平罗县市场监督管理局、各分局，机关各科室、直属机构：

现将《石嘴山市市场监管局办理市十五届人大一次会议代表建议和市政协十二届一次会议提案工作方案》印发给你们，请有关责任科室（单位）认真做好建议提案办理及答复工作。

  石嘴山市市场监督管理局    

  2022年2月28日        

石嘴山市市场监管局办理市十五届人大一次

会议代表建议和市政协十二届一次会议

提案工作方案

按照市人民政府办公室《关于认真做好市十五届人大一次会议代表建议和市政协十二届一次会议提案办理工作的通知》（市政办发〔2022〕13号）精神，为切实做好建议提案办理工作，提高办理质量，特制定本方案。

一、压实责任，增强实效

各承办科室（单位）要高度重视，加强对办理工作的组织领导，把办理工作列入科室（单位）的重要议事日程，坚持讲实效、重质量原则，深入开展调查研究，落实具体措施，全力推动建议提案所提问题得到解决、所提建议得到采纳，切实提高建议提案采纳落实率。对应当解决采纳且具备条件可以解决采纳的，要及时提出问题解决方案和完成时限，或将建议吸纳到制定出台的政策文件、融入正在开展的相关工作中；对应当解决采纳但因条件限制暂时难以解决采纳的，要纳入工作计划、积极创造条件、逐步解决采纳。同时，要健全完善主管领导审签、跟踪反馈、限时办结等办理工作制度，规范登记、交办、承办、督办、审签、送达、存档等环节程序，确保办理工作做到责任、措施、要求、时限“四明确”。

二、深入协商，密切配合

市市场监督管理局2022年办理市十五届人大一次会议代表建议协办1件；承办市政协十二届一次会议提案10件，其中主办提案4件，协办提案6件。各承办科室（单位）要根据任务分工，积极主动认领工作任务，强化沟通协作。我局负责主办的建议提案，牵头科室要积极主动，发挥牵头作用，协办科室（单位）要紧密配合，按时向牵头科室提交办理意见。各牵头科室要将加强与代表提案者沟通协商贯穿办理工作全过程，做到办前沟通，了解意图，明确方向；办中协商，求计问策，完善措施；办后回访，听取意见，改进工作。特别是要通过走访、调研、座谈、登门拜访等方式，加强面对面沟通协商，汇报办理工作情况，共同协商解决问题，确保沟通率100%。我局负责协办的建议提案，牵头科室要与市政府各主办单位主动沟通，及时通报进度情况，协商研究办理过程中的难点问题，并按规定时限将办理结果函告主办单位。

三、严格时限，及时答复

我局负责协办的建议提案，由牵头科室汇总办理结果与7月20日前将协办意见函告主办单位，并抄送市人大代选工委、市人民政府办公室、市政协提案委（本通知涉及需要向3家单位抄送或报送相关情况的，均遵照如下原则：建议办理复文抄送或报送市人大代选工委、市人民政府办公室；提案办理复文抄送或报送市人民政府办公室、市政协提案委）；我局负责主办的建议提案，牵头科室要认真沟通协商、梳理汇总，将撰写的答复意见交由市政府归口副秘书长审核签字后，以正式文件于9月20日前答复代表或提案者，并认真填写《建议提案办理情况征询意见表》（附件5），同时抄送市人大代选工委、市人民政府办公室、市政协提案委。各牵头科室要尽早与代表或提案者沟通对接，加强办前谋划提升办理质量，做到及时答复，严禁临近答复期限突击冲刺答复现象。

四、规范格式，提高质量

建议提案办理答复文件要严格按照规定格式行文（具体格式见附件3、4）。办理答复文件第一页右上角要用“A”“B”“C”准确标出办理等级，其中：“A”表示所提问题已经解决或采纳，“B”表示所提问题正在解决或列入计划解决，“C”表示所提问题因客观原因暂时无法采纳或难以解决。要根据审查情况在复文首页上标明公开属性。对联名提出的建议或提案，分别答复各位代表和委员；代表和委员对答复表示不满意的，承办科室必须在1个月内重新办理答复。各承办科室（单位）要认真对照建议提案具体内容进行针对性答复，做到文字精练，力戒空话套话。要注重反馈所提问题的解决落实情况和所提建议的吸收采纳情况，不得以工作总结代替答复，杜绝答非所问、敷衍应付、草率答复。

按照市政协要求，各提案承办科室（单位）要登录自治区政协官网，进入（https://app.nxzx.gov.cn/）宁夏“互联网+政协”综合信息服务系统对提案进行网上答复。具体操作事宜与市政协办公室信息中心联系 （联系人：汪吉森、袁宏剑，联系电话：2218264，2218013，18209622378）。

