市人民政府办公室关于强化

非洲猪瘟防控稳定生猪生产工作的通知

石政办发﹝2019﹞93号

各县区人民政府，市政府各部门、直属单位：

自治区党委、政府和市委、市政府高度重视非洲猪瘟防控及稳定生猪生产工作。2018年8月非洲猪瘟疫情发生以来，全区已发生疫情4起，其中我市发生疫情1起。疫情对我市人民群众生活、物价稳定、生猪生产平稳运行等造成了较大影响，稳产保供压力持续增加。为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于加强非洲猪瘟防控稳定生猪生产工作的通知》（宁政办规发﹝2019﹞10号）精神，建立健全非洲猪瘟防控长效机制，稳定生猪生产，现将具体事宜通知如下。

一、加强防控措施，严防非洲猪瘟

（一）强化疫情排查，消除疫情隐患。按照属地管理原则，抓好非洲猪瘟疫情防控监管工作，重点对养殖场、屠宰厂、无害化处理场、养殖集中区域等进行拉网式排查，持续开展消毒灭源工作。发现不明原因死亡的生猪，要立即限制移动，按规定上报并采样送检。一旦确诊疫情，第一时间做好封锁、扑杀、消毒、无害化处理等防疫工作，力争在最短时间内彻底拔除疫点，坚决防止疫病扩散蔓延（市农业农村局负责，县（区）、乡（镇）人民政府负责落实。以下均需县（区）、乡（镇）人民政府负责落实，不再列出）。

（二）强化防疫监管，提升防护水平。抓好养猪场（户）特别是种猪场和规模猪场防疫监管，完善清洗消毒、出猪间（台）等防疫设施设备，提高养猪场（户）防疫能力和水平。严格执行生猪异常死亡报告核查制度，严格落实生猪养殖、贩运、屠宰等环节的动物防疫主体责任，不断提高安全防范水平（市农业农村局负责）。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死猪等违法违规行为，对瞒报、迟报、阻碍他人报告疫情的从严追究违法责任（市公安局负责）。

（三）强化餐厨管理，加大惩治力度。按照政府主导、企业参与、市场运作原则，根据餐厨废弃物相关管理规定，对餐厨废弃物实行统一收集、密闭运输、集中处理、闭环监管，做好餐厨废弃物产生、收集、运输、存储、处理等全链条的工作记录（市住建局负责）。将学校、机关食堂、大型企业等餐厨废弃物产生大户作为重点监管对象，严防餐厨废弃物流入养殖环节（市市场监督管理局负责）。加强养殖场（户）监管力度，深入宣传禁止使用餐厨废弃物喂养生猪的政策，强化养殖场（户）主体责任意识（市农业农村局负责）。对养殖场（户）因使用餐厨废弃物喂养生猪引发疫情或造成疫情扩散的，要严格按照法律法规追究相关人员监管责任（市公安局负责）。

（四）强化调运管理，规范检疫检验。严格落实生猪运输车辆备案和动物检疫出证系统关联管理制度，在宁蒙交界及指定通道道口，科学设立动物卫生监督检查站，配齐相关检测仪器设施设备，重点加快惠农区动物卫生监督检查站指定通道建设，为宁夏北大门做好防疫屏障（市农业农村局、交通运输局负责）。加强官方兽医教育培训和监管力度，规范检疫行为，提高依法履职能力，确保检疫程序合规合法（市农业农村局负责）。加强对猪肉制品加工企业、农产品交易市场、销售和餐饮企业的监督检查，严禁收购、加工、销售未附有动物检疫合格证的生猪及生猪产品（市市场监管局负责）。严厉打击开具虚假检疫证明、非法生产经营等违法违规行为，涉嫌犯罪的，依法从严追究刑事责任（市公安局负责）。

