市人民政府办公室关于印发

《石嘴山市深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》的通知

石政办发〔2021〕17号

各县区人民政府，市政府各部门，市属有关企事业单位，中央、自治区驻石有关单位：

现将《石嘴山市深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》印发给你们，请对照任务分工，抓好工作落实。

                             石嘴山市人民政府办公室    

                                 2021年4月27日        

（此件公开发布）

石嘴山市深化“放管服”改革

优化营商环境重点任务分工方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发<全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案>的通知》精神，推进全区深化“放管服”改革任务落实，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，制定如下分工方案。

一、主要任务

（一）持续提升政务服务便捷度（市审批局牵头）

1．持续深化行政审批制度改革。落实国家编制公布的中央层面设定的行政许可事项清单、行政备案事项清单及相关管理规定，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素，进一步梳理规范中央指定地方实施的行政许可事项和地方层面设定的行政许可事项。加强对行政许可实施情况的监督，严防变相审批、违规乱设审批。（责任单位：市政府办、市审批局；配合单位：市直相关部门，各县区政府、工业园区管委会）

2．做好“放管服”改革工作。及时承接落实国务院取消、下放、改变管理方式的行政许可事项和审批监管事项。取消重复审批，进一步清理规范公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等各类管理措施，以及在信息化平台建设应用中新增的审批环节。推进乡镇（街道）赋权清单指导目录落实落地，在下放审批服务执法事项的同时，加大对基层业务培训、设备完善等支持和指导力度，确保接得住管得好、运行顺畅。（责任单位：市政府办、市审批局、市司法局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

3．固化疫情防控服务支持企业发展举措。总结推广疫情防控中服务企业的经验做法，将行之有效、市场主体认可的做法规范化、制度化，及时清理取消不合时宜的管控措施和临时性审批事项。完善疫情防控指南，精准实施疫情防控措施，支持交通运输业、餐饮业、住宿业、娱乐业、旅游业等加快发展。（责任单位：市政府办、市公安局、市审批局、市交通局、市卫生健康委、市商务局、市市场监管局、市文旅广电局等有关部门，各县区政府）

4．加快数字政府建设。落实《自治区数字政府建设行动计划（2021年—2023年）》工作任务，力争2021年底前完成所有专业系统“应接尽接、应汇尽汇”。运用好自治区建设的12345政务服务便民热线统一管理平台，整合归并各类政务服务热线，实现12345“一号服务”。（责任单位：市委网信办、市审批局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

5．深化“我的宁夏”政务APP应用。配合自治区推进统一身份认证、统一支付平台、统一电子签章等系统建设，优化专区和主题服务，推进就业就学、就医社保、出生养老等重点领域更多便民利企事项“掌上办”。优化完善政务服务“好差评”系统，实现线上线下服务评价渠道全覆盖。（责任单位：市委网信办、市审批局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

6．加快推进“跨省通办”。以“五省十市”政务服务“跨省通办”合作为突破口，设置通办窗口、开发建设网办专区，通过深化全程网办、拓展代收代办、优化多地联办等方式，2021年底前实现国家统一公布的“跨省通办”事项落地可办。加快系统集成和平台建设，探索建立跨区域合作协同办理机制，推进一批高频政务服务事项“全国通办”“区内通办”“跨区域通办”。（责任单位：市审批局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

7．提升政务服务机构服务能力建设。完善市、县（区）、乡（镇）综合性政务服务大厅集中服务模式，提升政务服务标准化水平，持续改进窗口服务，推进线上线下全面融合。全面推行一次办、网上办、马上办、协同办、先行办、主动办、掌上办、就近办，让企业、群众办事更方便。推动传统政务服务与智能政务相结合，为老年人、残疾人等特殊群众提供高效便利的服务。全面推行乡镇（街道）“一窗受理、全科服务”模式，增强村（社区）代办服务能力。（责任单位：市审批局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

8．全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等，提供以信用为基础的极简化审批。推行非房屋建筑与市政基础设施等专业工程业绩类证明事项公开承诺，对建筑业企业资质、建设工程勘察设计、企业资质认定等具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。（责任单位：市审批局、市司法局、市住建局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

9．加大政务服务事项标准化管理力度。实施新一轮“四级四同”政务服务事项梳理，规范事项要素，推行线上线下无差别、同标准办理。推进政务服务流程最优化，持续压减时限、环节、材料，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。（责任单位：市审批局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

10．推进“一件事一次办”。根据关联度提供“开办餐馆”、“开办网吧”等套餐式、主题式集成服务，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，避免企业和群众来回跑。（责任单位：市审批局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

11．提升“好差评”管理水平。进一步规范政务服务“一次一评”“一事一评”工作，全面落实政务服务“好差评”制度，差评100%回访，倒逼服务质效提升。（责任单位：市审批局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