五、强化督查，确保实效

按照市政府建议提案办理工作考核细则，结合平时掌握情况，市政府督查室将对建议提案办理工作进行考核，考核结果纳入全市效能目标管理考核。承办科室（单位）主管领导要加大对办理工作督办检查的次数和力度，主动加强同市人大、市政协的工作联系，邀请代表和委员对办理工作进行视察，了解办理情况。市局办公室将加大对办理工作的督查力度，对全局办理建议提案工作进行督促检查，对未按规定时间报送答复件、并经催办仍未上报的科室（单位），敷衍塞责、草率应付、办理质量差、多次退回重办仍达不到要求的科室单位，确属业务职责范围内应该承办、但推诿并拒绝承办的科室（单位），将予以通报批评。市局办公室将按照建议提案办理工作考核细则，结合平时掌握情况，年底对各承办科室（单位）的办理工作进行考核，结果纳入全局效能目标管理考核。

联系人：周星辰  联系电话：2020075

附件：1.市十五届人大一次会议代表建议办理工作责任分工表

2.市政协十二届一次会议提案办理工作责任分工表

3.建议提案答复的函（格式）

4.建议提案协办意见的函（格式）

5.建议提案办理情况征询意见表

6.市十五届人大一次会议代表建议内容

7.市政协十二届一次会议提案内容

附件1

市十五届人大一次会议代表建议办理工作责任分工表

附件2

市政协十二届一次会议提案办理工作责任分工表

附件3

建议提案答复的函（格式）

〔办复情况标记A、B或C〕

  〔公开属性标记〕

石嘴山市XX局（委）或XX县（区）人民政府

关于市十五届人大一次会议  （市政协十二届

一次会议）第XX号建议 （提案）答复的函

X X X代表（提案者）：

您提出的关于X X X X X X X X X X X X的建议（提案）收悉，现答复如下：

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

  （印章）

XXX单位

2022年X月X日

联系单位及电话：

抄送：市人大代表联络与选举工作委员会（市政协提案委员会），市政府督查室。

附件4

建议提案协办意见的函（格式）

〔办复情况标记A、B或C〕

  〔公开属性标记〕

石嘴山市XX局（委）或XX县（区）人民政府

关于市十五届人大一次会议  （市政协十二届一

次会议）第XX号建议 （提案）

协办意见的函

X X X（主办单位）：

现就XXX代表（提案者）提出的关于X X X X X X X X X的建议（提案），提出如下协办意见：

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

  （印章）

                                  X X X单位

                               2022年X月X日

联系单位及电话：

抄送：市人大代表联络与选举工作委员会（市政协提案委员会），市政府督查室。

附件5

建议提案办理情况征询意见表

注：为促进办理工作，请代表、委员认真填写此表。填写后，邮寄或传真至石嘴山市政府督查室（地址：石嘴山市行政新区B1—220室 邮编：753000  电话：2218451  传真：2218374）

附件6

市十五届人大一次会议代表建议内容

第35号

关于继续推进名小吃专业街发展的建议

提建议代表姓名、通讯地址及联系方式：

侯建礼  石嘴山市贺兰山商业大楼有限责任公司董事长

13909523973  

建议内容：

特色街区建设关乎城市经济发展，更是“城市名片”。特色街区打造的好，就能够起到完善城市服务功能，塑造城市形象新亮点，提高城市人居生活品质，提高城市吸客能力的显著效果。大武口区于2019年以来打造的名小吃专业街名不副实。主要问题是：未能对餐饮品类和品牌做统一规划，对名小吃品牌挖掘不够，没有将大武口的饮食文化体现出来。

建议：市政府继续推进名小吃专业街发展。一是摸清名小吃专业街物业情况，特别是水电暖气是否满足餐饮开店的需求。对现有的店铺根据面积、物业等情况统一进行规划。二是统一进行上下水及水电暖气的改造，统一店招设计，政府给予一定的租金补贴。三是调研市场，挖掘过去失传的老味道，比如：彬彬面馆、君临蘑菇面。摸清石嘴山市现有的特色小吃，从而制定出入驻名小吃专业街的小吃清单。四是由政府组织专班招商，可从石嘴山市商贸联合会抽调人员加入专班，新的名小吃专业街争取五一前运营。

附件7

市政协十二届一次会议提案内容

并案2-1

第132号

案  由：关于对外卖（快递）小哥加大安全教育的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：农工党市委会  联系电话：2218300

内  容：随着互联网的普及，网上购物、网上外卖蓬勃兴起，饿了么、美团等外卖，顺丰、申通、中通等快递服务让人们在家坐享优质网购服务的同时，外卖（快递）小哥的安全意识了也着实令人担忧：一是部分外卖（快递）小哥为了赶时间，逆向行驶有之，超速行驶有之，闯红灯和逆向行驶现象时有发生。二是边骑车边看手机接单屡见不鲜。外卖（快递）小哥为了多做业务，抢单、接单都能理解，但为了不耽误时间，一边飞快地骑车，一边看手机接单，时常造成骑车追尾、碰撞现象。据相关部门统计，非机动车事故、纠纷占总数的40%以上。三是外卖（快递）小哥违章乱停。有的外卖、快递公司对自身员工管理不严，到了目的地不管什么情况，停消防通道者有之，停人行通道有之。

建  议：

一、建立高压管控机制。公安交管部门要进一步加强对快递外卖配送车辆逆行、闯红灯、不按道行驶、乱停乱放、超限超载、车辆行驶中接打电话刷微信以及涉牌涉证等突出交通违法行为的查处力度。

