市人民政府办公室关于印发《石嘴山市

园区科技创新中心建设实施方案》的通知

石政办发﹝2019﹞87号

各县区人民政府，市政府有关部门、直属单位：

《石嘴山市园区科技创新中心建设实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

石嘴山市人民政府办公     

2019年12月11日       

（此件公开发布）

石嘴山市园区科技创新中心建设实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实自治区第十二次党代会精神，深入实施创新驱动发展战略，把增强发展动能作为转型升级的关键来抓，推动科技创新与经济社会发展深度融合，不断提升我市科技创新能力，为建设创新型山水园林工业城市提供坚实支撑，加快推进二次创业，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标    

紧紧抓住转型发展的窗口期、机遇期、关键期，结合全市主导产业布局，以石嘴山高新区、石嘴山经开区、平罗工业园区3个工业园区为载体，分别建设各具特色的园区科技创新中心，进一步增强创新资源集聚能力，推动各园区加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，以创新驱动引领园区走上转型发展、高质量发展之路。

石嘴山市园区科技创新中心建设主要目标

二、发展方向

园区科技创新中心建设坚持智能化、高端化、集群化、规模化、集约化、绿色化发展方向，聚焦接续产业发展和新经济、新业态、新产业培育，聚焦传统产业优化升级，聚焦绿色环保产业创新发展，增强园区招商引资吸引力和产业竞争力。实施支撑高质量发展的重大创新项目、技术改造项目、创新平台建设项目，加大智能化、数字化改造力度。通过政府引导扶优扶强，让创新资源向龙头企业集聚，让小散企业向龙头企业靠拢，推动龙头企业发展壮大并引领行业创新发展，不断提高产品竞争力和市场占有率，营造有利于全社会创新创业的良好发展环境。

（一）推进高新区科技创新中心建设。巩固、提升新材料、装备制造产业高质量发展能力，引导各类高端创新资源在高新区内布局集聚，将高新区打造成为研发、生产和成果转化基地，推动高新区创新发展、争先进位。一是引导和支持企业深化与国内知名高校、科研院所及工业园区合作，建立协同创新战略合作关系，以联合开发、委托开发等形式，攻克一批制约产业发展关键、共性技术难题。重点开展高熵合金、医用高纯钽材料、大直径智能化反井钻机、电子级氢氟酸、电石连续浇注机、动车组制动系统、高纯净大规格铍铜铸锭及带材、高性能铍铝合金、三元高镍正极材料、高均匀钛合金棒材、电子级高纯钛靶材、新能源汽车铝合金电机壳体等新工艺、新产品、新装备研发，支撑产业高质量发展。二是加快建设中科碳基材料研究院、石嘴山新材料协同创新工程中心、高纯钛金属材料工程技术研究中心等创新平台建设，提高新产品开发和科技成果转化能力。三是发挥好西安交通大学国家技术转移中心石嘴山分中心、西安高校联盟等技术转移机构作用，为新材料产业发展提供技术支撑。用好用足自治区高新技术产业发展专项资金，充分发挥效果（责任单位：高新区管委会，配合单位：市科技局、市工信局、市发改委、市市场监管局）。

（二）推进经开区科技创新中心建设。围绕冶金、电石化工产业高质量发展，构建1+5+N创新体系，不断开发新产品，助力新旧动能转换。一是引导和支持企业深化与国内知名高校、科研院所及杭州、淮安等东部开发区合作，建立协同创新战略合作关系。着力突破关键技术瓶颈，重点开展氰胺废渣制备轻质碳酸钙、月桂二酸生物发酵及水杨酸、柠檬醛、桃醛、椰子醛、电子级硅酸乙酯、邻氨基苯酚、丙烯醛、戊二醛、乙烯基醚等新工艺、新产品开发，推动产业迈向价值链中高端。二是在香精香料、氯碱化工、高端尼龙基材、多元合金、新能源等领域建设创新平台，以平台为载体，承接中科院院士颜德岳等高端人才进驻，提高智力支撑能力。三是扶持、引进和培育万香源生物、恒力生物、胜蓝化工、德昊科技、荆洪生物、科通新材料等一批发展潜力大、成长性较好、创新能力强的企业逐步发展成为高新技术企业及行业龙头企业（责任单位：经开区管委会，配合单位：市科技局、市工信局、市发改委、市市场监管局）。