12．进一步简化特殊工时审批和劳务派遣许可流程。将不定时和综合计算工时制度审批申请方式、经营劳务派遣业务许可申请方式改为告知承诺，一般不再进行现场核查核对，企业可自行选择线上或线下方式提交申请材料和承诺书。（责任单位：市审批局；配合单位：各县区政府）

13．在工业园区全面推行帮代办服务和企业网格化服务模式。各工业园区针对不同产业、行业企业制定专项和个性化服务清单，提供清单式服务。健全工业园区与行政管理部门联动协调工作机制，在政策解读、业务培训、项目办理、政策兑现、诉求解决等方面更好地服务企业。（责任单位：各工业园区管委会；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

14．深入推进“互联网+公积金”服务。依托住房公积金服务窗口、网上服务大厅和移动终端，推动服务方式向全方位、多元化方向拓展。实现公积金缴存、提取、贷款等政务服务事项“就近办、网上办、马上办”，网上可办率达到80%。（责任单位：市公积金管理中心，各县区政府）

15．持续优化公证服务。加快高频公证事项“一网通办”进程，全面落实各部门信息共享机制，为公证机构开展核实工作提供便利条件，逐步推动申请受理、身份认证、材料提交、核实和缴费全程网上办理。（责任单位：市司法局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

16．强化营商环境监督。聚焦企业生产经营的难点痛点堵点，对重点领域、重点行业、重点部门开展专项监督。畅通营商环境投诉举报渠道，依法维护市场主体合法权益。（责任单位：市发改委、市审批局；配合单位：市直各部门，各县区政府）

（二）提升项目投资审批服务水平（市审批局牵头）

17．深化投资审批制度改革。进一步简化、整合投资项目报

建手续，强化项目代码作为项目建设生命周期的唯一身份标识属性，促进有关部门协同管理，提升服务水平，提高项目单位获取政府管理服务信息的便捷性。（责任单位：市发改委、市审批局；配合单位：市工信局、市自然资源局、市住建局、市消防救援支队等部门，各县区政府、工业园区管委会）

18．实行“定制审批”。按照投资类别、工程类型、建设规模、项目特点等对工程建设项目“量身定制”审批流程，提供个性化全流程审批服务，进一步压减审批时限。（责任单位：市审批局；配合单位：市工程建设项目制度改革领导小组办公室成员单位）

19．打造网上“中介超市”。打造涵盖测绘、咨询、设计等工程建设领域的网上“中介超市”，规范工程建设项目全过程涉及的技术审查和中介服务项目，为工程建设项目制度改革提供有力支撑。（责任单位：市审批局；配合单位：市工程建设项目制度改革领导小组办公室成员单位）

20．推行“清单制+告知承诺制”审批。对一般社会投资的工业类项目推行告知承诺制审批，根据项目特点和风险等级，建立并公布不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单。（责任单位：市审批局；配合单位：市工程建设项目制度改革领导小组办公室成员单位）

21．强化“多测合一”。建立综合性测绘工作机制，将项目建设涉及的地形测绘、地籍测绘、建筑放验线、规划核实、不动产测绘等整合为一个综合性联合测绘项目工程包，执行国家规定的相关测绘标准，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。（责任单位：市自然资源局、市审批局；配合单位：市直相关部门，各县区政府、工业园区管委会）

22．深化区域评估成果应用。各工业园区加快水土保持方案、建设项目安全预评价、地震安全性评价等未评估事项推进力度，明确开展区域评估的事项清单和技术标准，及时公开评估结果，在项目建设过程中深化应用。（责任单位：各工业园区管委会）

23．提高项目竣工验收效率。强化多部门联合验收，进一步强化验收服务、整合优化竣工验收流程、简化竣工验收程序，提高项目竣工验收效率和便利化程度，实现竣工验收一口受理、并联推进、一口出件。（责任单位：市住建局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

24．探索推行工程质量潜在缺陷保险制度。对保障性住宅工程和商品住宅工程，引导建设单位可通过购买工程质量潜在缺陷保险，由保险公司委托专业机构对项目建设实施管理，完善建设工程风险保障机制，提升工程质量。（责任单位：市住建局；配合单位：各商业保险公司、房地产开发企业）

（三）持续推进商事制度改革（市审批局牵头）

25．降低企业登记门槛。全面落实《市场准入负面清单（2020年版）》，推行“线上一网一界面，线下一窗一表单”，推广电子营业执照、电子发票、电子印章应用，实行一址多照、一照多址、集群注册，放宽住所登记条件，减少近似名称人工干预，实现企业开办1窗受理、1网通办、1表填报、1日办结、0成本的“410”服务模式。（责任单位：市审批局；配合单位：市直相关部门，各县区政府、工业园区管委会）