二、建立警企协作机制。公安交管部门定期会同快递、外卖配送企业召开专题会议，分析本地快递、外卖配送行业交通安全管理中存在的突出问题，共同研究针对性管理措施，完善配送考核制度，加强交通安全管理。

三、建立信用惩戒机制。公安交管部门定期梳理本地快递、外卖配送行业电瓶车、摩托车闯红灯、逆向行驶、占用机动车道等交通违法及伤亡交通事故信息，每月底通报当地快递、外卖企业，督促加强内部管理和进行叠加处罚。对多次发生严重交通违法、负有交通事故责任的配送员，通报全行业清退和禁入。对交通违法、事故较多以及交通安全主体责任落实不到位的企业，公安交管部门要及时进行约谈，向社会曝光，并通报主管部门纳入不良企业信用记录。

四、建立指导帮扶机制。指导快递、外卖企业实行“一人一车一证一码”，切实管好自己的车、自己的人。督促企业使用符合标准的配送车辆，新增配送车辆必须符合国家强制标准，按要求严格登记上牌。

五、建立宣教培训机制。加强对快递、外卖配送人员交通安全普法宣传和教育培训。指导企业在快递配送人员入职前，一律签订交通安全承诺书。对多次发生交通违法、交通事故等高风险配送员，要会同企业通过组织交通安全法规学习、观看违法事故视频、参加志愿劝导体验活动等方式，不断提升交通安全意识。要积极配合快递、外卖行业开展交通安全主题宣传、教育、培训等活动。

并案2-2

案  由：关于加强外卖配送人员交通安全管理的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：李俊宁  联系电话：15008663690

  马升义  董志芳

内  容：随着网络订餐平台的兴起，外卖配送人员群体的规模与日俱增。外卖配送员抢单、接单、配送过程中，都必须使用手机，增加了交通安全隐患；另一方面，为了节约时间，逆行、超速、闯红灯等行为屡屡发生，交通安全事故时有发生，不仅给外卖配送人员自身带来安全隐患，也严重威胁道路及行人安全。

外卖配送交通安全隐患的原因，一是外卖配送人员安全意识薄弱。外卖配送人员一般通过APP软件抢单，想着抢单、送单，而忽略了最为根本的道路交通安全，对逆行、超速、闯红灯等交通违法行为的严重危害性认识不足，极易引发交通故事。二是企业忽视交通安全教育。外卖配送企业日常管理的重点仅在于外卖能否顺利快速送至客户手中，对员工交通安全方面重视程度不高。三是相关职能部门未能及时跟上时代的发展，行业缺乏有力的监管。为此加强外卖配送人员的交通安全管理日益重要。

建  议：  

1.加强外卖营运企业的交通安全管理。外卖配送人员众多，但始终归属于美团、饿了么等几个网络订餐平台公司，因此加强外卖配送人员的管理，首先从订餐平台入手，政府行业主管部门从外卖企业配送人员的招募资格、交通工具及交通违法行为等几方面，加强外卖企业的准入和考核，强化外卖企业的内部管理。

2.加强宣传培训力度。政府职能部门可引导订餐营运公司，打造行业行会，完成行业内部的监督与自律管理，特别加强配送的交通安全培训教育。

3.加强违法交通行为的处罚力度。对于外卖配送人员违法行为归类记录，交管部门及时将外卖配送人员反馈到订餐平台公司，美团、饿了么等几个网络订餐平台公司作为评判配送人员和订餐平台营运公司后期准入资格、员工考核评判的标准。

4.要求建立外卖配送车辆的备案机制，做到足额入保。政府相关职能部门要求外卖订餐平台公司将使用的车辆进行备案，强化道路安全的保险意识，完成配送交通工具足额入保，包括交强险和足额的商业险，保证出现交通事故有所救济。

并案2-1

第133号

案  由：关于加强和规范老年代步车管理的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：九三学社市委会  联系电话：2218304

内  容：近年来，以低速三、四轮电动车为主的老年代步车经常行驶在马路上。因为价格低、车辆体积小、便于操作驾驶，老年代步车不仅受到很多老年人的喜爱，甚至有很多年轻人也开始购买使用。但由此带来的安全隐患不容忽视。老年代步车车辆配置、安全性与汽车差距甚远，除了车辆本身的质量问题，老年代步车无牌无证且速度快，部分驾驶人交通安全意识不强，经常会发生闯红灯、逆行等违法行为。老年代步车已成为新的交通隐患，存在的问题主要有以下几点：

1.老年代步车驾驶人一般都认为自己开的是非机动车，却一直行驶在机动车道上。这类车没有牌照和保险，正因为没有这些限制，很多车主也不把道路交通安全放在眼里。无照驾驶、不按交通信号灯指示行车，且老年代步车车体占道宽接近微型机动车外形，在机动车道和非机动车道混行、抢道、串道，堵车时利用自身车辆体型小的优势加塞插队等行为屡见不鲜，存在很大安全隐患。

