市人民政府办公室关于印发《市人大常委会对2020年度市本级国有资产管理情况的综合报告审议意见整改工作方案》的通知

石政办发〔2021〕78号

市政府各部门、直属单位：

《市人大常委会对2020年度市本级国有资产管理情况的综合报告审议意见整改工作方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请抓好落实。

附件：市人大常委会对2020年度市本级国有资产管理情况

          的综合报告审议意见整改工作方案

                            石嘴山市人民政府办公室　　　　

                                2021年12月16日　　　　　　

（此件公开发布）

 附件

市人大常委会对2020年度市本级国有资产管理情况的综合报告审议意见整改工作方案

根据《关于转交对〈2020年度石嘴山市本级国有资产管理情况的综合报告〉审议意见的通知》（石人常办发〔2021〕58号）精神，针对市十四届人大常委会第三十四次会议提出的审议意见，结合我市实际，制定本方案。

一、持续推进国有企业改革，促进国有资本保值增值

（一）继续深化国有资产管理体制改革，健全国有企业公司法人治理结构，不断完善绩效评价和激励约束机制

整改措施：一是建立外部董事履职考核评价管理办法及董事会向出资人报告制度，出台《石嘴山市属国有企业外部董事履职考核评价办法》等，健全完善市属企业公司治理结构。二是夯实制度体系机制基础，出台《石嘴山市属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》《石嘴山市属国有企业加强资产负债约束实施方案》《市属国有企业负责人经营业绩考核办法》等制度，建立国资国企绩效评价和激励约束机制。

牵头单位：市国资委

配合单位：市委组织部、市纪委监委、市财政局、市属各国有及国有控股企业

整改时限：2021年12月中旬前，并长期坚持

（二）加快企业转型发展步伐，有序推进国有资本布局调整，形成与市委、市政府重大决策部署更加匹配的国有经济布局和发展态势，促进国有企业提质增效

整改措施：一是开展亏损子企业专项整治，改革完成后子公司户数压减30%左右，促进企业提质增效。二是开展市属国有企业闲置资产盘活专项行动，通过招商引资、出租、合作等方式，引进杭州泰润科技等企业实施屋顶光伏、信息数据外包等项目，有效盘活企业闲置资产。三是健全市场化经营机制。开展国有企业“总部机关化”专项治理和“两非”子企业治理工作要求，各企业对现有部室和子企业进行精简整编。全面推行用工市场化、管理人员竞争上岗、末等调整等制度，促进企业降本增效。

牵头单位：市国资委

配合单位：市属各国有及国有控股企业

整改时限：2021年12月中旬前，并长期坚持

（三）明确企业发展定位，做好企业中长期发展规划，增强企业发展活力

整改措施：制定石嘴山市国资国企发展“十四五”规划，提出“突出一个主线，明确四大目标，推进五大改革，突出六大产业”战略举措，进一步明确企业发展定位。

牵头单位：市国资委

配合单位：市财政局、市金融局

整改时限：2021年12月中旬前，并长期坚持

（四）加强国有资本经营预算管理，督促企业严控成本费用，着力提升企业经营管理能力，确保企业稳步发展

整改措施：一是严格按照收支平衡原则编制国有资本经营预算，预算支出根据当年预算收入规模安排，不列赤字；根据自治区相关规定将市矿业集团上缴国有资本收益的10%划转自治区财政厅补充社会保险基金收入，加大国有资本收益对民生投入；积极组织相关部门开展国有资本经营预算收入收缴工作。经过企业申报、市国资委审核、市财政局复核和下达收缴通知等程序，确保收益应缴尽缴。二是出台《关于加强全市国有企业资产负债约束的实施方案》《石嘴山市属国有企业加强资产负债约束实施方案》《石嘴山市国资委关于强化市属国有企业内部审计监督工作的通知》等文件，进一步加强市属国有企业内控体系建设、风险防控体系建设，促进市属国有企业健康发展。

