山林权确权登记，开展以林换能试点，引入社会资本植绿增绿。探索用能权改革，试行能耗预算管理制度。（市水务局、自然资源局、生态环境局、公共资源交易中心、发改委分别牵头，市财政局、农业农村局等配合，各县区人民政府共同落实）

三、深化对外交流合作机制

（八）扩大高水平开放合作。深入推进内陆开放型经济试验区建设，依托中阿博览会综合平台功能，完善中阿博览会重点项目收集储备机制和签约项目跟踪落实推进机制，争取更多优质项目签约落地实施。提升惠农口岸和石嘴山保税物流中心服务功能，培育发展货物集散、保税加工等口岸经济。稳定运行石嘴山至越南等地中亚班列，支持企业采用多产品组货方式发运班列，扩大农牧产品和矿产资源进口，促进中国—中亚—西亚经济走廊建设，打通向西通道。（市发改委、商务局、投促局分别牵头，各县区人民政府共同落实）

（九）积极开展国内合作。加强与东中部互补合作，发挥宁夏银川—石嘴山承接产业转移示范区带动作用，加强与京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区、中原城市群等务实合作，在新型材料、电子信息、绿色食品等领域开展合作，拓展招商引资渠道，融入东中部发达地区为引领的新型产业链，争取更多大项目好项目落户石嘴山。加强与乌海、阿拉善盟等毗邻地区合作，统筹能源化工发展布局，促进水资源、矿产资源等有序开发和高效利用。（市发改委、投促局分别牵头，市工信局等配合，各县区人民政府共同落实）

（十）深化闽宁协作帮扶。深化东西部协作和定点帮扶工作的重要指示精神，全面落实闽宁协作第二十五次联席会议决策部署，坚持“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”的协作机制。深化拓展“福建企业+石嘴山资源”“福建总部+石嘴山基地”“福建市场+石嘴山产品”等模式，支持福建企业开展项目开发合作。推进社会事业合作，在教育领域、卫生健康领域搭建协作平台，加大人才互访、交流培训。加快推动宁夏闽江职业技术大学开工建设，为石嘴山培养应用型中、高职、本科职业人才。（市农业农村局、教体局、卫生健康委分别牵头，市发改委、商务局等配合，各县区人民政府共同落实）

（十一）加强黄河流域省区合作发展。加强宁蒙跨界流域上下游突发大气污染、水污染事件联防联控，推进环境信息共享，探索建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度和环评会商、联合执法、预警应急的区域联动机制。加强与沿黄省区城市的交流协作，探索建立跨区域农业产业联合体，共同打造行业标准和产品品牌，共建黄河“几”字弯清洁能源基地，积极推动跨区域资源能源开发、生态环境联防联治、基础设施互联互通、产业发展协同联动、文化旅游协作发展，构建黄河流域协同发展新格局。（市发改委、生态环境局分别牵头，市工信局、自然资源局、交通运输局、水务局、农业农村局、文旅广电局等配合，各县区人民政府共同落实）

四、建立健全利益补偿机制

（十二）落实自治区生态和利益补偿机制。落实自治区更加严格的流域生态环境损害赔偿制度，形成系统完整、权责清晰、动态调整、管控有力的横向生态保护补偿体系。按照自治区统一部署，持续推进黄河石嘴山段干支流与上下游，一级重点入黄排水沟与上下游横向生态补偿机制，配合自治区在黄河干流惠农段与内蒙古推动建立省级横向生态补偿机制。（市生态环境局、财政局分别牵头，市发改委等配合，惠农区人民政府、平罗县人民政府共同落实）

五、完善基本公共服务均等化机制

（十三）提升基本公共服务保障能力。全面落实“双减”政策，规范校外培训，加强校园周边安全治理，提升家校共育水平，完成市一中综合楼、十一小改扩建等项目建设，促进教育高质量发展。建成市传染病救治基地，开工建设市疾病预防控制中心，提高医疗健康服务水平。（市教体局、卫生健康委分别牵头，市发改委、财政局等配合，各县区人民政府共同落实）

（十四）提高基本公共服务统筹层次。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险基金省级统筹，实施城乡居民养老金提标行动。完善收入分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。统筹社会救助、社会福利、公益慈善，实施助老扶弱关爱行动，为特定群体购买意外保险、开展助学帮扶。扩大企业年金参保范围。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。（市人社局、民政局、医保局分别牵头，市发改委、财政局等配合，各县区人民政府共同落实）

（十五）推动基本公共服务衔接。实施“技能宁夏行动”和就业服务质量提升工程，缓解结构性矛盾促进高质量就业。实施人社信息化便民服务创新提升行动，全力打造“数字人社”品牌，提高人社公共服务均等化普惠化便捷化水平。推动医保支付方式改革，拓展异地就医直接结算，制度化常态化推动药品耗材集中带量采购，减轻病患用药负担。加大医保基金监管力度，扩大门诊慢特病跨地区直接结算范围。（市人社局、医保局分别牵头，各县区人民政府共同落实）

六、落实区域政策调控机制

（十六）落实差别化的区域政策。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，加强动态监控和监督管理，有针对性地引导和约束产业发展，严格管理各类建设开发活动，有效保护和改善生态环境质量。严格落实土地利用计划，实行土地供应动态管理，全力消化批而未供和闲置土地。加强产业转移承接过程中的环境监管，严禁污染产业和落后生产能力转入，防止高污染高耗水产能跨区域转移。（市自然资源局、发改委、工信局、生态环境局分别牵头，各县区人民政府、工业园区管委会共同落实）

（十七）落实区域均衡的财政转移支付制度。加快推进地级市和辖区财政事权和支出责任分领域改革，切实发挥市级保障市辖区财力、均衡市县区财力水平的主体责任。落实常态化直达资金机制，进一步完善直达资金监控系统功能，提高监控系统的准确性。（市财政局牵头，各县区人民政府共同落实）

（十八）建立区域政策与国家宏观调控政策配合联动机制。围绕先行区建设、产业转型升级、改善生态环境、九大重点产业、“六新”产业、乡村振兴等，强化公共财政对跨区域交通、水利、生态环境、民生等重大工程项目的支持。大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，破解小微企业融资难、融资贵问题。引导融资担保、典当、民贷机构和开展信用互助的农民专业合作社创新业务模式，着力做好对小农户、新型经营主体的金融服务。加强对重点领域的风险苗头和隐患监测，加快推动交易场所、债券违约、上市公司股权质押、企业关联互保和担保代偿等风险化解。规范政府举债、融资行为，化解债务存量，遏制债务增量。（市发改委、财政局、金融局、中国人民银行石嘴山支行、石嘴山银保监分局分别牵头，各县区人民政府共同落实）