26．探索推进“一业一证”改革。市、县（区）积极探索开展“一业一证”改革，把一个行业准入的多张许可证整合为行业“综合许可证”，实现“一证准营”。（责任单位：市审批局；配合单位：市直相关部门，各县区政府、工业园区管委会）

27．实现“证照分离”改革全覆盖。巩固提升“证照分离”改革全覆盖试点成果，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，2021年底前实现市域内“证照分离”改革全覆盖。（责任单位：市审批局；配合单位：市直相关部门，各县区政府、工业园区管委会）

28．实施好企业开办标准化规范化试点。运用企业开办“一网通办”平台整合各类审批服务资源，强化部门信息共享和联动，完善工作机制，优化工作流程，实现企业开办全程网上办理。构建企业开办登记、服务、制度、政策、保障五大体系，形成“石嘴山标准”。（责任单位：市审批局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

29．完善企业退出机制。强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，探索扩大简易注销范围，提升企业注销便利度。提升企业注销“一网”服务功能，在自治区争取纳入国家扩大简易注销试点范围和开展长期吊销未注销企业强制注销试点范围基础上，进一步提高市场主体退出效率。完善冒用他人身份登记注册处置工作程序，防范业务风险。（责任单位：市审批局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

30．优化食品药品经营许可。对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告知承诺制，对白酒、乳制品等行业实行审慎审批，同步加强事中事后监管。区分难易程度、风险高低，采取视频、委托、联合勘验等方式优化食品生产经营许可实地核查。（责任单位：市审批局、市市场监管局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

（四）优化市政设施接入服务（国网石嘴山供电公司、市住建局分别牵头）

31．优化提升企业接电服务。实施用电申请“一窗受理”和信息共享，城市地区160千瓦及以下、农村地区100千瓦及以下小微企业实行“三零”服务，全过程办电平均时间压降至7个工作日，高压客户供电企业责任时限压降至15个工作日。（责任单位：国网石嘴山供电公司）

32．全面推广不停电作业技术。不停电作业检修计划占比率达到80%以上，城网供电可靠率达到99.95%，农网供电可靠率达到99.81%，为广大客户提供更好的用电保障。（责任单位：国网石嘴山供电公司）

33．优化水气报装服务。清理规范附加审批要件和手续，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网办。用水报装办理实行“零要件、即时受理”，从报装受理到通水在4个工作日内完成。用气报装办理资料齐全的实现即办，小餐饮用户在并网施工完成后，在2个工作日内实现开栓。规范用水用气设计、安装、施工行为，杜绝市场操纵等违法违规行为。（责任单位：市星瀚集团，各县区政府）

34．优化市政设施接入审批。优化外线施工办理流程，对涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节并联审批，探索实行接入工程告知承诺制。对主干路敷设长度150米内、次干路敷设长度500米内的电力、通信、供排水、热力等工程规划审批改为备案制，同时对涉及的城市道路开挖、穿跨公路、破绿等审批事项实行备案制。对管道直径小于等于400mm的排水工程，管道直径小于等于315mm的给水工程免于施工图审查，加快项目建设速度。（责任单位：市审批局；配合单位：市工程建设项目制度改革领导小组办公室成员单位）

（五）推进纳税服务便利化（市税务局牵头）

35．拓展“非接触式”办税缴费服务。推进增值税专用发票电子化，为纳税人免费提供电子发票开具服务。持续拓宽电子税务服务空间，扩大“非接触式”办税事项清单，2021年底前基本实现企业办税缴费事项可网上办理，个人办税缴费事项可掌上办理。全面推行税务证明事项告知承诺制，扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的范围。（责任单位：市税务局；配合单位：各县区政府）

36．简化税费优惠政策适用程序。深化大数据分析和应用，主动向符合享受优惠政策条件的纳税人、缴费人推送税费政策信息，及时根据后台疑点数据信息，及时分析应享未享和违规享受的原因，及时提示纠正和处理。（责任单位：市税务局；配合单位：各县区政府）

37．简化退税手续。拓展纳税人网上办理渠道，符合相关文件规定已通过审核的留抵退库事项2个工作日内办结。按照留抵退税分担比例、科目等参数，根据电子退库办理的文件要求，确保符合条件的纳税人及时获得退税款。（责任单位：市税务局；配合单位：市财政局、人行石嘴山市中心支行）

（六）提升金融服务中小微企业能力（市金融局牵头）

38．提高信贷审批和发放质效。加大信贷投放力度，降低企业贷款利率。引导金融机构优化信贷服务，推动金融机构落实中小微企业贷款免担保、免抵押、延期还本付息等政策，加大中小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷支持力度。鼓励商业银行运用大数据等技术建立风险定价和管控模型，改造信贷审批发放流程。改进小微企业授信审批和风控模型，推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务。完善商业银行考核评价体系，督导商业银行落实风险管理和尽职免责制度。（责任单位：人行石嘴山市中心支行、石嘴山银保监分局、市金融局；配合单位：各县区政府、各商业银行）