牵头单位：市国资委

配合单位：市财政局、市金融局

整改时限：2021年12月中旬前，并长期坚持

二、完善金融企业国有资产管理体系，提升国有金融机构抗风险能力

（一）牢固树立服务实体经济理念，依法理顺出资人职责和公司运营关系，完善公司治理体系，提升金融公司资本实力

整改措施：一是将市国资委持有的市产业基金公司国有股权无偿划转到石嘴山国有资本投资运营公司，由石嘴山国有资本投资运营公司代为履行出资人职责，进一步明确出资人权责关系，理顺管理体制。二是出台《石嘴山市深化地方国有金融资本管理体制改革工作方案》，将市鑫鼎担保公司从市国投公司中分立，由市财政局履行出资人职责，进一步理顺金融资本管理体制。

牵头单位：市国资委

配合单位：市财政局、市金融局

整改时限：2021年12月中旬前，并长期坚持

（二）加强并改进对重点领域和薄弱环节的金融支撑与服务，着力在重点特色产业上展开服务，有效支持民营企业和中小微企业发展

整改措施：一是继续做好减免小微企业和个体工商户税费、降低中小微企业融资担保费率等工作。二是整合政府优质资源，提升国有金融机构抗风险能力。在对市属类金融企业进行调研的基础上，切实解决我市中小微企业和“三农”融资难问题。

牵头单位：市国资委

配合单位：市财政局、市金融局

整改时限：2021年12月中旬前，并长期坚持

（三）加强国有金融资本内外部监督，健全风险防范和应急处置机制，强化国有金融企业防范风险的主体责任，推动金融机构细化完善内控体系，提高风险防控能力

整改措施：出台《石嘴山市属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》《石嘴山市属国有企业加强资产负债约束实施方案》《石嘴山市属国有企业加强资产负债约束实施方案》，督促市属国有金融企业狠抓内控制度体制机制建设，强化主体责任和风险防范应急处置机制，提高风险防控能力。

牵头单位：市国资委

配合单位：市财政局、市金融局

整改时限：2021年12月中旬前，并长期坚持

三、加强行政事业性资产管理，提高资产管理规范化水平

（一）落实资产管理职责，合力推进行政事业单位资产管理工作

整改措施：一是组织市直各部门学习、宣传、贯彻《行政事业性国有资产管理条例》，进一步理顺和巩固“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，健全完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监管体系，落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现对行政事业单位国有资产的有效管理。二是财政部门要加强顶层设计，组织行政事业单位做好制度建设、会计核算和资产报告工作，确保各项管理工作及时到位。同时，加强对重大事项、重要项目安排和大额资金使用等涉及资产管理事项的指导和监督，并严格按照有关规定办理。三是组织市直各部门要严格执行《行政事业性国有资产管理条例》，把资产管理放在与资金管理同等重要位置，建立健全资产管理内部控制机制，在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面，建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的工作机制。

牵头单位：市财政局

配合单位：市直各部门（单位）

整改时限：2021年12月中旬前，并长期坚持

（二）夯实资产管理基础，提高资产管理规范化水平

整改措施：一是按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求，将公共基础设施、保障性住房、政府储备物资等资产分类登记入账，按照相关会计制度要求，进一步规范和加强各类资产的会计核算，做到账实相符，确保资产信息的全面、准确和完善。二是重点围绕资产是否账实相符、是否有账无物长期挂账，闲置房产产权信息是否正确、出租手续是否合规等，开展市本级行政事业单位闲置、出租和出借资产专项核查工作，全面摸清账外资产、闲置资产底数，严格规范资产入账及核算、资产处置管理，提高资产利用效率，确保国有资产安全完整。三是开展在建工程转固工作，在单位自查的基础上，由项目主管部门指导、督促项目建设单位，按规定及时办理在建工程转固手续，确保重点资产监管全覆盖。

