“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室各成员单位：

现将《石嘴山市市场监管领域“新技术、新产业、新业态、新模式”经济包容审慎监管实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

石嘴山市市场监管领域部门联合

“双随机、一公开”监管工作  

联席会议办公室（代章）  

2023年9月20日        

石嘴山市市场监管领域“新技术、新产业、新业态、新模式”

经济包容审慎监管实施方案

为进一步激发市场活力和发展动力，加强和规范事中事后监管，加快打造市场化法治化国际化营商环境，根据《优化营商环境条例》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》等对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和国家、自治区关于深化“放管服”改革优化营商环境工作要求，坚持新发展理念，创新监管方式，以高效科学的包容审慎监管支持新技术、新产业、新业态、新模式市场主体健康规范发展，充分发挥市场主体在扩内需稳就业的支撑作用，为石嘴山高质量发展打造新引擎注入新动力。

二、工作目标

支持新技术、新产业、新业态、新模式经济发展壮大，全方位提高监管规范性及监管效能，按照鼓励创新、包容审慎的监管理念，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充，实现“创新”与“监管”统一，建立包容有度、审慎监管的治理格局。

三、新技术、新产业、新业态、新模式定位标准及涉及范围

（一）新技术是指以移动互联、云计算、大数据、物联网、移动支付等现代信息技术的创新和应用为基础，其他相关新技术汇集，集成创新的技术体系。主要指可实际推广、替代传统应用和形成市场力量的新技术。

（二）新产业是指应用新科技成果、新兴技术而形成的一定规模的新型经济活动。主要指以新科学发现为基础，以新市场需求为依托，引发产业体系重大变革的产业。

（三）新业态是指依托技术创新和应用，从现有产业和领域中衍生叠加出的新环节、新链条、新活动形态。

（四）新模式是指对企业经营各种内外要素进行整合和重组，形成更加高效和具有独特竞争力的商业模式。主要指以市场需求为中心，打破原先垂直分布的产业链及价值链，实现传统产业要素重新高效组合。新技术、新产业、新业态、新模式范围主要包括：现代农林牧渔业、先进制造业、新型能源活动、节能环保活动、互联网与现代信息技术服务、现代技术服务与创新创业服务、现代生产性服务活动、新型生活性服务活动、现代综合管理活动。

四、落实“新技术、新产业、新业态、新模式”经济“放管服”举措

（一）营造高效便捷的市场准入环境

1.全面落实市场准入负面清单制度。大力推进“一诺通”准营，深化市场准营承诺即入制，推动许可审批事项告知承诺制改革落地落实。（市发改委、市审批局、市商务局）

2.放宽名称登记限制。新技术、新产业、新业态、新模式经济市场主体的名称非法律禁止，允许将体现新经济特色的个性用语、反映经营和创新特点的字词作为主体名称。（市审批局）

3.深化经营场所登记改革。实行住所、经营场所承诺即入制。推行“一址多照”、“一照多址”、集群注册登记。对于市场主体在住所以外开展一般经营活动、属于同一登记机关管辖的，免于办理分支机构登记。（市审批局）

4.发挥先进标准引领作用。加强新兴产业标准化工作，引导经济市场主体以关键技术标准、重要产品标准、基础标准、性能检测方法标准为切入点，大力推进标准研制和自主创新，推动标准化与科技创新、产业升级协同发展。鼓励新兴产业主体主持或者参与国际、国家和行业标准的制修订，强化对企业标准自我声明公开的指导与服务。（市市场监管局及市直相关部门）

（二）打造公平竞争的发展环境

5.深化监管方式改革。严格对照“互联网+监管”监管事项清单，对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济实行“照单监管”，清单之外无监管。按照法定职责编制双随机抽查事项清单，推进监管公开透明、可预期的营商环境建设。（“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室各成员单位）

6.严格落实公平竞争审查制度。清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障“新技术、新产业、新业态、新模式”经济市场主体平等使用生产要素，公平有序参与市场竞争，同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率。严厉打击各种不正当竞争行为，维护公平竞争秩序。（市市场监管局及市直相关部门）

