市人民政府办公室关于印发《石嘴山市行政

审批和监管协同联动工作规则（试行）》的通知

石政办发﹝2020﹞22号

各县区人民政府，市直各有关部门，各开发区管委会，中央、自治区驻石各单有关位：

经市人民政府研究同意，现将《石嘴山市行政审批和监管协同联动工作规则（试行）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 石嘴山市人民政府办公室    

                        2020年4月14日        

（此件公开发布）

石嘴山市行政审批和监管协同联动工作规则（试行）

为了进一步深化市级相对集中行政许可权改革，依据《中华人民共和国行政许可法》等规定与市委、市政府有关改革精神，全力推进建设“行政许可事前审批”与“事中事后监管”相对分离、相互协同联动有效工作机制，结合实际，特制定本规则。

一、建立优化审批服务机制

市审批服务管理局（以下简称“市审批局”）依法行使划转事项的审批职能，按照“谁审批、谁负责”原则，承担相应的审批法律责任，严格落实“一枚印章管审批”要求。

（一）建立健全内部监督制约机制，完善审批法制审查等制度，促进简政放权、放管结合、优化服务。

（二）通过再造流程、优化环节、压缩时限、创新审批服务方式等，建立健全审批服务标准化体系。

（三）以企业和群众一次办好“一件事”为目标，打造“石好办”品牌，开展“集成服务”“套餐服务”“一站式服务”等工作，提高审批效率和质量。

（四）全面落实工程建设项目审批制度，落实“四个统一”要求，实行“窗口综合受理、后台分类审批、审批限时办结、窗口统一出件”模式。开辟重点建设项目审批绿色通道，全程帮办代办，提高审批效率。

（五）采取直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，推进证照分离改革，降低市场准入门槛，激发市场主体活力。

二、建立依法实施事中事后监管机制

对已划转至市审批局的审批事项（以下简称“划转事项”），原行使职权的部门按照“谁主管、谁监管”原则和市委、市政府批准的“三定”方案规定的职责，进一步加强事中事后监管，承担法定的监管责任。

（一）各职能部门依据权责清单，合理划分审批和监管的界线，推动工作重心向事中事后监管转变，创新监管方式，构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系。

（二）各职能部门依法完善事中事后监管的体制机制，研究制定监管办法、监管清单和计划，实施跨部门、跨领域“双随机一公开”监管和“互联网+监管”。

（三）各职能部门应正确处理履行监管职责与服务发展的关系，注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合，防止监管缺失、监管过度和监管不当。对新产业、新业态采取包容审慎监管。

（四）事项划转后，与审批服务事项相关的行政监督检查、行政征收、行政处罚等其他行政职能仍由原职能部门履行。各职能部门应强化大数据的应用，对监管对象实施信用监管、等级评价。

（五）对实行告知承诺制的审批事项，市审批局应从严审查，对信用评价等级较低的申请人，依法依规不予审批；对发现实际情况与承诺内容不符的，应当责令限期整改；对逾期拒不整改或者承诺内容与实际情况严重不符的，依法撤销审批，并纳入信用记录。

三、建立有效的沟通衔接机制

按照“分工不分家”的原则，市审批局和各职能部门应通过“线上线下”互补方式及时互通信息，加强审管工作紧密衔接，形成长效沟通机制。

（一）市审批局作出的审批决定，应通过“宁夏政务办公平台（石嘴山市OA办公系统）”、宁夏政务服务网上办事大厅、宁夏工程建设项目审批平台、宁夏市场监管综合业务管理系统等平台，或以正式文件送达职能部门。各职能部门收到信息后，依法履行监管职责，启动监管程序，依法进行监管。

（二）工程建设项目通过“多规合一”业务协同平台征求各职能部门意见，形成建设审批条件。其他重要事项，由市审批局组织相关部门召开专题会议，采取一事一商方式研究解决，会议结果形成纪要，以推进决策事项的落实。

（三）需要联合开展现场勘验的事项，由市审批局牵头，相关单位参与，并聘请具有相关资质认证的专业技术人员或专家参加，共同完成现场核查。

（四）各职能部门在监管过程中发现的错误审批决定，应当立即以书面形式函告市审批局，由市审批局依法予以撤销、变更或终止，及时函复处理结果。同时，对依法监管过程中发现的违法行为以及作出的行政处罚决定，也应当及时函告市审批局。对工作中出现的重大问题，市审批局和有关主管部门要及时上报市政府裁定。

（五）市审批局应结合互联网城市建设、数字政府建设和大数据信息应用等工作，加强审管系统平台建设，促进审批、监管工作协调联动。

（六）各职能部门应加强对未划转事项的动态管理，适时提出事权调整意见，报市人民政府审定。

（七）市审批局应建立审批事项“回访制度”，及时跟踪了解审批事项的落实、监管和进展等情况。

（八）市审批局、市司法局应当建立健全审管分离行政复议应诉工作机制，确保审批监管依法依规执行。

四、建立协同联动工作机制

要遵循改革的整体性、系统性、协同性，建立上下联系、左右协作、权责分明的联动工作机制。

（一）市审批局与各职能部门签订协同联动备忘录，约定各自的责任权限。

（二）各职能部门应协助市审批局做好与上级主管部门的沟通对接工作，制发或转发与行政审批业务相关的文件、标准、规定时，应抄送市审批局；举办与行政审批业务或行业标准相关的会议、培训等，应通知市审批局参加。

（三）因历史原因造成的审批遗留问题，按照法律法规规定执行，事项职能有延续性的由市审批局负责解决，无延续性的由原职能部门负责解决。

（四）市政府督查室要将审管联动工作作为重点督查内容，定期或不定期进行督查督办，发现问题及时纠正，并将有关情况进行通报。对不依法履行职责造成严重影响或重大损失的，依法依纪追责问责。

本规则自2020年5月1日起施行，有效期至2023年5月1日。由市审批局会同市司法局进行解释。实施过程中出现的问题，各有关部门要及时向市人民政府报告。