2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市市场监管局坚持以习近平法治思想为指导，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，紧紧围绕中心工作，以行政执法质量提升年为抓手，努力提升各项工作制度化、规范化、法治化水平，法治政府建设取得新进展。现将工作开展情况报告如下：

一、2024年法治政府建设工作开展情况

（一）强化政治引领，坚持以习近平法治思想引领法治市场监管建设

1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，作为领导干部和执法人员教育培训的重点课程，推动习近平法治思想入脑入心。开展习近平法治思想专题学习3次。

2.坚持和加强党的领导。将党的领导贯穿于法治市场监管建设的全过程各方面，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单制度，扎实开展会前学法讲法，推动学法、讲法、考法、述法各环节紧密联动、全链条推进。会前学法讲法12次，党组书记、局长宋健在市人民政府第80次常务会议上会前讲法1次，先后3次在我局、市公安局和第二人民医院作了《中华人民共和国民法典》专题讲座。

3.落实领导干部学法用法制度。紧抓领导干部“关键少数”，严格落实《领导干部“1+3+X”学法清单》，开展旁听庭审活动，组织15名党员领导干部在大武口区人民法院旁听庭审，沉浸式、零距离感受法律的威严，提高领导干部运用法治思维和法治方式分析解决问题的能力。

（二）强化规范管理，完善法治政府建设制度体系

4.加强规范性文件管理。严格履行行政规范性文件管理，认真落实“三统一”和有效期制度，统筹做好规范解读、常态化清理等各项工作。开展涉及不平等对待企业规范性文件、政策性文件清理工作，梳理排查相关文件1891份，未发现涉及不平等对待企业的相关文件。开展党的规范性文件清理，梳理排查相关文件295份，废止文件4个，工作制度4项，修改文件2件，工作制度1项。

5.深化行政执法体制改革。结合机构改革，深入推进综合行政执法领域改革，制定综合行政执法部门行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法事项目录，并实行动态管理。石嘴山市市场监督管理局（知识产权局）执法事项目录总共689项，其中行政处罚650项，行政强制20项，行政检查19项。

（三）聚焦重点任务，推进严格规范公正文明执法

5.推进严格规范公正文明执法。扎实开展提升行政执法质量三年行动，制定印发《石嘴山市市场监督管理局行政执法质量提升年工作方案》，完善行政执法工作体系，行政执法队伍素质明显提升。一是结合法治市场监管建设评价和“法治下基层”活动，单设执法监督科，专人开展执法监督工作，监督指导基层市场监管部门规范行政执法行为。制定《行政执法用语规范》，并对三县区执法人员的着装、敬礼、执法用语及三项制度中的全过程记录（音像记录）制度落实情况等方面开展进行执法督查，对发现的问题，当场纠正。二是动态调整权力清单，调整后，行政职权由724项调整为712项。三是全面梳理人民群众反映强烈的行政执法问题，抓实行政执法突出问题专项整治行动，组织开展行政执法“三项制度”自查评估。四是严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，7名执法人员申领证件，清理8名调离退休人员证件。

6.强化行政权力制约监督。一是深入推进公平竞争审查。目前，对市金融工作局、市发展改革委、市教体局等部门以政府名义发布的20份文件开展公平竞争审查，提出符合相关规定的公平竞争审查意见，为营造公平有序的市场环境奠定了基础。二是开展涉企行政执法专项执法监督，公布涉企行政执法专项执法监督举报途径，走访企业37家，建立联系点3个，发放监督卡37张。三是做好处罚案件的法制审核，截至目前共审核案件30件，组织召开集体讨论会11次。四是开展2024年度案件评查工作，全市市场监管系统共自查案卷328件，集中评查案卷20件，评定优秀案卷6件，优秀率30%。在全区的市场监管系统案件评查中，我局选送的7件案件中有4件被评为优秀案卷。五是开展行政处罚案件回访，对近2年来被处罚过的部分单位进行实地走访，收集意见建议6条。

7.加强行政复议应诉工作。认真贯彻落实府院联席会议精神，全面学习宣传新修订的《中华人民共和国行政复议法》，严格落实《行政复议和行政应诉工作办法》，及时制定工作提示，修订行政执法文书格式范本，完善行政处罚决定书行政复议告知内容等，加强对行政复议案件、行政败诉案件的分析研判，指导全系统准确把握行政复议应诉相关规定。加强行政复议和行政诉讼的衔接，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，组织领导干部旁听庭审活动4次，强化法治宣传教育实效。今年共办理复议案件3件，均以当事人撤回申请结案；2021年我局办理的1件专利侵权纠纷行政裁决案件，历经行政处理、一审、二审、再审，今年9月由最高人民法院裁定胜诉，该案是全区首例由最高人民法院审理胜诉的行政诉讼案。

8.深入推行服务型执法。坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，创新推行“721”工作法，即七分服务+两分监管+一分执法。该工作法被自治区发展改革委列入第二批《2024年优化营商环境典型经验做法清单》，在全区范围内复制推广。一是日常监管常态化。基层监管所适时开展食品、药品、特种设备等重点行业的市场巡查，对1000余户市场主体轻微违规行为予以提醒告诫。二是监督检查规范化。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式,针对同一检查对象的多个检查事项或同一事项的多个检查单位,纳入跨部门联合检查范围,实现“进一次门、查多项事”；积极推进信用风险分级监管，针对不同风险等级、信用水平的企业采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查检查比例、频次。三是实行包容审慎监管。全面落实从轻、减轻、免予行政处罚“三张清单”，特别对“四新经济”给予更多包容、预留足够空间。今年以来办理的案件中，“通报批评”15件、“不予处罚”55件、“免于罚款”4件、“从轻处罚”225件、“减轻处罚”105件，下达责令改正通知书1259份，召开警示约谈会102次，发出各类提醒告诫书22次，同比包容审慎监管力度大幅提升。