牵头单位：市财政局

配合单位：市直各部门（单位）

整改时限：2021年12月中旬前，并长期坚持

（三）探索建立共享共用机制，提高资产管理信息化水平

整改措施：一是依托资产管理信息系统，督促、指导行政事业单位在做好行政事业性资产月报、年报编报工作的基础上，及时掌握国有资产存量和闲置情况，动态监控各单位资产入账销账、增减变动、处置核销等管理行为，规范单位资产管理行为，防止资产管理过程中违规现象的发生，加强资产全生命周期管理。二是强化资产配置与资产使用、处置的统筹管理，探索建立长期低效运转、闲置资产的共享共用和调剂机制，搭建行使行政事业单位国有资产管理职责线上线下运作平台。三是建立市本级行政事业单位国有资产实物仓，依托现有资产管理信息系统，探索建立线上公物仓操作平台，通过线上平台线下对接完成公物仓资产的入仓、出租出借、无偿调拨、资产退仓等功能。四是建立健全新增资产配置相关预算管理制度，严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产，优化新增资产配置相关预算编报审核机制，以存量制约增量，以增量调整存量，进一步资产配置的科学性与合理性。

牵头单位：市财政局

配合单位：市直各部门（单位）

整改时限：2021年12月中旬前，并长期坚持

四、强化自然资源国有资产基础管理，推进自然资源集约开发利用

（一）强化全市林木资源保护

整改措施：一是出台《石嘴山市完善建立林草资源管护机制实施方案》，落实管护主体责任，对林木资源分级分类科学管理，建立健全考核指标体系，强化林草资源管护职责逐级落实到位；出台《石嘴山市全面推行林长制实施方案》，构建覆盖市、县（区）、乡（镇、街道办事处）、村（社区）的四级林长管理体系。二是结合山林权改革工作，鼓励支持企业、合作社、农户等经营主体进入林区发展林菌、林禽等林下经济，着力推进“以林养林”新模式。三是加强全市古树名木保护与管理工作。按照属地管理原则，组织县区做好古树名木及重点保护树木摸底调查、巡护监管、抢救复壮工作。四是切实厘清市域范围内政府投资建设的公共林地、绿地管护边界，核实管护面积，完善管护调整方案。五是推进山林权改革。依据第三次国土调查成果，结合2020年森林资源管理“一张图”年度更新数据，年底前完成权属无争议的林权类不动产的确权登记工作，实现林草资源应确尽确、应登尽登。

牵头单位：市自然资源局

配合单位：市直各部门

整改时限：2021年12月中旬前，并长期坚持

（二）加快推进自然资源信息化管理体系建设

整改措施：一是依据《自然资源部信息化建设总体方案》《宁夏自然资源“1+4”数据中心建设工作方案》，完善全市自然资源管理“一张网、一张图、一平台”建设。二是建设市自然资源卫星应用中心。统筹整合我市各类自然资源管理数据和基础测绘地理信息数据，充分发挥卫星技术在构建我市现代化自然资源调查监管体系中的关键作用。

牵头单位：市自然资源局

配合单位：市直各部门

整改时限：2021年12月中旬前，并长期坚持

（三）推进全民所有自然资源资产产权制度改革

整改措施：一是加快推进自然资源统一调查监测和确权登记。组织开展自然资源专项调查，全面摸清自然资源资产家底，掌握全市自然资源的数量、质量、权属和利用状况。二是扎实推进自然资源统一确权登记。依据《石嘴山市自然资源统一确权登记总体工作方案》，逐步开展市域范围内除国家和自治区直接开展确权登记之外的自然资源确权登记工作。三是开展全市全民所有自然资源资产委托代理机制试点工作，完成自然资源资产平衡表试填工作。

牵头单位：市自然资源局

配合单位：市直各部门

整改时限：2021年12月中旬前，并长期坚持

市直各相关部门要从讲政治的高度重视整改工作，把问题整改作为落实市人大常委会履行国有资产监督职责的重要手段，进一步增强行动自觉，牵头单位为第一责任单位，要靠前抓、主动抓、促落实，配合单位要积极主动认领工作任务，配合牵头单位抓好整改工作。市政府督查室将不定期对整改落实进展情况进行督导，对工作不力、进度滞后的进行通报、督促整改。各牵头单位要于12月17日前，将整改完成工作情况纸质版和电子版（邮箱szszck8427@163.com）报市财政局，由市财政局形成综合整改工作报告，报送市人民政府审定后抄报市人大常委会。