市人民政府办公室关于印发《石嘴山市

城市黑臭水体排查防治实施方案》的通知

石政办发﹝2018﹞163号

三县区人民政府，市政府有关部门、企事业单位，中央、自治区驻石有关单位：

《石嘴山市城市黑臭水体排查防治实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                            石嘴山市人民政府办公室　　　　

                               2018年12月20日　　　　　

    （此件公开发布）

石嘴山市城市黑臭水体排查防治实施方案

为加快推进城市黑臭水体排查防治工作，改善生态环境，促进生态文明建设，提升人居环境质量。现结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会精神，紧紧围绕打好污染防治攻坚战的总体要求，按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术路线，实施污水全收集全处理，加强水系沟通和活水循环，确保城市水体无异味、水质有效提升、城市滨水空间绿化美化、人居环境明显改善、公众满意度显著提高。

二、排查范围和主要内容

排查范围：三县区城市建成区内水体。

排查内容：城市水体（汇水水体和非汇水水体）数量，地理位置信息，存在的主要污染问题，包括河面存在大面积漂浮物、堤防管理范围内存在大量垃圾、河底存在大量淤泥或垃圾淤积、企业非法排污；堤防管理范围内存在翻耕种植、畜禽养殖污染、水产养殖污染、居民生活污水直排等。

排查方式：主要采用资料搜集、现场调查、座谈讨论、问题分析等方式，全面查清黑臭汇水和非汇水水体，为下一步采取防治措施打下基础。三县区每年不少于2次排查，对辖区内全程实地勘查，不留死角。县与区实行无缝对接，对所有问题逐一登记做好现场勘查记录表，确定具体位置，并对主要指标详细记录在案，详细填写附表内容，分类形成问题档案，排查组人员签名确认后逐级上报至市住建局（附表1）；市环保局要加强城市建成区水体水质监测，每季度向市住建局反馈水质监测信息；对发现的黑臭水体，市住建局要及时制定整治方案。

三、防治措施及责任分工

（一）加强疏浚修复。下大力气推进城市建成区的市政公共雨污管网、居民区、企业、单位内的老旧污水管网改造、破损修复、淤积管道的疏浚。对雨污混接、错接的管道，按照雨污分流原则进行整改；对于倒坡、破损、下沉、堵塞、无法疏通的管道，以及破损渗漏的检查井，要进行修复或翻建。特别要做好沿河、沿湖截污管道及检查井、阀门与管道接头处的缺陷修复，实现污水管网系统连通成网，排水畅通，污水应收尽收。2020年底前完成现有管网全面清疏和破损管网全面修复。对河道、污水管道等清理出来的污泥，要按规定进行处置。

责任单位：三县区政府，市水务局，市星瀚集团

（二）对餐饮、洗车修车、农贸市场排污进行整治。餐饮业餐厨污水应经隔油池初处理达标后排入污水管网；洗车业污废水应经过沉淀等初处理达标后排入污水管网；修车业企业必须彻底做好油污收集，在去除油污并经初处理达标后排入污水管网；农贸市场污水、冲洗废水应全部收集进入污水管网；餐饮排水未经过滤净化不得接入市政雨污管沟；农贸市场的污水和垃圾应收集处理到位，杜绝污水散排乱排，垃圾乱丢乱倒。

责任单位：三县区政府、市市场监管局、市环保局、市水务局

（三）完善工业园区内污水管网收集、雨污分流系统。全面排查工业园区内污水管网建设情况，摸清园区内污水管网错接、漏接或污水管网建设不完善的现状，及时启动工业园区污水管网改造工程建设，并加快污水管网改造建设步伐，建设完善的污水收集管网和雨污分流系统，确保工业企业废水全部达标排放。同时，对处于工业园区外的零星工业企业，要完善污水收集管网建设，逐步将园区外的工业废水初处理达标；要加强工业企业环保监管，严厉打击工业企业违法排污行为。自2018年12月起，新建工业企业含重金属或难以生化降解废水以及高盐废水，不得接入城市生活污水处理设施（有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外）。对已接入城市生活污水处理设施的工业废水要组织开展评估，凡对设施出水造成影响，导致出水不能稳定达标的，一律于2019年底前退出。

责任单位：三县区政府、各开发区管委会，市工信局、市环保局

（四）建立污水雨水管网常态化养护机制。按照《全国统一市政工程预算定额》等标准，建立健全市政公共管网、居民小区和企业及其他排水雨污管网维护和监管机制。根据不同区域、不同管径的维护要求，网格化划分养护片区，制定雨水污水管网年度养护计划。鼓励和支持现有养护队伍力量整合，成立专业化的养护机构，配备专业人员和设备。鼓励引入市场化机制，通过政府购买服务等方式，引入有规模的大型企业参与养护管理，全面提高养护管理水平。