2.老年代步车缺乏源头管理。驾驶人没有驾驶证，车辆名为老年代步，实则许多驾驶人不是老年人。

3.由于老年代步车无证无牌，无法登记入户，也不能购买保险，一旦出现交通事故，不能抵御理赔风险，难以解决带来的各种纠纷。

4.老年代步车经常占用城市公共停车位，因其没有车牌登记，因此也无需缴纳任何停车费用。

建  议：

1.强化联合执法，加大执法力度。相关部门要检查经营商户的资质证件及经营情况，严厉查处非法改装、拼装电动(燃油)三轮车、四轮车代步车等老年代步车，加大擅自销售老年代步车以及虚假宣传等行为的查处力度，同时加大相关部门的整体联动，形成合力，齐抓共管，从源头上加强对其生产、销售和改装的监管。

2.建议对老年代步车进行牌照管理。必须上牌才能上路行驶，驾驶人必须持有效驾驶证件方能驾驶。

3.加强日常交通查处力度，严查老年代步车交通违法行为，严抓老年代步车强制性保险、年检的办理审查。

4.加强对老年代步车生产厂家及销售部门的规范管理。厂家销售上路的车辆要达到国家规范技术标准所要求的性能保障。尽快出台关于老年代步车的行业标准。

并案2-2

案  由：关于进一步加强老年代步车管理的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：王学刚  联系电话：13995428228

内  容：近年来，老年代步车以环保、轻便、费用低、操作简单、驾驶门槛低等因素，成为老年人出行的重要方式，市场保有量猛增，但随之带来了不少的交通隐患。一是此类车辆普遍存在着车身轻、速度快、制动性能差等安全隐患。二是存在管理盲区，此类车辆多数没有牌照，未购买保险，有些也未登记入户，无牌无证上路等交通违法行为日益增多。三是驾驶人员大多没有受过专门驾驶培训，安全意识较为欠缺。对于很多老年人来说，他们有出行的需求，却未必有机动车辆所需要的驾驶经验，部分驾驶老年代步车的老人们缺乏正规的驾驶培训，自身反应灵敏程度和安全意识相对较差，一旦遇到紧急情况处理不及时，极易发生交通事故。四是此类车在驾驶过程中任性随意、速度快，与机动车争道抢道、肆意变道、逆向行驶、乱闯信号灯、乱停乱放，严重影响了交通秩序和他人安全。五是随意充电现象突出、安全隐患大。

建  议：

1.积极争取市人大将“老年代步车管理”尽早纳入立法规划，为交管部门执法工作提供法律保障。

2.进一步加强电动车入户登记，挂牌行驶，逐步明确电动车、代步车上牌照和购买保险的相关规定，确保车主的相关权益，提升风险应对能力。

3.加大宣传。多方位开展宣传，让消费者充分了解电动车、老年代车存在的危害性，让群众理解和支持管理工作，“勿信不用挂牌、不用考驾照”等虚假宣传。

4.住建部门要将小区充电桩的建设完善纳入小区物业管理的重要内容，进一步规范充电管理，消除随意充电带来的安全隐患。

第149号

案  由：关于进一步规范我市二手车交易市场秩序的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：民建市委会  联系电话：2218299

内  容：随着经济社会发展，石嘴山市的汽车保有量不断增加。与此同时，二手车市场从无到有、从小到大蓬勃发展起来，从事二手车的经营主体不断增多，二手车交易市场发展日益壮大，二手车经营企业竞争日益激烈。成为石嘴山市汽车流通产业的一支重要生力军。据统计，全市二手车经营各类市场主体397户。我市二手车市场快速发展的同时，消费维权、行业垄断等方面的问题也日益凸显，因此造成群众上访时有发生，影响了二手车产业的流通和发展。面对二手车交易中出现的新情况、新问题，需进一步规范二手车交易市场秩序。

建  议:  

1.拓宽销售渠道，引导升级改造。立足我市二手车交易市场发展实际情况，借鉴汲取区内外的先进经验，拓宽销售渠道，线上线下共同发力。同时引导有能力的市场主体围绕做大规模、做强的市场目标，积极实施二手车交易市场升级改造，增加二手车交易市场数量，打破原有二手车交易市场的行业垄断；

2.加强部门间协作,健全监管机制。进一步厘清二手车市场各类市场主体的义务、责任的界定和划分,规范二手车从业者经营活动，加大力度严肃查处违法违规经营行为；

3.建立标准化的交易流程。建立二手车车辆买卖、鉴定价格评估、转籍过户、驾照换证、税务、保险等一站式服务标准交易流程，制定统一评估标准、检测标准和售后服务标准，推行示范合同文本广泛使用。

并案3-1

第151号

案  由：关于进一步加强物业公司规范化管理的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：民进市委会  联系电话：15226221900

内  容：我市物业管理发展，正逐步走向社会化、专业化、市场化、一体化的轨道，并成为重要的第三产业而被越来越多的城镇居民所接受。但物业管理是一门新兴行业，良性发展的同时，存在的问题也日益凸显。在我市居民的日常生活中，物业问题引发的矛盾也频繁发生。

主要问题:

1.物业公司实行的一些收费服务项目标准不明，存在乱收费现象。如国家规定水费标准，物业公司私自提高价格。

2.业主反馈的问题及投诉不能及时处理。如顶层房屋漏水严重影响居民的生活，多次联系后物业公司才安排施工人员维修，钱花了但仍旧漏水，业主后又与物业反映投诉也未得到解决。

3.物业公司个别服务人员工作态度不好。有些物业管理从业人员对待业主来访及投诉不热情，认为不是自己分内之事不理不睬，有些缺乏耐心工作不细致等。所有这些都会造成业主对物业公司不满。

4.管理收费太高，而提供的服务太少。如绿化覆盖率低、公用设施设备少、公用设备损坏无人管理等。

5.没有正规的物业公司统一规划管理小区。很多公司打着物业公司的幌子，实则毫无资质，物业工作也仅限于几个工人在传达室看门、打扫卫生、简单巡视。

建  议：

1.政府应加大正确引导力度，当好指导者、监督者和管理者，走物业管理专业化道路。相关政府市场部门加强监管，从源头开始，规范物业公司运行机制。

2.相关市场监管部门设立财务通报制度，要求物业公司定期公开社区物业经费支出。

3.物业公司要加快推进自身作业标准化进程。

4.设立可执行的多方参与的物业公司考核机制。由业主、物业公司、第三方考核组及市场监管部门进行物业工作考核。考核不合格者限期整改，仍不合格者依法取缔。

并案3-2

案  由：关于加强物业企业管理服务和监督的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：伊文军  联系电话：13709522251

内  容：住宅小区物业管理的好坏对城市精细管理有着直接影响，全市老旧小区、无物业小区多，大多小区设施老旧、收费低、收缴率不足，物业企业难以提供更好的服务、满足业主的需求；而业主没有得到相应的服务，拖欠、不交物业费，形成了恶性循环。

建  议：  

一、扶持物业企业健康发展，促进物业管理和服务质量的提高。加快制定物业收费标准政府指导价，推行三年调价机制。制定政策要求党员干部和公职人员带头按时足额缴纳物业费和遵守小区业主公约，做到模范表率作用。在房屋转移登记时，严格按照现有法律法规的规定要求业主结清物业费。法院积极介入受理业主欠交物业费的案件，避免大部分交费业主和物业企业的利益受损。建立专项资金用于鼓励物业企业进行项目创优，尤其是对于在老旧小区、低收费小区中物业企业通过自身的资金投入改善小区环境、改进管理和服务水平的，要加大奖励力度。

二、加强监管，规范物业企业行为，提高企业诚信经营能力。加强对住宅小区物业管理的巡查、检查，及时发现问题、落实整改，指导和监督物业企业有效实施项目管理，提升物业服务专业化水平。加强对物业企业的考核，通过考核建立物业企业红黑名单制度，通过媒体向社会公开考核结果，充分发挥社会监督和市场的作用。加快推进物业行业诚信评价体系建设，建立物业管理诚信档案和物业企业星级评定制度，让社会各界和业主更清晰地了解各个物业企业的优劣。增强业主交费意识，倡导业主和业委会守法行为，将法院、行政部门等认定的业主、业委会违法行为纳入诚信系统。

三、各方责任主体积极介入住宅小区物业管理，形成长效管理合力。强化物业管理属地负责制，充分发挥属地政府在物业管理中的积极作用。充分发挥联席会议制度和街道、社区党组织领导核心作用，切实负责业主大会、业委会（物管会）的筹建、换届和日常监管，指导、引导其发挥正确作用。建立物业管理矛盾投诉调解机制，协调建设单位与物业企业、业主与物业企业的关系。提高社区对住宅小区物业管理的参与度，建立“条块融合、职责明晰、联动负责、逐级问责”的网格化管理模式将责任落实到人，配备长效管理专职检查人员和志愿者，确保及时发现问题，及时解决问题。建立住宅小区各职能部门执法台账，配合和监督职能部门执法进小区。加强各职能部门执法进小区力度，进一步明确各职能部门职责，强化担当，及时有效地介入住宅小区违法、违规、违章行为的执法，促进长效管理工作的有效开展。

并案3-3

案  由：关于加强小区物业整治力度，提升群众生活品质的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：马升义  联系电话：13995422550

余彦娟

内  容：随着全国文明城市创建的深入，市容市貌治理效果显著，但小区内部的环境卫生整治却还不够明显，随着城市发展和人民生活水平的提高，人们对居住环境的要求也越来越高，业主的维权意识也不断增强，物业管理领域的各种纠纷、投诉呈不断上升趋势。目前，物业管理工作存在的问题突出表现在以下几个方面：

1.小区绿化、亮化差；绿化带内夏季野草丛生，冬季落叶无人清理。树木枯死后，不及时拔除和补种。小区道路路灯太少或者晚间亮度不够，不及时维修及更换；公共卫生清扫不及时。