39．充分发挥融资担保和保险机构作用。为担保机构进行注资，提高本市政府性融资担保机构实力，不断提升担保服务民营和小微企业融资水平。引导担保机构落实减费让利政策，聚焦服务民营和小微企业，提供低费率担保，对单户担保金额500万元以下小微企业担保费率不超过1%、500万元以上不超过1.5%。各保险业机构发挥好保险保障功能，重点为民营和小微企业提供保障高、保费低、惠及民生的保险产品，开展扶贫保、农业保险、贷款保证保险业务。（责任单位：市金融局、石嘴山银保监分局；配合单位：各县区政府、融资担保机构、各保险公司）

40．支持金融机构拓展新型融资服务。引导、支持银行机构扩大知识产权、股权、特许经营权、应收账款、收费权、动产等抵（质）押贷款业务等新型融资服务。（责任单位：人行石嘴山市中心支行、市金融局；配合单位：各商业银行、各商业保险公司）

41．清理规范中小企业融资中的不合理附加费用。加强对银行机构执行“七不准、四公开”和小微企业金融服务“两禁两限”督查力度，推动落实服务项目和收费公示制度，规范受理违规收费投诉举报，严肃查处强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。（责任单位：石嘴山银保监分局；配合单位：各商业银行）

（七）优化不动产登记办理 （市自然资源局牵头）

42．提高不动产登记效率。拓展“互联网+不动产登记”，实现不动产抵押登记、预售商品房的预告登记及抵押权预告登记、不动产登记资料查询等不动产登记事项网上办理，推动实现户籍电子证照在不动产登记业务办理中的应用。新建社会投资简易低风险项目的不动产首次登记压缩至1个工作日内办结。（责任单位：市自然资源局；配合单位：市直相关部门，各县区政府） 

43．加强不动产抵押贷款和登记业务协同。在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证明，便利企业和群众融资。持续提升抵押登记业务办理效率，2021年底前实现国有建设用地使用权及房屋所有权抵押权首次登记、预告登记、抵押权注销登记全程网办。（责任单位：市自然资源局；配合单位：石嘴山银保监分局、各商业银行）

（八）提升跨境贸易便利化水平（市商务局、石嘴山海关分别牵头）

44．持续优化口岸管理服务。指导、督促口岸经营服务企业制定并公开场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准，实现外贸集装箱口岸经营服务企业全面公开时限标准，便利企业合理安排生产、制定运输计划。研究制定更多服务企业发展的配套政策，不断提升惠农陆路口岸的核心竞争力。（责任单位：市商务局；配合单位：口岸经营服务企业）

45．优化风险布控规则。推动降低守法企业和低风险商品查验率。疫情期间，落实“货主可不到场”查验，对需要查验的防疫物资优先安排查验，必要时提供“门到门”查验。持续加快退税整体进度，确保正常办理出口退税的平均时间压减至7个工作日以内。（责任单位：石嘴山海关、市税务局、人行石嘴山市中心支行）

46．优化通关服务模式。全面落实国际贸易“单一窗口”政策，实现主要申报业务应用率达到100%。精简进出口环节监管证件数量，开展联网验核，全面推行进出口“提前申报”“两步申报”通关模式和无纸化通关作业。（责任单位：石嘴山海关、市税务局、人行石嘴山市中心支行）

47．加快石嘴山B型保税物流中心软件建设。完善中心基础配套设施，推进体制机制和政策创新，加强招商引资，加大人才培养。培育引进外贸综合服务企业，拓展外贸综合服务平台功能，提高报关报检、仓储物流、融资担保、出口退税等供应链服务水平，挖掘市域内中小微企业进出口潜力。（责任单位：市商务局、石嘴山海关；配合单位：惠农区政府）

（九）强化市场主体法治保障（市中级人民法院牵头）

48．建立多元化的纠纷处理速调裁机制。在发挥好商事调解、仲裁等纠纷非诉解决机制作用的同时，建立适用于各类企业经济纠纷处理的速调裁机制，简化立案、送达、调解、审理和执行等程序，提供更加优质的司法服务，畅通企业诉讼“绿色通道”。（责任单位：市中级人民法院）

49．破解执行难、破产难问题。完善常态化府院协调机制，加强涉破产企业信访维稳工作。拓展财产网络查控范围，不断提升合同执行效率。加大破产案件审限管控，提升破产案件审理进度。将事实清楚、债权债务关系清晰的案件纳入快速审理范围。加大投资者权益保护教育宣传，强化投资者权益司法保护。（责任单位：市中级人民法院）

