市人民政府办公室关于批转《石嘴山市加快推进气象现代化实施意见》的通知

石政办发﹝2014﹞92号

各县、区人民政府，市政府有关部门：

    现将市气象局牵头制定的《石嘴山市加快推进气象现代化实施意见》转发给你们，请认真组织实施。

石嘴山市人民政府办公室    

2014年10月30日        

石嘴山市加快推进气象现代化实施意见

    今年，自治区人民政府提出要在全区全面推进气象现代化建设。为切实推进我市气象现代化建设，进一步明确工作目标和发展重点，构建现代化气象业务体系，保障和改善民生，应对气候变化，改善生态环境，提高政府公共服务和防灾减灾能力，根据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）和《自治区人民政府关于加快推进气象现代化的意见》（宁政发〔2014〕64号）等文件精神，就加快推进我市气象现代化，提出以下意见。

    一、加快推进气象现代化的主要目标

到2020年，建成覆盖城乡的公共气象服务体系、功能先进的气象预报预测体系、布局科学的综合气象观测体系、规范高效的气象法制管理体系、可持续发展的气象事业支撑保障体系。全市气象观测自动化率达到90%以上，24小时晴雨预报准确率达到90%以上，突发灾害性天气监测率达到95%以上，预警信息提前30分钟以上发出。空气污染气象条件、空气质量等专业预报覆盖面和针对性明显增强。气象信息公众覆盖率达95%，气象服务公众满意度达90%。应对气候变化和生态环境建设保障支撑能力显著提升。基本建成满足我市经济社会发展需求、与国家气象事业发展相适应的气象现代化体系。

    二、加快推进气象现代化建设的主要任务

    （一）完善气象综合观测体系。科学调整气象观测系统，优化观测站点功能布局。在6个国家级气象台站建设双套地面气象要素自动观测系统。将20个乡镇区域气象观测站改造升级为6要素，建设1部移动雷达，实现天气雷达监测预警全覆盖。在山洪高发易发区、地质灾害多发区加密区域气象观测站，平均站距达到3公里。建设风能、太阳能等气候资源监测网。建设公路交通、农业、林业、旅游等专业气象服务观测网，站距达到50公里。建设覆盖各县区的气溶胶、能见度、霾、辐射、温室气体等城市环境气象观测网。将各类专业气象探测设施纳入气象综合观测网总体布局，实现气象探测资源共享。

    （二）强化信息装备保障能力。完善全市气象通信网络系统，建设综合气象信息共享平台，实现大气、环境、水文等数据信息实时交汇、存储、共享。国土资源、环境保护、交通运输、水利、农牧等有关部门要充分利用气象信息共享平台，积极提供和共享相关信息。加强气象、公安、水利、交通等部门的合作，共享视频监控及信息发布设施。建设气象应急通信系统和移动监测设施，确保气象应急指挥畅通和重要气象业务系统稳定运行。开展联合应急演练。建立装备保障机制，实现国家站气象资料传输率达到99%，各类设备运行完好率达到90%以上。

    （三）加强气象探测环境保护。各县、区要依法加强气象探测环境保护工作，将气象探测环境保护纳入各级城乡规划，并将气象主管机构列为当地规划委员会成员单位。对影响或破坏气象探测环境的行为要限期整改和处理，使我市气象探测环境得到有效保护。

    （四）加快推进气象预报预测体系现代化。

    1.建立现代气象预报业务流程。建立健全分工合理、运行流畅的集约化预报业务流程，完善无缝隙滚动预报业务体系，进一步延长预报时效。完善气象预报会商交流制度，建立市政府应急办、民政局、国土资源局、交通运输局、水务局、农牧局、园林管理局、气象局等部门间的会商制度。

    2.提高气象预测预报的准确率。大力加强现代天气预报技术支撑体系建设，提高对灾害性天气发生时间、强度、变化趋势以及影响区域的科学研判，不断提高预报预测的准确率。加快预测预报评估检验系统建设，提高气象要素预报、定量降水预报、灾害性天气落区及强度预报的准确率。

    3.提高气象预报预测精细化水平。增强气象灾害预报预警能力。加强对暴雨、雷电、冰雹等强对流灾害性天气发生时间、强度、变化趋势及影响区域的科学研判，及时发布灾害性天气预报和乡镇精细化天气预报。建立完善重大气象灾害、重点区域精细化预报系统和交通、旅游等专业气象服务系统。开展地质灾害气象风险等级预报和山洪地质灾害防治气象风险预警，开展空气污染气象条件、空气质量等预报服务业务。

    4.提升重点领域专业气象预报预警业务能力。大力加强环境气象预报预警技术研究，开展空气污染气象条件、空气质量、雾和霾等预报业务。加快专业气象预报服务指标研究，建成涵盖环境、交通、水利、林业、旅游、电力、供暖、风能和太阳能开发等行业的专业气象预报服务系统。开展医疗气象和生活指数预报技术研究，建设医疗气象预报服务平台。构建城市气象服务联动体系，完善气象对城市运行影响的预警预报和评估服务系统。加强部门合作，建立地质灾害气象风险等级预报、城市内涝预报预警、山洪地质灾害防治气象风险预警系统，及时监测发布地质灾害、城市内涝、山洪、泥石流等预警信息。