（三）推进平罗工业园区科技创新中心建设。巩固、提升冶金、电石化工、精细化工等优势主导产业高质量发展能力。一是以市场需求为导向，加强产学研用深度合作，集聚人才、资金等创新资源，支持企业解决关键技术难题，促成优质成果落地生效。重点开展N-氰基亚乙氨酸乙酯微通道连续反应、焦炉煤气甲烷化合成天然气、活性炭窑炉烟气消白与碳烟脱除、碳化硅冶炼尾气回收与综合利用、大容积富锰渣炉装置、硅锰产业双排式连续浇铸系统及2-氯-5-氯甲基噻唑、2-甲基-4-氯苯氧乙酸、聚乙烯醇缩丁醛、3-异色酮、全钢电动汽车轮胎等新工艺、新产品、新装备研发，支撑优势传统产业高质量发展。二是大力引进主导及下游科技型企业，与本地区企业形成产业配套，提升行业发展科技含量和产品市场竞争力。三是加快氰胺产业技术研究院及高性能锂离子电池材料、高效低毒杀菌剂中间体等自治区技术创新中心建设，提高新产品开发和科技成果转化能力。四是探索建设共享检验检测中心，有效降低企业研发和经营成本，加快碳基材料产业基地建设（责任单位：平罗工业园区管委会，配合单位：市科技局、市工信局、市发改委、市市场监管局）。

三、重点任务

（一）强化企业创新主体地位

1.组织实施创新项目。支持企业紧盯产业和市场前沿，通过定向研发、联合攻关、技术改造等途径，运用信息化、智能化手段，促进产业链和创新链深度融合。每年争取的自治区重点研发、基础条件建设等科技发展专项资金占全区该类资金的15%左右，每年争取的自治区技术改造、两化融合、绿色园区等工业化专项资金占全区该类资金的20%左右（责任单位：市科技局、市工信局，配合单位：市财政局、各工业园区管委会、各县区政府）。

2.壮大科技型企业集群。建立国家高新技术企业—国家科技型中小企业—自治区科技小巨人—自治区科技型中小企业梯次培育机制，进一步壮大科技型企业集群。推动创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型中小企业向“专精特新”企业发展（责任单位：市科技局，配合单位：市工信局、市财政局、各工业园区管委会、各县区政府）。

3.支持各类创新平台建设。围绕新材料、电石化工等优势主导产业高质量发展，由龙头企业牵头组建氰胺、碳基材料等产业技术研究院。支持科技型企业与国内知名高校、科研院所共建重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心、企业技术中心，提前主动介入高校、科研院所早期研发，突破一批产业前瞻性与共性关键技术（责任单位：市科技局、市工信局、市发改委，配合单位：市财政局、各工业园区管委会、各县区政府）。

4.推进科技金融结合。促进“宁科贷”“科技创新贷”扩面提效，发挥“科技支行”作用，每年帮助科技型企业贷款1亿元左右，支持科技研发、成果转化等创新活动。探索建立健全引导基金、助贷基金运作、企业科技创新与上市挂牌联动推进、企业融资联合服务等机制，撬动金融资本、社会资本支持科技型企业发展，提高金融供给质量（责任单位：市科技局、市金融局、市国资委、人行石嘴山市中心支行，配合单位：市财政局、石嘴山银保监分局、各县区政府、各工业园区管委会）。

5.促进产学研用深度融合。以“科技支宁”为契机，深化东西部科技合作交流，加强与中科院、上海交通大学、浙江工业大学、北京科技大学、西安交通大学等国内知名高校、科研院所对接。到2022年，每个园区与20家国内知名高校、科研院所建立稳定科技合作关系，强化在科技创新领域的优势互补与协同发展（责任单位：市科技局、市投资促进局、各工业园区管委会，配合单位：市工信局、市发改委、各县区政府）。

（二）推动产业创新发展

6.推动产业智能化发展。每年争取国家、自治区级“互联网+”试点示范项目、制造业行业领先示范企业（产品）3-5项（家），支持企业建设智能工厂、数字化车间、绿色工厂5家以上。发展智能机器人、轨道交通、节能环保设备、成套智能铸造及精密铸件等中高端制造，培育一批装备智能化、生产数字化的现代企业，推动产业高质量发展（责任单位：市工信局、市发改委，配合单位：各工业园区管委会、各县区政府）。