50．保护中小股东权利。依法妥善快速处理公司决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权、股东代表诉讼等股东起诉管理层及董事行为不当案件，破解股东诉讼难问题，加强对中小股东依法享有的表决权、知情权、利润分配请求权、监督权等权利的司法保护。以上公司类纠纷案件，在双方提供的证据充实的情况下，90%的一审案件于6个月内审结，85%的二审案件于3个月内结案。（责任单位：市中级人民法院）

51．健全知识产权保护机制。加大知识产权行政保护与司法保护力度，对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿，大幅提高侵权违法成本。建立统一、公正、高效和权威的民事、刑事、行政“三审合一”知识产权审判机制。加强对数据、网络技术等新兴业态和新兴领域创新成果的知识产权保护。（责任单位：市中级人民法院、市市场监管局）

52．推进诉讼与公证相互协同。发挥公证作用，在评估、财产交付等环节开展审判执行辅助事务协作。（责任单位：市司法局、市中级人民法院）

53．依法惩治各类侵犯产权行为。坚持惩罚犯罪与追赃挽损并重的原则，打击针对企业家和严重危害民营企业发展的违法犯罪行为，依法追缴、责令退赔民营企业被侵占、被挪用的财物。（责任单位：市委政法委、市公安局、市中级人民法院、市检察院、市司法局）

54．进一步完善财产保全工作机制。充分利用执行查控系统实行网上保全，提升商事纠纷案件财产保全工作效率，保护市场主体合法权益。切实贯彻善意文明理念，依法审慎采取财产保全措施，避免恶意保全、超标保全，将财产保全对企业生产经营的影响降到最低。（责任单位：市中级人民法院）

55．严厉打击破坏营商环境类别的犯罪行为。坚持对破坏营商环境犯罪“零容忍”，依法严厉打击强揽工程、强买强卖、暴力讨债、串通招投标、破坏生产经营等影响企业发展和项目建设的犯罪行为。（责任单位：市委政法委、市公安局、市中级人民法院、市检察院、市司法局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

（十）提升就业创业服务水平（市人社局牵头）

56．简化应届高校毕业生就业手续。按照自治区统一要求，积极推广一体化智慧高校毕业生就业创业平台，实现线上推送就业创业政策、投递简历、面试签约、办理就业手续、核验就业统计信息等功能。取消应届毕业生就业协议审核，公共就业人才服务机构可通过信函、传真、网络等方式办理报到手续，高校毕业生可网上申报办理落户、异地就业、档案转接等就业手续，下载打印相关表单。（责任单位：市人社局、市教体局、市公安局；配合单位：各县区政府）

57．加大就业服务供给。对职业资格培训和技能培训类民办学校在管理人员从业经验、培训工种数量等方面设定的不合理要求进行清理。完善流动人员人事档案管理系统功能，统一档案业务经办流程，加快推进“一点存档、多点服务”。（责任单位：市人社局；配合单位：各县区政府）

58．推进企业技能人才自主评价。开展职业技能提升行动质量年活动，支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定，对没有国家职业技能标准的，选取试点职业（工种）自主开发评价规范。获得企业发放的职业技能相关证书的人才符合相关条件的，可享受职业培训、职业技能鉴定补贴等政策。（责任单位：市人社局；配合单位：各县区政府）

59．做好劳动保障监察工作。进一步规范劳动合同签订、社会保险参保扩面、工资支付等企业劳动用工行为，从源头上预防和解决用人单位管理问题。坚持“教育为主”的执法理念，创新监管方式，实行柔性监察，尽可能以宣传教育代替处罚惩戒。强化行政执法与刑事司法的衔接，做实做好裁审衔接工作，加强部门间的协作配合，强化案件执行，规范执法程序，确保劳动人事争议仲裁结案率和劳动保障监察举报投诉案件结案率达到100%。（责任单位：市人社局；配合单位：各县区政府）

60．简化工伤保险领域证明材料和事项。将工伤认定和劳动能力鉴定办理时限压减至法定时限的50%，推动将城乡各类用人单位全部纳入失业保险覆盖范围，严格落实国家失业保险关系转移有关政策，积极推进新就业形态人员职业伤害保障工作，扩大工伤保险覆盖范围。（责任单位：市人社局；配合单位：各县区政府）

（十一）深化公共资源交易体制改革和财政保障（市公共资源交易中心、市财政局分别牵头）

61．推进全流程电子化交易。加快推进工程建设政府采购各领域全流程电子化交易系统应用，实现发布招标信息、投标报名、缴纳保证金、提交投标文件、文件解锁、评委评标、中标信息公示、打印中标通知书等全网运行，提升公共资源交易“网办”效率。（责任单位：市公共资源交易中心；配合单位：市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市水务局等行政监督部门，各县区政府）