7.强化知识产权保护。运用互联网、大数据等手段，通过源头追溯、实时监测、在线识别等，保护企业创新研发成果，完善跨区域、跨部门知识产权联合协作执法机制。定期开展重点产业知识产权侵权违法行为的集中整治行动，依法加大对侵犯知识产权行为的打击力度，加强行政执法和刑事司法的有机衔接。（市市场监管局及市直相关部门）

（三）建立包容审慎监管机制

8.探索实行“包容期”管理。建立“容错”“纠错”机制，对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济企业自登记设立之日起，给予一定包容期，通过预警提示、行政指导、行政告诫等柔性监管方式，引导和督促市场主体依法经营。对非主观故意、没有造成危害后果的轻微违法行为给予责令改正；对不触碰安全底线的一般违法行为，给予必要“观察期”，推广“首违不罚”“轻责免罚”；对需要达标整改的市场主体，给予必要“过渡期”，指导市场主体及时纠错改正，进行适度、有效监管。（“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室各成员）

9.探索推行触发式监管。触发式监管是指政府部门为新兴业态提供宽松的发展环境，同时设定不可逾越的监管底线，一旦市场主体触碰监管底线，即启动监管执法。依托信用风险分级管理模式，为“新技术、新产业、新业态、新模式”市场主体设置监管“红线”，结合信用风险变化动态调整监管措施。对信用风险低和信用风险一般的市场主体，在不触碰监管“红线”的前提下，实施宽松型监管，给予充足的发展空间；对信用风险高或触发监管“红线”的市场主体，有针对性地采取严格监管措施。（“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室各成员单位）

10.优化“经营异常名录”管理。对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济企业即时信息公示，凡不涉及前置许可或后置许可事项，公示信息有误的，或者实际经营场所与登记的住所（经营场所）不一致但能够联系的，暂不列入经营异常名录，以行政指导方式督促其正确履行公示义务或者办理变更登记。（市市场监管局）

11.规范行政处罚裁量权。推行行政处罚“三张清单”制度，对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济企业立案查处的，坚持处罚与教育相结合原则，按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，对符合法定从轻、减轻情形的，一律从轻或减轻行政处罚。企业首次轻微违法不予行政处罚。（“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室各成员单位）

（四）构建规范高效的风险管控体系

12.严守包容审慎执法“红线”。在落实“包容期”管理的同时，设置执法“红线”，对企业经营中存在严重危害国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全的，或者严重破坏生态环境、扰乱社会管理秩序和市场经济秩序、严重损害群众利益、消费者合法权益或者其他严重违法行为的，坚决依法予以查处。（“双随机、

一公开”监管工作联席会议办公室各成员单位）

13.优化风险管理机制。提高对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济领域潜在风险的敏感性和警惕性，进一步增强风险意识。通过建立健全重大决策合法性审查、集体讨论、专家论证、公众参与、第三方评估等风险管理机制，对新经济发展中的具体问题进行科学研判，提高风险防范能力。（“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室各成员单位）

14.强化信用监管。加强信用信息归集公示工作，坚持失信惩戒和守信激励相结合的原则，通过建立跨部门、跨行业、跨地区协同监管和联合惩戒机制，形成“一处失信，处处受限”的良好信用环境，引导企业珍惜信用、诚信守法，主动防范法律风险，营造“新技术、新产业、新业态、新模式”经济企业诚信经营的良好社会氛围。（“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室各成员单位）

五、组织保障

（一）加强组织领导。“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室各成员单位要深刻认识对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济实行包容审慎监管工作的重要意义，加强统筹协调，积极关注企业的需求，不断探索包容审慎监管方式，充分发挥部门监管职能，及时沟通协调，努力提升社会共治水平，确保包容审慎监管取得扎扎实实成效。

（二）强化监管力度。强化事中事后监管，营造法治公平、

透明宽松、竞争充分的市场环境，按照包容审慎原则，紧紧守住监管“红线”。密切关注新经济模式发展态势，及时给予行指导，切实增强企业自律能力。

（三）营造舆论氛围。对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济实行包容审慎监管，要把宣传工作贯穿始终，注重收集包容审慎监管的经验做法、典型案例和实践效果，依托各方媒体、采取多种形式，加大经验总结和宣传报道，营造浓厚氛围。各部门的典型案例应于10月31日前，报市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室。