7.加快科技成果转化。完善科技成果转移转化服务体系，培育技术交易中介机构和技术经纪人队伍。引进国内知名高校、科研院所在我市设立科技成果转移转化机构，加快建设石嘴山科技大市场，开展科技成果推介会、技术需求对接会、高端论坛等服务活动（责任单位：各工业园区管委会、市科技局，配合单位：市财政局）。

8.加强知识产权运用和保护。建立集中高效的知识产权管理体制，加大知识产权行政和司法保护力度，完善知识产权侵权查处机制，优化专利资助政策，培育、引进品牌服务机构，提高服务质量（责任单位：市市场监管局，配合单位：市中级人民法院、各县区政府）。

（三）强化创新人才培养使用

9.实施科技创新人才培养计划。深入实施市级“351人才”培养工程，鼓励企业职工、高校、职业院校师生参加各类技能竞赛活动。发挥人才平台集聚效应，加快推进“产教融合认证”，支持高校、职业院校和企业共建高技能人才培养平台。到2022年，建成10个市级“人才小高地”，新建10个市级高技能人才培养基地（责任单位：市人社局、市科技局，配合单位：宁夏理工学院、宁夏工业学校、各工业园区管委会、各县区政府）。

10.加大引才力度。鼓励企事业单位与“双一流大学”在读博士研究生签订预引进协议，全职引进重点领域、主导产业急需专业的高学历人才。对全日制博士、重点院校和重点学科毕业的硕士全职到企事业单位工作、缴纳社会保险的，给予补贴。通过委托研发、联合攻关、“周末工程师”“候鸟式”服务等多种方式柔性引进高层次人才（责任单位：市人才办、市科技局、市人社局，配合单位：市发改委、市工信局、市教体局、市卫生健康委、市国资委、市科协、各工业园区管委会、各县区政府）。

11.完善引才聚才体制机制。建立人才“绿色通道”，对涉及引进高层次人才和急需紧缺人才的具体问题实行“一事一议”。对引进到我市事业单位的高层次人才和急需紧缺人才，如果没有空编可采取“先进后出”的办法解决；对有意愿回乡的专业技术人才，在编制限额内按程序直接办理调动手续；对辞职或自动离职到我市事业单位工作的高层次人才和急需紧缺人才，原单位不同意移交档案的，由人社部门或有关单位重新为其建立人事档案。全职引进的高层次人才与市内用人单位签订5年以上聘用合同或劳动合同的，其子女上学事宜随到随办，义务教育阶段按照其本人意愿安排就学（责任单位：市人才办、市委编办、市人社局、市教体局、市住建局、市国资委，配合单位：各县区政府）。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各园区成立园区科技创新中心建设领导小组，同时确定一名副主任分管创新驱动和招商引资工作，切实履行好主体建设责任，协调解决重大问题。制定细化方案，抓紧抓好园区科技创新中心建设，形成促进科技创新的体制架构，推动各项任务落到实处。     

（二）强化顶层设计。充分发挥市实施创新驱动战略领导小组领导作用，做好顶层设计和指导，统筹运用各方资源支持园区科技创新中心建设，构建区域创新发展新格局。市科技局统筹推动园区科技创新中心建设工作，其他有关部门结合职能全力助推，协同联动，确保各项工作落到实处、取得实效。

（三）强化投入机制。建立稳定支持创新的财政投入增长机制，市、县区政府财政R&D经费年均增长30%以上，优化支出结构，最大限度发挥财政资金效益。市财政每年统筹安排1000万元专项资金，支持3个园区开展产学研用合作等工作，推动园区转型发展。

（四）建立考评监督机制。将园区科技创新中心建设推进情况纳入全市效能目标管理考核，强化对园区绩效考核。加大监督力度，定期对园区科技创新中心建设推进情况进行督查，工作推进不力的给予通报批评。园区管委会每半年就科技创新中心整体工作进展情况、下一步工作谋划情况及评估结果、存在问题等向市政府作专题报告。

附件：石嘴山市园区科技创新中心建设目标分解表

附件

石嘴山市园区科技创新中心建设目标分解表