62．降低制度性交易成本。进一步完善公共资源交易平台功能，对标先进地区，推进电子投标保函系统应用，扩大“不见面交易”覆盖范围，制定远程异地评标适用范围和标准，常态化推进远程异地评标在工程建设项目中的广泛应用，探索推进在线签订合同，全面取消建设工程招标文件事前备案，降低企业制度性交易成本。（责任单位：市公共资源交易中心；配合单位：市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市水务局等行政监督部门，各县区政府）

63．建立公平有效投诉处理机制。进一步畅通异议及投诉渠道，构建和完善公平、公正、高效的公共资源交易项目招标投标活动异议和投诉处理机制，探索推进投诉处理电子平台处理机制，建立投诉处理决定书电子送达和公开制度，高效解决异议和投诉事项。（责任单位：市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市水务局等行政监督部门；配合单位：市公共资源交易中心）

64．加大政府采购支持力度。采购人、采购代理机构应在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业、监狱企业、残疾人福利单位和残疾人辅助性就业机构发展等政府采购政策。财政部门完善政府采购制度，制定政府采购工作指南，规范采购流程，提高采购实效。（责任单位：市财政局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

65．管好用好中央直达资金。在规定范围内高效合理科学分配使用中央直达资金，对资金的拨付、分配、使用进行全程监督，严格跟踪问效，堵塞管理漏洞，确保资金使用规范安全、惠企利民。进一步规范发展除会计师事务所以外的代理记账机构和资产评估专业服务，促进行业公平公正竞争。（责任单位：市财政局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）
    66．专项经费保障支持。财政每年预算营商环境专项工作经费，保障政策宣传、教育培训、评价评测等费用支出。核拨防雷装置检测、消防设计审查验收、环境影响评价技术服务（专家评审）费等专项经费，保障行政审批委托中介服务需要，降低市场主体负担。设立企业破产专项启动资金，垫付企业破产启动相关费用，积极支持陷入财务困境、符合破产条件的企业进行重整或清算。（责任单位：市财政局；配合单位：市审批局、市住建局、市中级人民法院，各县区政府）

（十二）强化知识产权创造保护和运用（市市场监管局牵头）

67．加大知识产权侵权假冒行为惩戒力度。贯彻修订后的《宁夏回族自治区专利保护条例》，加强知识产权信息传播利用，引入侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权法定赔偿额上限。组织实施知识产权保护专项行动，加大对商标、专利、地理标志侵权假冒行为的打击力度，保护知识产权权利人合法权利。（责任单位：市市场监管局；配合单位：市中级人民法院等市直相关部门，各县区政府）

（十三）提高监管执法规范性和透明度（市市场监管局）

68．规范行政执法。开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实情况检查，进一步规范行政执法裁量权。规范城市管理执法行为，通过数字城管、卫星遥感和无人机监测巡查系统等精细化、智能化技术手段，增强监管执法精准性、协同性，降低对市场主体正常生产经营活动的影响。（责任单位：市司法局、市综合执法局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

69．强化“互联网+监管”系统应用。运用全区统一的监管事项清单动态管理机制，推动实现“照单监管、有单必管”。推动监管系统对接联通，积极构建一体化在线监管平台，实现“一网通管”。着力加强重点监管领域数据汇集和报送，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。（责任单位：市市场监管局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

70．加强强制性产品认证生产企业监管。加强对强制性认证目录中产品认证、适用自我声明方式产品认证的生产企业的证后监管工作，督促企业落实质量主体责任。（责任单位：市市场监管局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

71．提高信用监管水平。落实企业年报“多报合一”政策，推动更多部门实现“一表填报、信息共享”。推行信用承诺制度，健全完善信用修复、强制退出等制度机制，有效降低市场主体制度性交易成本。加强和规范失信联合惩戒对象名单管理，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，提高协同监管水平，对失信主体在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制。完善信用修复机制，鼓励企业履职纠错。加强信用监管的组织实施，不断提升信用监管效能。（责任单位：市市场监管局、市发改委；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

72．探索实施企业信用风险分类管理。将“双随机、一公开”监管纳入“互联网+监管”，将一般事项和重点事项有机结合，开展部门联合监管，减少对守法诚信企业的检查次数。完善联合抽查事项清单，推动部门联合“双随机、一公开”监管常态化，实现“进一次门、查多项事”，提高监管效能。进一步充实执法检查人员名录库，缓解基层“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。（责任单位：市市场监管局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