（五）强化屠宰监管，严打私屠滥宰。严格执行生猪屠宰厂官方兽医派驻、非洲猪瘟自检、日间屠宰等制度，全面落实生猪屠宰厂动物防疫和生猪产品质量安全主体责任，配齐非洲猪瘟专职检验人员和专用仪器设备，做到批批检、全覆盖。规范生猪入厂、肉品品质检验、生猪产品出厂及病死猪无害化处理等工作记录，坚决防止病死猪、未经检验检疫和不合格的生猪进入屠宰厂（市农业农村局负责）。严厉打击私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为，涉嫌犯罪的，依法从严追究刑事责任（市公安局负责）。

二、加强生猪生产，促进转型升级

（一）保障猪肉供应，维护市场秩序。各县（区）、乡（镇）人民政府要对稳定生猪生产、保障市场供应负总责，切实履行生猪生产及肉类市场供给的主体责任。平罗县、惠农区猪肉供应自给率要分别达到97%和95%以上，全市猪肉供应自给率要保持在95％左右。加强生猪生产和市场监测预警，开展养殖风险评估，引导养猪场（户）增养补栏，切实恢复生猪生产。维护生猪市场正常流通秩序，保障规模养猪场种猪和仔猪正常调运（市发改委、市市场监管局、市农业农村局分工负责）。

（二）优化产业布局，扩大生产规模。依法依规科学划定畜禽养殖禁养区，合理规划生猪产能布局，对因达不到环保要求而被停产的非禁养区规模养猪场，允许整改达标后恢复生产；对需要升级改造的规模养猪场，允许在原场地范围内进行重建或改建。各县（区）要进一步构建标准化生产体系，优化生猪产业布局，引导生猪养殖向适养区域转移，促进生猪生产规模与土地承载能力相匹配、与周围环境相协调。强化姚伏镇生猪产业基础建设，积极引导崇岗镇、头闸镇、黄渠桥镇、燕子墩乡、尾闸镇等发展空间较大的乡（镇）扩大生猪养殖规模，创建一批高质量的标准化生猪养殖示范场（市农业农村局、市生态环境局、市自然资源局分工负责）。

（三）抓好猪肉储备，稳定市场物价。抓好猪肉市场供应及价格运行监测，强化市场形势研判，综合考虑短期市场价格变化和市场供求状况，适时组织开展冻猪肉储备收储和重大节日前投放，切实做好生猪市场保供稳价工作。做好冻猪肉储备、调运及投放资金保障工作。按照属地管理原则和冻猪肉储备最低储量标准，抓好冻猪肉收储及入库前非洲猪瘟抽检工作，确保储备猪肉安全。当猪粮比价偏高、生猪价格高位运行时，要通过强化产销衔接增加储备，增强后期市场调控能力，防范因收储推高市场价格（市发改委、市商务局、市农业农村局、市财政局分工负责）。

（四）加快粪污治理，推动绿色发展。积极发展生猪绿色养殖，支持养殖场（户）和第三方机构建设粪便收集运输处理和资源化利用设施设备，规模养猪场必须完善配套环保设施。大力推广粪便全量收集利用、水肥一体化等技术，支持在田间林地配套建设管网和储粪（液）池，扩大有机肥替代化肥试点范围，促进种养结合、农牧循环。按照治污设施与养殖量相匹配的原则，在不污染环境的前提下，养殖主体可自行确定养殖规模。加快推进规模猪场建设，促进生猪生产，做好环评验收、动物防疫、引种等工作。建立健全病死猪无害化处理体系，落实地方补助资金，确保无害化处理企业可持续运行（市农业农村局、市生态环境局分工负责）。