2.小区占用公用绿化带私挖乱围，种植和养殖，影响小区整体环境。

3.物业管理收费开支不透明。物业服务收费及支出情况，不能及时公布公示，接受业主和业主委员会的监督。

4.很多小区配备的物业公司管理不够专业，从业人员素质普遍偏低，服务水平差。

建  议：  

1.政府主管部门强化对物业公司的监管，定期考核并公示。

2.组织物业公司从业人员定期培训学习。

3.切实落实业主委员会的监督职能。

第153号

案  由：关于进一步加强校园周边环境整治的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：民进市委会  联系电话：15226221900

内  容：近年来，结合“全国文明城市”、“国家卫生城市”等创建复检工作，对中小学校周边环境进行了大力整治，校园周边环境不断得以改善，为学生健康成长提供了良好环境。但依然存在一些薄弱环节和潜在隐患需给予重视。其表现为，一是学校放学期间，因校门口停车位所限，经常造成交通堵塞，对师生安全存在较大隐患。二是校园安保工作存在薄弱环节，学校聘用保安年龄偏大，缺乏专业训练，应对和处置突发事件的能力欠缺。三是校园周边存在流动摊贩，学生饮食健康问题需高度关注。在校园周边存在流动经营摊点经营食品，此类摊贩无证无照，无固定经营场所，学生饮食安全难以保证。四是学校周边商铺需规范管理。校园周边存在部分商户为求小利，向未成年学生兜售香烟现象，甚至有化整为零售卖情况，严重毒害学生身心健康。

建  议：

1.相关部门与学校协调联动，齐抓共管；

2.增加教育投入，针对校园安保人员编制和经费保障等问题出台政策，增强学校保安力量；

3.相关部门协同学校加大对校园周边环境的巡查密度和执法力度。

第164号

案  由：关于加强小商贩的经营秩序管理助力我市文明城市创建的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：市侨联  联系电话：2218192

内  容：创建全国文明城市是构建和谐社会的重要载体和推动力，是一项顺民意，得民心的利民实事工程。石嘴山市是全国文明城市，随着创建文明城市活动的不断推进，有力的改善了城市基础设施和城市管理水平，市民素质和道德水平得到了大力度提高，城市管理在实质上有了更高层次、更高水平的发展。但是，在这种创城行为下，曾经在大街小巷摆摊的商贩也因创城的行为彻底没了收入，经营自由的权利全部被锁定，加之近年来，许多农贸市场被列为重新规划修建之内，在新建、改造的时间差中，大量流动商贩涌入城区，部分农民将自产的农副产品利用早晚时间在城区销售，也有部分小商贩在城区进行无证经营，虽然在一定程度上方便了居民生活，但是严重影响着社会秩序，阻塞交通、噪声扰民、造成交通安全隐患，有碍文明城市现代化建设。

主要表现在：

一是流动性太强。这些小商贩与城管人员  “打游击”，你来我走，你退我进，散而复聚，整治起来难度较大。特别是在老旧社区、街道路口等处因流动商贩太多造成该处“脏乱差”，造成群众聚集和交通安全隐患。

二是有其一定的社会基础和优势。由于流动商贩经营成本低，价格低廉，吸引着众多消费居民，迎合低收入群体的需求，有一定的市场。就经营者而言，也解决了一批弱势群体就业谋生的问题。对于这种不需政府投资、又利于民生的事，可用疏导和加强管理解决这一难题。

建  议:

1.在限定时间和地点允许其合法经营。有条件的地方可设立小商小贩活动市场，在城区的空旷地段鼓励多发展早市、晚市，更有利于人们的生活需要。

2.由城市管理部门，加大对违规流动商贩的执法力度，提高处罚额度，在城区内取缔违规流动商贩。

3.城市管理部门在做好管理的同时，更重要的是做好流动商贩的服务，帮助和指导流动商贩遵守规则，维护城市管理部门的要求等，为他们营造好一个经商环境，切实可行的，顺应时代发展的理念，在管理好城市的同时更重要的是要经营好城市。

并案2-1

第166号

案  由：关于规范小饭桌经营管理的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：曹智莉  联系电话：18809561001

内  容：自“双减”政策和五项管理规定下发以来，大武口区相关职能部门已开展对校外培训机构常态化、多场次的监察督导。但一些小饭桌及隐藏在小区居民区的小饭桌还在违规开展文化课辅导与培训等行为，如：一些小饭桌，周一至周五下午放学以后即从事作业辅导或补习行为，即使20:30以后，仍然在从事相关行为。周末还开展有偿文化课辅导及艺术类培训，严重超范围经营与违反“双减”政策。

  建  议：  

1.加强资格与资质管理。按经营许可范围开展合法经营活动，主管部门首先对居民区开设的无证照的小饭桌直接取缔，对登记注册不符合消防安全要求的小饭桌，特别是二层或以上结构的小饭桌，未设有双通道的场所进行整改或查处。对经营资质及从业人员的资质进行督查，如：健康证，卫生许可证，培训许可证，教师资格证，家庭教育指导师证，无犯罪记录及其它不良记录等

2.加强培训考核管理。对从事小饭桌经营者不定期进行培训学习，对经营单位定期考核。内容包括：食品安全，家庭教育，青少年心理健康，习惯培养，礼节礼貌，交通安全，“双减”政策，五项管理规定等。可尝试成立行业协会，成立党支部，加强从业人员党性修养。行业协会与业务主管部门每年对会员单位综合考核，优胜劣汰。可建立白名单与黑名单制度，定期向社会公示。