73．积极引导企业进行企业标准自我声明公开。引导全市主要消费品、装备制造业、新兴产业和服务领域等行业的优势企业通过国家企业标准信息公共服务平台，公示企业相关产品标准和服务标准，鼓励企业参加企业标准“领跑者”活动。（责任单位：市市场监管局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

74．加强重点领域监管。加强疫苗、药品、医疗器械监管，对疾控机构和疫苗接种单位、无菌和植入性医疗器械等高风险医疗器械进行100%全覆盖巡查和重点抽查。进一步加大对中药饮片、高风险类别医疗器械的监督抽检力度。（责任单位：市市场监管局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

75．加强特种设备使用监督管理。依据《自治区市场监管厅关于全区特种设备安全状况的通报》，组织开展风险防控和隐患排查治理，在生产环节对有投诉举报和涉嫌存在质量问题的生产单位实施重点检查，在使用环节对通报确定的重点设备使用单位实施专项检查，并加强对其他特种设备生产单位和使用单位的监督检查。（责任单位：市市场监管局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

76．开展打击欺诈骗保专项治理行动。认真学习贯彻《医疗保障基金使用监督管理条例》，完善监管行政执法体系，深入开展基金安全专项治理工作，加大公开曝光力度，持续保持医保基金监管高压态势。推进部门间联合执法、信息共享和互联互通，建立健全信用管理和社会监督机制，建立协同执法工作机制，推进依法监管。（责任单位：市医保局；配合部门：市直相关单位，各县区政府）

77．推进“互联网+”行动，培育经济发展新动能。探索开展“沙盒监管”触发式等包容审慎监管试点。落实放宽数字经济领域市场准入改革举措，简化优化网约车市场准入制度，发挥平台经济行业自律和企业自治作用，规范发展线上经济。加强报废汽车回收拆解、二手车交易市场管理，落实取消二手车限迁政策，激发行业活力。（责任单位：市发改委、市市场监管局、市商务局、人行石嘴山市中心支行、市公安局、市税务局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

78．拓展远程监管应用。广泛运用互联网、大数据等技术手段，实施远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，减少实地监管对企业正常生产经营的干扰。（责任单位：市直各监管部门，各县区政府）

79．开展涉企收费专项治理。持续开展涉企收费领域的清废治乱工作，全面清理规范城镇供水供气供暖供电行业不合理收费行为。继续对转供电企业开展排查，重点对商业综合体、写字楼、产业开发区等转供电主体落实电价优惠政策执行情况开展检查。对全市行业协会商会乱收费自查自纠情况开展抽查检查。（责任单位：市市场监管局、市民政局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

80．加强政务诚信建设。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，实现政务失信100%治理，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现履约。（责任单位：市政府办；配合单位：市直相关部门，各县区政府）
    （十四）营造包容普惠创新环境（市发改委牵头）

81．构建开放、包容的城市氛围。除生态保护、安全生产外，各执法部门梳理公布轻微违法不处罚清单。对于不予行政处罚的，除责令改正外，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。（责任单位：市司法局；配合单位：市直相关执法部门，各县区政府）

82．吸引外来人员流入。对外地来石车辆违反禁令标志，未影响道路通行或造成安全后果，且属首次的，短信告知不予处罚。划定流动小商小贩固定经营摊点，实现规范有序经营。明确季节性农产品售卖点，保障鲜活农产品销售。（责任单位：市公安局、市综合执法局，各县区政府）

83．支持重点产业发展。加快人力资源服务产业园建设，着力开展人才培养、人才引进、人才交流等服务。加大医院基础设施建设，争创三甲医院，打造国家重点专科。大力发展养老服务，形成具有地方特色的养老服务品牌。（责任单位：市人社局、市卫生健康委、市民政局，各县区政府）

84．便利企业获取各类创新资源。贯彻落实自治区、市科技创新政策，积极培育科技型企业，进一步深化对外科技交流合作，鼓励支持企业实施科技项目、建立创新平台等，提升科技创新能力。加大对宁夏科技创新券、宁夏技术市场、石嘴山科技大市场等平台的宣传推广，使企业更便捷对接所需创新资源。组织各类创新主体依托中国创新创业大赛等开展科技成果推介和路演活动。（责任单位：市科技局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

85．优化互联网医疗发展环境。鼓励支持医疗机构对接互联网平台，开展互联网复诊、互联网健康咨询、远程辅助诊断等服务，优化互联网健康咨询流程和标准，探索根据病种分级分类实施互联网问诊管理，实现线上咨询、线下诊疗衔接。完善医疗服务监管信息系统，将诊所纳入医疗质量控制体系，加强对诊所运营和医疗服务监管。（责任单位：市卫生健康委、各县区政府卫生健康局；配合单位：各级医疗卫生机构）