三、加强政策引导，完善体系建设

（一）加大政策支持，缓解生产压力。进一步调整优化农业生产发展资金支持方向，适当向生猪生产倾斜。积极落实非洲猪瘟强制扑杀补助政策，切实减轻养殖场（户）负担，持续加大对非洲猪瘟疫情防控经费投入。实施种猪场和规模猪场临时贷款贴息政策，对符合规定的种猪场、规模猪场用于新建、改扩建猪场的建设资金给予贴息，缓解养猪企业流动和建设资金压力，稳定生猪产能。在依法合规、风险可控的前提下积极为生猪生产发展提供信贷支持。暂时提高能繁母猪、育肥猪保险保额，将能繁母猪保额从1000元—1200元增加至1500元，同时加快推动将育肥猪纳入财政补贴型险种范围，将育肥猪保额从500元—600元增加至800元，进一步增强生猪养殖抵御风险能力，调动生猪养殖场（户）恢复生猪生产的积极性。实施生猪良种补贴政策，推广人工授精技术，积极支持养殖场（户）购买优良种猪精液。种猪场、规模猪场临时贷款贴息政策和生猪保险保额政策实施期限自2019年11月1日起至2020年12月31日。之后，根据中央及自治区相关政策调整（市财政局、市银保监分局分工负责）。

（二）保障发展用地，做好土地监管。生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。取消规模养猪场附属设施用地15亩上限规定。鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产。简化用地手续，生猪养殖用地可由养殖场（户）与乡（镇）人民政府、农村集体经济组织通过协商并签订用地协议方式获得。市、县两级农业农村、自然资源主管部门要加强监管，防止改变养殖用途，确保农地农用（市自然资源局、市农业农村局分工负责）。

（三）打造现代养殖，助推产业发展。重点支持原种猪场建设、良种猪和二元母猪引进推广，提高制种供种能力。大力发展标准化规模养殖，加快养殖场标准化升级改造，逐步普及推广智能化环境控制、自动化喂料、机械化清粪等设施设备。积极推进散养户出村入场，支持中小养猪场（户）改进设施装备条件，提升生猪养殖规模化水平。支持屠宰企业配套完善屠宰加工、肉品品质检验、冷链储运等设施设备，全面提升肉品质量安全水平，鼓励屠宰企业加强冷链仓储配送体系建设，推行地级市或县域“中心屠宰厂集中屠宰、定点分销配送”模式，逐步实现“运猪”向“运肉”转变。引导养殖主体、屠宰加工企业通过自建、联建、签订订单、协议等方式，建立稳定的生产、加工、销售利益联结机制，推进产销一体化发展（市农业农村局、市商务局、市市场监管局分工负责）。

（四）加快体系建设，提升防控能力。各县（区）、乡（镇）人民政府要采取有效措施稳定基层畜牧兽医队伍，建立健全动物卫生监督和动物疫病预防控制机构，明确工作职责，保障工作经费，落实工资待遇和有关津贴，确保基层动物防疫体系正常运转。生猪屠宰厂要为官方兽医开展检疫提供人员协助和必要条件，要支持兽医实验室及时更新仪器设备，足额配备诊断试剂，提高快速检测诊断能力。推进动物及动物产品运输指定通道、动物卫生监督检查站、生猪运输车辆清洗消毒中心、病死畜禽无害化处理厂、动物检疫申报点等基础设施建设。加强畜牧兽医社会化服务体系建设，完善服务功能，将动物疫病强制免疫、加挂畜禽标识、开展疫情调查、协助产地检疫、病死畜禽无害化处理、防疫消毒等纳入政府购买服务范畴，拓宽服务范围，满足畜牧业发展和动物疫病防控需要，不断提升疫病防控能力。（市农业农村局、市发改委、市财政局、市人社局分工负责）

（五）严格落实责任，加强协调配合。各县（区）、乡（镇）人民政府对辖区内非洲猪瘟防控、稳定生猪生产工作负总责，主要负责人是第一责任人，对辖区内防控工作进行集中统一指挥，确保工作责任明确到人、工作措施落实到位。有关部门要围绕各自分工，严格落实稳定生猪生产监管职责。各县（区）、有关部门要统一思想认识，强化联防联控机制，切实把稳定生猪生产作为当前一个时期的重要任务，提高生猪生产、市场流通、质量安全监管和调控保障能力，做好全市生猪市场保供稳价工作。（市农业农村局、市发改委、市市场监管局、市商务局、市交通运输局等负责）

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                                2019年12月24日        

（此件公开发布）