    （五）加快推进公共气象服务体系建设。

    1.建立健全气象灾害防御体系。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，进一步健全气象灾害防御工作机构，明确工作职责、任务和流程。争取中央资金，市、县区政府给予一定的配套资金，共同建设市气象灾害预警中心、平罗县气象灾害预警中心，搬迁石炭井气象站，实体化运行大武口区气象业务服务管理机构。建立健全各部门气象灾害防御和应急联动响应机制，完善各部门气象灾害防御应急预案。完成国家突发事件预警信息系统市、县级发布平台建设并开展业务运行。出台《突发公共事件应急预警信息发布管理办法》、《农业农村气象防灾减灾工作管理办法》和《气象灾害预警信息社会传播管理办法》。

    2.推进基本公共气象服务均等化。加快实施市暴雨山洪气象保障工程。在旅游景区、现代农业示范区、特色农业产业基地、各乡镇、行政村等建设自动气象站、气象信息服务站、电子显示屏和大喇叭广播发布系统，加快建设气象灾害预报预警信息“绿色通道”，及时发布气象灾害预报预警信息。

    3.扎实推进为农服务“两个体系”建设。完善农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，将农业农村气象防灾减灾工作纳入对县区、乡（镇）政府的年度工作考核，开展督查督办。建立常态化的气象灾害防御部门联席会议制度。加强预警信息发布系统“金喇叭”工程的社会化管理。做好关键农时及重大农业气象灾害监测预警服务，开展面向农业合作社、专业大户等新型农业经营主体的“直通式”气象服务。开展森林火险气象等级、农业病虫害发生气象条件等专业气象服务工作。

    4.加强城市气象服务。围绕沿黄经济区城市带气象保障能力建设工程，建立街道、社区等基层城市气象防灾减灾和公共气象服务体系。深化政府部门、企业、社会组织与气象部门之间的联动，重点开展针对城市煤、电、油、气、运、水等城市安全运行以及学校、医院、主要街区、商业区等人口密集区域的气象服务。开展城市内涝、大气污染、雾、霾、道路结冰等城市高影响气象灾害预警服务。建立精细化的旅游、交通气象预报预警服务系统，提高服务产品科技含量和服务针对性。

    5.强化气象灾害风险管理。开展气象灾害风险评估、重大工程项目建设气候资源承载力评估和城市气象灾害风险管理试点工作。建立气象灾害风险管理系统，通过建设气象部门监测预报、多部门内部通报和面向社会发布预警“三位一体”的气象灾害早期预警体系，提高气象灾害风险管理能力。完善政府组织协调、各部门分工负责的气象灾害应急响应机制，重点开展气象灾害防御的灾前、灾中和灾后评估，有效减轻气象灾害给国民经济、社会发展和人民生命财产造成的损失。

    （六）健全人工影响天气作业体系。推进人工影响天气政府购买服务，稳定人工影响天气作业队伍，理顺人工影响天气工作运行机制。加快地面作业点基础设施标准化建设，确保火箭及弹药的存放场所、作业场地等符合国家安全标准。丰富和完善火箭、地面烟炉等多种作业手段，形成优势互补、高效联动的作业格局，进一步提高人工影响天气作业能力。加强人工影响天气作业安全监督管理，开发建设人工影响天气信息管理系统，提高我市人工影响天气科学化管理水平。

    （七）加强科技创新和人才队伍体系建设。

    1.完善气象科技创新机制。各县、区要把气象科技纳入县、区科技发展规划和重点科研项目，在科研项目安排等方面加大支持力度，建立合作机制。

    2.加强气象人才队伍建设。各县、区要在人员编制、政府购买服务等方面大力支持基层气象防灾减灾人才队伍建设，将基层气象信息员、人影作业人员等纳入社会保障范畴。

    （八）完善气象科学管理体系。推进气象法制管理和标准化体系建设。加快气象社会管理工作的法制化和规范化进程，出台气候资源开发利用、气象灾害风险管理、气象信息管理、雷电灾害防护、暴雨灾害防御管理等气象安全管理规范性文件，将雷电灾害等气象灾害安全防范纳入各县、区政府安全生产考核指标体系。加强全市各行业气象探测、气象信息传播、气象服务的管理。建立完善雷电防护、专业气象服务、人工影响天气、气象评估论证、气象保障等领域的标准化体系。围绕打造“两优”投资环境，继续做好压减气象领域行政审批事项和减免各项收费工作。推进气象行政审批制度改革，深化气象行政执法体制改革，完善行政执法程序，进一步规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，提高气象行政管理能力和水平。

    三、保障措施

    （一）加强组织领导。各县、区要统筹组织、指导和推进气象现代化建设。财政、水务、农牧、交通等部门要加强协作配合，支持气象现代化建设。气象部门要充分发挥职能作用，扎实做好组织实施工作，确保气象现代化建设取得实效。

    （二）加大建设和维持资金投入力度。各县、区要将气象事业发展规划纳入当地经济社会发展规划体系，加大对气象现代化建设重点项目的投资，要把人工影响天气、气象灾害监测、预报预警系统维护保障等经费纳入财政预算。气象部门要积极争取中央财政资金，扎实推进我市气象现代化建设。

    （三）推进气象文化建设。各县、区要把气象防灾减灾和应对气候变化科普工作纳入全民科学素质行动计划纲要，将气象科普基础设施建设列入科普基础设施发展总体规划。充分发挥农村气象信息服务站、气象预警“大喇叭”（电子显示屏）的科普宣传功能，大力普及气象防灾减灾和应对气候变化知识，进一步增强社会公众防御气象灾害和应对气候变化的意识和能力。

    附件：石嘴山市气象现代化指标体系

    附件

石嘴山市气象现代化指标体系