3.加强常态化督查。对大武口区内经营的小饭桌进行常态化督查，发现违规进行辅导与培训行为、违反“双减”政策与五项管理规定的小饭桌进行通报、查封，保持高压态势。特别是违规开展的文化课辅导与艺术类培训（包括周中与周末期间）严格查处。夏季18:30之前、冬季18:00之前不得招收三年级及以上未参加课后服务的学生并对其进行作业辅导或补习行为。对20:30以后仍然开展经营服务（特别是从事文化课辅导）的小饭桌，首次通报并处罚，二次查封。可制定相关规定，每天最迟20:30必须关门歇业。可联合社区居委会加入监查，对本辖区登记在册与未登记私自开设的小饭桌进行督查，以及鼓励全民监督，加强发挥基层力量作用。

并案2-2

案  由：关于加强我市“小饭桌”消防安全管理的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：刘  刚  联系电话：13895060212

内  容：近年来，我市各中小学周边陆续出现了在学校附近租赁房屋，每月收取一定费用，专门为中小学生提供午餐服务和午休服务的俗称“小饭桌”的新兴服务业，这在一定程度上解决了部分家长因各种原因无暇照顾学生的午餐和午休问题，同时也解决了部分群众的就业问题，午托也渐渐被社会所接受。

但是，当前我市“小饭桌”租赁的场所多存在消防隐患，主要表现在：一是消防设施设备配备、使用存在问题。室内配备的灭火器未放置在醒目的位置且未成组设置，经营者存在不会使用、不会检查的情况；二是走廊、过道的应急照明灯、疏散指示标志存在未安装或者不通电、损坏较多等情况；三是经营者未接受过消防安全知识培训，未制定灭火和应急疏散预案，未制定或明确从业人员消防安全岗位责任制；四是学生年纪小，消防知识缺乏，消防安全意识淡薄，扑救初起火灾和火场逃生自救能力差；五是场所楼梯又陡又窄，儿童上下楼梯极易发生踩踏事故，午休场所空间窄小，人员铺位拥挤，安全疏散通道不畅通等，消防安全隐患尤为突出，一旦发生火灾，后果不堪设想。学生生命安全是头等大事，消防问题关乎学生生命安全。

建  议：

1.应急管理部门应联合教育、住建、公安部门制发关于加强校外“小饭桌”消防安全管理工作的文件，推动建立健全“小饭桌”消防安全管理机制，部署开展联合检查，督促“小饭桌”业主落实主体责任，深入开展消防宣传教育，形成了齐抓共管的良好局面。

2.应急管理部门应会同教育部门将“小饭桌”作为社会火灾防控和消防宣传教育重点，组织开展常态化消防宣传教育活动，广泛普及疏散逃生和自防自救常识。

3.“小饭桌”属于人员密集场所，关系到学生的健康成长、家庭的幸福美满和社会的和谐稳定，必须符合《消防监督检查规定》(公安部120号令）的消防要求，在投入使用、营业前必须通过消防部门的消防安全验收，合格后方可取得营业资格。对目前已经营业的“小饭桌”经消防安全检查后达不到消防安全要求的，经停业整顿后仍达不到消防安全要求的，审批部门要依法收回所发证照，坚决予以取缔。

第173号

案  由：关于清理农民专业合作社“空壳社”的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：张月平  联系电话：15349520678

内  容：当前，我市农民专业合作社发展取得良好成就，但在推动农业高质量发展方面还没有达到理想效果。少数种植养殖大户为了财政补助而成立农民专业合作社，取得法人资格后，往往没有取得财政资金支持就没有实际运营，有名无实，出现许多“空壳社”。原因如下：

    1.合作社登记门槛低。目前，农民专业合作社在市场监督管理部门注册登记时，不收费、不验资、不年检，因此农民专业合作社发展起点普遍较低，发展数量过快，造成合作社内部运行不规范、流于形式的较多。

2.退出机制不健全。合作社准入门槛较低，但是合作社注册登记之后要退出市场的流程却较为复杂，还需登报公告，导致很多合作社宁愿名存实亡的放着，也不愿意主动注销登记。

3.政策扶持不连续。近年来，各级部门虽然对农民专业合作社有扶持政策，但在执行过程中为了公平性，通常同一个项目对同一个合作社不进行重复扶持，虽然避免了一些争端，但是也导致了合作社因为投入不足，发展后劲不足的问题。

建  议：  

1.完善准入制度。建议上级市场监督管理部门出台相关政策，提高准入门槛，制定严格的准入审核标准，审核内容包括合作社的实际出资情况、规模及运作情况，防止虚假出资;对合作社软硬件条件进行核实，包括章程、资产、硬件设施及办公场地等。要从源头控制有名无实的合作社进入市场扰乱市场秩序，从源头施策，杜绝合作社“松、散、乱”现象发生。