责任单位：三县区政府、各开发区管委会、市水务局、市星

瀚集团

（五）建立河道池塘定期清淤和环境日常保洁机制。定期开展河道清淤疏浚，按照城市建成区范围内河道清淤频率不少于两年一次、建成区范围外河道清淤频率不少于三年一次的原则，确保清淤后回水水质满足“无黑臭”的指标要求，定期清理水体底泥污染物，妥善运输和处置底泥，严防二次污染；做好水生植物、沿岸植物的季节性收割，及时清除菜叶、季节性落叶、水面漂浮物；禁止抛入动物内脏、尸体；加强水面垃圾清捞等日常维护工作，清理岸边非正规垃圾堆放点。完善城乡环境垃圾保洁、收集和渗滤液收集治理机制，消除残余垃圾渗滤液污染、乱倒垃圾污染，强化餐饮垃圾、污水倒入雨水口或乱排的巡查、管理。2020年底要全面完成水体清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾临时堆放点的清理和整顿。

责任单位：三县区政府，市水务局、市住建局

（六）推进生态补水与修复。按照“引得进、流得动、排得出”的要求，增强城市水体流动性，提高水体自净能力，构建良好的水生态系统。科学规划建设河道连通工程，打通断头河，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然联通，维持一定的水面率以及河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位，维持河湖生态健康。生态用水短缺或径流量偏小的区域要积极实施引配水工程，切实增加河道生态流量。开展驳岸改造、沿岸绿化及景观建设，加快河岸湿地、氮磷拦截吸收、曝气充氧、生态浮床等工程建设，推进河道水草等水生植物种植，开展“水下森林”建设，恢复与重建河道良性生态系统。鼓励设计-治理-护养一体化模式，实现河道保洁、生态治理和长效护养齐头并进，加大水生态保护与修复力度。

责任单位：三县区政府，市水务局、市园林局

（七）加强监管执法。根据国务院《城镇排水与污水处理条例》、住房和城乡建设部《城镇污水排入排水管网许可管理办法》、水利部《关于进一步加强入河排污口监督管理工作的通知》（水资源〔2017〕128号）的有关规定，城市建成区和工业园区全面实施污水排入排水管网的许可管理，对新建、扩建、改建项目，未取得排水许可证的，不予规划条件核实和竣工验收；对新办餐饮、洗车等服务企业，应在开业前完成排水许可证办理，逾期未办理的按照《城镇污水排入排水管网许可管理办法》给予查处；全面开展沿河排污口的排查，查清辖区内每条河道入河排污口的数量、位置、排放方式、入河方式等，建立排污口档案并加强监管。各职能部门要对城市污染源排放进行全面监管，加强排水许可执法，坚决查处违法行为。建成区内餐饮、洗车修车等服务业执法以相关行业主管部门执法为主，打击城镇违法排污口、入河违法排污口执法以水务执法为主，工业企业执法以环保执法为主。

责任单位：三县区政府，市环保局、市水务局

四、保障措施及工作要求

（一）加强组织保障。成立石嘴山市城市黑臭水体排查防治领导小组，组长由市政府分管领导担任，副组长由市政府归口副秘书长和市住建局主要领导担任，三县区政府、市环保局、商务局、工信局、农牧局等单位分管领导为成员。领导小组下设办公室，由市住建局分管领导担任领导小组办公室主任。三县区政府要切实履行主体责任，制定具体工作计划，责任落实到人；建立定期协调机制，主动牵头、互相配合，及时解决城市黑臭水体排查防治推进过程中的突出问题。

（二）强化责任落实，完善机构职能。城市黑臭水体排查防治纳入河长制严格管理。三县区政府作为黑臭水体排查治理的责任主体，要切实抓好污染源治理，抓紧完善污水管网规划、建设、养护和监督管理的专门机构，制定污染源收集设施建设改造完善和黑臭水体排查防治工作方案，将任务层层分解，实行项目化管理。市直有关部门要按照职责分工，加强对本行业的技术指导和督促检查。环保、水务、农牧等部门要加强部门间协调配合，在排污许可、排水许可、入河排污口管理等方面要加强资源共享、信息互通。各责任部门要加强组织协调，强化调度。

（三）强化考核问责。城市黑臭水体排查防治纳入全市河长制目标责任制考核内容，考核结果较差和相关工作落实不到位的，适时进行通报或约谈。水务、环保等部门要加强对黑臭水体排查治理工作的指导。三县区要明确黑臭水体排查工作分管领导及联络员，于2018年12月30日前将名单（附表2）报送至市住建局。