86．推进门诊费用跨省直接结算试点工作。根据自治区医疗保障信息平台建设进展，实现与全国医疗保障信息系统联网互通，规范全市医保关系转移接续办理流程，2021年底前实现医保关系转移接续“跨省通办”。落实全区定点医疗机构管理办法，清理医保定点机构不必要的申请条件和要求，加快清理与医保管理无关的申请条件，缩短办理时限，将更多符合条件的医药机构纳入定点管理。（责任单位：市医保局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

87．推动就医便捷化。支持群众持医保电子凭证和社保卡看病就医，持续提高医保电子凭证激活率，拓展医保电子凭证应用场景。依托电子健康码推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认，并严格保护个人隐私，避免群众重复办卡和重复检查。（责任单位：市卫生健康委、市医保局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

88．加强社会救助相关部门间数据共享。对城乡低保对象、特困供养人员、残疾人、临时救助对象、教育救助对象、住房救助对象、医疗救助对象等信息进行大数据分析，变“人找政策”为“政策找人”。优化救助人群审核确认程序，将城乡低保、高龄低收入老年人补贴、低收入家庭认定等社会救助确认权限下放乡镇（街道）。畅通“我的宁夏”政务APP、“宁夏民政”微信公众号等社会救助申办渠道，完善特殊困难残疾人访视制度，对符合条件的困难群众及时开展救助。（责任单位：市民政局；配合单位：市直相关部门，各县区政府）

89．积极为增加普惠金融服务创造条件。落实人社、税务等领域信用评价标准和指标体系，逐步推进水电气信息归集，按照国家、自治区统一安排部署，将法人纳税、社保、公积金等信用信息纳入信用信息目录。拓展“信易贷”，依托自治区信用信息共享平台，推进行业部门金融服务平台数据共建共享。（责任单位：市发改委、人行石嘴山市中心支行、石嘴山银保监分局；配合单位：市直有关部门，各商业银行）

90．服务好外商投资者。严格执行外商投资法及配套法规，落实鼓励外商投资产业目录和外商投资指引，完善外商投资服务体系，便利外国投资者来华投资。（责任单位：市投资促进局；配合单位：市发改委、市市场监管局、市司法局，各县区政府）

二、有关要求

（一）强化领导，高位推进。成立石嘴山市深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组，由市人民政府市长任组长，各副市长任副组长，各县区人民政府、市直有关部门、市属有关企事业单位、驻石有关单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室（简称“市营商办”），市发改委、审批局负责日常工作。市发改委主要负责综合协调、政策解读制定、调查研究方面的工作，市审批局主要负责日常工作推进、调研问效、监督考核方面的工作，市政府督查室主要负责专项督查、问题核查、督促落实方面的工作。各主要指标牵头单位负责各主要指标任务统筹安排、措施细化、具体推进、总结上报等方面的工作。各成员单位要协调解决工作推进过程中的重大问题，不断改进提升全市营商环境。

（二）主动作为，形成合力。各县区人民政府、市直各部门要切实履行职能责任，提高优化营商环境工作的主动性和自觉性。推进关键领域改革创新，共同提升优化营商环境工作的系统性、整体性和协同性，为助推全市转型发展、高质量发展做出应有贡献。

（三）落实任务，确保实效。各有关单位对照工作任务采取有力举措逐一落实，不断提高企业、群众办事创业的满意度和体验感，不断增强石嘴山市对外竞争力和软实力。市、县区各营商环境评价指标牵头单位对标国评、区评，有针对性的出台相应便民利企举措，切实在补短板、强弱项方面取得成效。各迎接测评单位要选择确定业务能力强、综合素质高、责任心强的人员承担年度营商环境测评工作，确保测评获得较好成绩。

（四）监督问效，营造氛围。在严格效能目标考核的基础上，实行季度考核，加大跟踪监督、督查督办，对政策落实不到位、损害营商环境的行为坚决督促整改到位。对市场主体反映的重点难点问题，及时研究解决，形成“发现问题—研究问题—解决问题”的工作闭环，推动营商环境持续改善。各县区政府、市直各部门要围绕贯彻落实《优化营商环境条例》，加大对“放管服”改革政策宣介力度，及时总结宣传“放管服”改革、优化营商环境的经验做法，营造浓厚的优化营商环境氛围，形成推进改革的强大工作合力。

各责任单位要于每月20日前将工作完成情况台账报牵头单位，各牵头单位梳理汇总后于每月25日前报市发改委、市审批局。各牵头单位、责任单位每季度要向市发改委、审批局报告工作进展及任务落实情况，确保各项重点工作任务落地生效。

联系人：田  婧（市发改委）   联系电话：2218504

电子邮箱：szsfgwjrk@163.com

联系人：岳振武（市审批局）   联系电话：2010550

电子邮箱：szsyhyshj@163.com