2.健全退出机制。一是对于债权债务清算完结，愿意主动注销的合作社，建议出台政策采取简易注销的方式进行注销，即尽量减少如登报公告此类需要花费较多费用的环节。二是对“空壳社”，要限期整改规范，达不到要求的市场监督管理部门要及时依法强制注销;对以虚假材料申请登记甚至违法经营的合作社，要坚决依法取缔。

3.加大服务力度。对发展势头好、带动能力强的农民专业合作社建议连续扶持，真正起到“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方百姓”的作用。

第174号

案  由：关于加强早市及流动商贩所售农副产品安全监管的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：李新俊  联系电话：18909521888

内  容：在食品安全受关注程度越来越高的今天，各级政府部门已采取了多种方法和措施进行整治和预防，并取得了不错的效果。截至2021年底，我市共有125家食品生产企业，预包装抽检400批次合格率达98.69%（不合格主要为：包装、微生物指标）；食用农产品抽检1300批次，食用农产品的合格率达98%（不合格主要为：农残）。消费者的自我保护意识不断增强，品牌企业不断加强自律，使得优质的品牌食品逐渐成为市场中的主流产品。但是，在经济利益的驱使下，总有一些不法厂家和无证无照的加工作坊冒天下之大不韪，置法律法规于不顾，采用假冒伪劣等非法竞争手段扰乱市场，将不合格产品流通到早市及流动商贩手中，不但严重损害了消费者的身体健康，同时也给诚信经营的商超及大型农贸市场带来了巨大的困扰，打击了他们的积极性。为了降低成本、增产增效，种植生产基地的大多数农户通过网络渠道采购并使用违禁药物，擅自加大农药剂量，采购及使用过程缺少记录和监管，从而给食品市场流通带来很大安全隐患。为了最大限度消除这一隐患，并保护守法企业的合法利益，使消费者吃到优质的健康食品，把食品安全的管理工作做细做深入。

建  议：  

1.深入开展食品安全专项整治。针对早市及流动商贩所售农副产品领域食品质量存在的突出问题，坚持“打防结合、以防为主、标本兼治、综合治理”的原则，突出重点区域、重点品种和重点企业，加大对早市、小集市、流动食品经营摊点的监管力度，把组织开展集中整治与加强日常监管有机结合起来，严厉打击制售有毒有害食品违法行为。集中力量，重点查处制假售假、掺杂使假、无证、无照生产经营、经销不合格食品的违法案件，尤其是抓好对大要案件的查处工作。

  2.不断完善食品安全监管机制。目前地方监管部门对于食品安全的抽检主要采取有针对性的定向方式，即以对超市及农贸商场开展检查为主，而大量流向百姓餐桌的早市及流动商贩所售卖的农副产品的安全性则游离在监管之外。针对这一现状，如何完善这一领域食品安全监管，建议：一是针对早市及流动商贩建立办证建档建卡制度，使其生产经营行为纳入监管体系。二是建立健全早市及流动商贩所售农副产品质量的日常监测、定点监测和快速监测机制。三是探索对重点品种，按风险度监管，不断提高监管的针对性和有效性。四是建立健全退出机制。健全强制退市和食品经营者主动退市相结合的管理机制，确保不合格食品及时、有效退出，减少对食品市场的危害。

3.持续强化食品安全预警体系建设。强化对早市及流动商贩所售农副产品安全评价性抽检结果的分析应用，发挥检测结果在引导消费、找出薄弱环节方面的作用。按照上级的部署和要求，积极开展该领域食品安全风险评估和风险预警平台建设，努力提高该领域食品安全预警的科学化、可操作性和有效性。

4.有效落实食品安全主体责任。在国家提倡的“治违禁、控药残、促提升”三年行动方案实施过程中，在我市全域食品药品安全城市及国家食品安全示范城市创建的关键阶段，建议由市农业农村局及市场监管局强强联手，从生产种植基地源头管控，使绿色防控技术得到普遍应用，确保农药兽药使用更加科学合理，使用管控可追溯。进一步落实属地责任、监管责任、生产经营者主体责任。

第175号

案  由：关于加强我市药品管理的提案

审查意见：经市政协第十二届一次会议提案审查委员会审查，同意立案。

提  案  者：李璨一  联系电话：13995068806

内  容：我市现有药店480家，遍布大街小巷，按照城市人口计算，在全国排在前茅，确实方便了广大的老百姓.但是大部分药店存在不规范的现象。比如药店内挂证或使用出租执业药师证，800元至1500元不等，店员无培训，对使用处方药把关不严格，个别药店出售和药店无关的产品，如眼镜、衣帽、电饭锅、毛巾等等，并用医保卡内资金刷卡购买和药品无关的产品，使医保卡内资金大量流失，有的促销药赠鸡蛋，赠水果等，更有甚对来店内购药群众进行误导，不管什么病乱售处方药，抗生素，抗菌素，电子处方主要以购药者叙述症状出具处方等，由于购药方便使部分人员用药不规范，极易造成炎症病菌产生耐药性。

建  议：

结合我市创建食品药品安全城市的机遇，大力加强对药店监督和管理，对无行医资格证和使用出租执业药师证的定期整改，整改不合格者应予以吊销执照。