（四）强化普法教育，营造学法用法良好氛围

9.建设高素质法治工作队伍。以“干部队伍素质能力提升年”为抓手，实施文明素养提升、“双培养”及“三堂历练”等四项工程，在全国市场监管系统率先开展了“转作风、树形象、增质效”“创建政治机关、提升素质形象”军事训练及会操表演比赛，中国新闻网、中国市场监管报等国家级主流媒体第一时间刊登报道。充分利用“市场监管大讲堂”、法治教育网、国家市场监管总局网络学院等平台，完成60学时学习任务；组织开展国家机关工作人员专题学法用法考试30次；参加全国市场监督管理第三届法律知识竞赛活动，全系统参赛率为100%，平均分93.44分，圆满完成初赛目标；举办“市场监管大讲堂”14期；开展“送法下基层”活动，为县（区）局举办行政执法专题培训3次；组织全市市场监管技能大比武1次；积极组队代表宁夏回族自治区市场监管系统参加“美亚杯”中国电子数据取证大赛，荣获总分全国第22名、职业组团体优秀奖佳绩。

10.积极推进政务公开。一是及时做好职能范围内的政府信息公开工作。落实信息公开月报制度，今年以来我局在市人民政府官网共发布信息150余条，制作政务公开政策解读2期。二是及时做好信访举报受理。落实议政网投诉办理，及时督促相关科室快速转办、及时反馈、督办跟踪信访举报事项。妥善回应群众诉求和网民舆论，共处理议政网投诉21起，回复率为100％。三是认真贯彻落实网络意识形态责任制要求，进一步规范网上信息发布和管理，严格落实“三审三校”制度，扎实推进网上宣传、信息发布工作的制度化、规范化，持续拓宽信息来源、发挥政务新媒体优势，共在新闻媒体刊发新闻稿件622篇次，微信公众号发布40余期，被自治区采用3条、市委和市政府采用8条。

11.多种形式开展普法宣传。持续落实“八五”普法规划，弘扬社会主义法治精神，以优化法治化营商环境专项普法活动为重点，大力宣传宪法、民法典等与群众生产生活密切相关的法律法规。一是认真落实“谁执法谁普法”责任制。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·9”世界认可日、“公平竞争政策宣传周”“质量月”等重要时间节点，通过有奖问答、线上答题、现场宣传咨询、进社区、进企业等形式，开展普法宣传活动。共开展各类宣传活动37次。二是组织开展“民法典宣传月”活动。送“典”进企业，深入到宁夏大窑饮品有限责任公司、国药控股宁夏有限公司石嘴山分公司送典入企；送“典”进早市，通过有奖问答、律师说典、为您解忧等形式进行宣传，现场有200多位群众参与答题，解答群众法律咨询20多人次。三是开展12.4国家宪法日暨“宪法宣传周”宣传活动。举办1期宪法主题宣讲会，开展国家工作人员宪法宣誓仪式，开展现场宣传活动，发放各类宣传材料500份，营造了浓郁的宣传氛围。四是开展“以案释法”和典型案例发布等活动，将普法融入市场监管执法、执法监督、投诉举报处理等法治实践全过程，创新以案释法，与宁夏日报合作，编辑发布“霸王条款难再行霸”以案说典案例。截至目前，全系统共公布典型案例142件。

二、存在的问题及原因

2024年，石嘴山市市场监督管理局在推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但也不同程度存在着一些问题：一是执法人员专业与监管领域不匹配。市场监管工作量大面广、专业性强，对执法人员的综合能力要求较高，尤其是在知识产权保护、公平竞争审查、食品药品、特种设备、标准计量等领域，现有执法人员的专业知识、监管实践经验等不能完全满足目前的工作需要。二是监管手段落后。受资金不足等因素限制，市场监管取证器材、执法记录仪等执法装备较为落后，监管、监测手段不适应形势发展的需要。三是市场监管执法监督形式较为单一，需进一步拓展监督的方式方法，提高监督效能。

三、2025年工作计划

（一）继续推行服务型执法。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持严格规范公正文明执法，坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，牢固树立监管为民理念，有效构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，更好实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，营造法治化营商环境。

（二）夯实市场监管法治基础。落实法治建设第一责任人职责，紧抓领导干部“关键少数”，持续开展执法干部能力提升三年行动，推进执法队伍规范化、标准化、专业化建设，着力培养通专结合、一专多能的综合执法人才。加快推动执法办案系统的应用，提高智慧执法水平。

（三）深入推进执法监督工作。建立健全事后督导服务机制，通过涉案主体“回头访”、相关事项“回头看”、相关产品“回头检”等强化案后跟踪指导，帮助涉案主体合规经营。完善日常监管与行政执法衔接机制，实现监管与执法协同发力，全链条遏制违法行为发生。

（四）深入开展执法增效行动。强化各领域市场监管综合执法，继续开展“春雷”“铁拳”“秋风”等专项行动，以“守护品牌”和“守护地理标志促进乡村振兴”为主题，聚焦重点产品、重点领域、重点市场、重点环节，持续深入推进知识产权领域执法，严厉打击商标、地理标志等侵权假冒违法行为，服务特色优势产业高质量发展。

石嘴山市市场监督管理局    

  2024年12月31日