受市委常委会委托，我就《中共石嘴山市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

“十五五”时期是石嘴山与全国、全区同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。前瞻性思考、全局性谋划、整体性部署“十五五”经济社会发展，对动员和激励全市上下牢记嘱托、克难奋进，高水平建设产业转型示范市、奋力谱写中国式现代化石嘴山篇章具有重大意义。

学习贯彻好党的二十届四中全会精神、研究制定好“十五五”规划是全市上下的重大政治任务。按照自治区“五个同步”要求，在市委常委会领导下，《建议》稿起草工作从今年初启动，历时8个多月时间，多轮讨论，反复修改，数易其稿，形成了提交全会审议的《建议》稿。一是高位谋划推动。市委、市政府高度重视“十五五”规划编制工作，4月份成立了由我和徐龙同志任组长，市人大常委会、市政协主要负责同志和市委、市政府分管同志为副组长的规划编制工作领导小组。6月份印发了编制工作方案，组建了由马自忠、张永刚同志牵头的工作专班，从市直有关部门和县区抽调骨干力量参与《建议》稿起草工作。市委5次召开常委会会议，深入学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作的重要指示精神，研究部署全市规划编制工作。二是深入调查研究。4月初，市委印发调研工作方案，由市级领导统筹组织相关部门力量，分领域开展“十五五”重大战略课题和重点任务课题研究，形成了56项高质量调研成果。组织10个重点领域专班，对相关领域牵一发而动全身的关键要害和根本性、全局性、长远性重大任务进行梳理，摸清实情、找准问题、提实举措。同时，借助各方力量加强对中央及自治区重大战略导向、重要政策取向的对接研究，全面梳理“十五五”时期重大任务、重大项目、重大举措。市委先后召开6次专题会议，交流研讨相关领域重大课题调研和重点工作谋划情况，研究论证重大战略任务、重大政策举措、重大改革事项和重大工程项目，市人大、政府、政协相关领导同志也多次组织开展调查研究，为起草《建议》提出高质量的意见，齐心合力谋准谋实未来五年发展的“硬支撑”。三是广泛征求意见。坚持把发扬民主贯穿《建议》稿起草全过程，广开言路、集思广益。5月份在网上发起“共谋发展 共话未来 我为石嘴山市‘十五五’规划建言献策”活动，收到社会各界意见建议236条。《建议》初稿形成后，3轮次邀请市直有关部门和县区、园区分管同志、业务骨干讨论修改相关内容，2次书面征求市级各领导同志、各县区、各园区、市直各部门各单位、驻石中央和区属单位的意见，先后召开座谈会听取市人大常委会和市政协机关、老干部代表、“两代表一委员”、民主党派及工商联、无党派人士、民营企业家代表、高层次人才代表等不同层面的意见建议。对各方面提出的意见和建议，起草组逐条分析、认真研究、充分吸收。从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予了充分肯定，一致认为《建议》稿全面贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深入落实自治区党委十三届十一次全会部署要求，准确把握“十五五”时期石嘴山经济社会发展所处历史方位和阶段特征，深入分析面临的机遇和挑战，对未来五年发展作出顶层设计和系统部署，指导方针科学、发展思路清晰、主要目标明确、任务举措务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化石嘴山实践的又一次总动员、总部署，必将对推动经济社会高质量发展、奋力谱写中国式现代化石嘴山篇章产生重大而深远的影响。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

市委常委会在《建议》稿起草过程中注意把握4个方面：一是坚决对标对表。坚持把“两个维护”作为首要政治原则，全面贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深入落实自治区党委十三届十一次全会部署和自治区党委对石嘴山的工作要求，全面部署“十五五”时期全市经济社会发展各方面工作，确保总书记号令、党中央政令及自治区党委各项要求在石嘴山落地见效。二是立足市情实际。深入分析研判全市发展形势和阶段性特征，对市第十一次党代会及历次全会部署的重点任务一以贯之推进落实，与时俱进提出一系列事关未来五年发展的新思路新举措，接续奋斗推进产业转型示范市建设和中国式现代化石嘴山实践。三是坚持问题导向。面对机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的发展形势，坚持巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项一体推进，注重运用改革办法着力破解影响经济社会发展的矛盾问题和堵点卡点，集中力量办好石嘴山的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。四是强化系统思维。聚焦经济社会发展各领域协同发力，将梳理确定的重大战略任务、重大政策举措、重大改革事项和重大工程项目写入相关内容，确保目标任务有支撑、可操作、能落实。坚持《建议》稿起草工作和《纲要》、专项规划、县区规划编制工作同步进行，注重与国土空间规划等中长期规划相互衔接，力求形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的高质量规划体系。

《建议》稿共11个部分、41条，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二部分，主要阐述“十四五”时期全市经济社会发展取得的重大成就、“十五五”时期面临的机遇和挑战、经济社会发展的总体要求和主要目标等内容。第二板块为分论，包括第三至第十部分，共8个部分34条，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确了产业转型、科技创新、改革开放、数智赋能、城乡融合、民生改善、绿色发展、文化建设、铸牢工作、安全保障等重点领域的思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十一部分和结束语，主要部署坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主法治建设、激发干部群众奋斗精神、健全完善规划落实机制等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿围绕“十五五”时期经济社会发展，提出了一些重要思路和重点任务、重大举措。这里，就几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期经济社会发展的总体要求。《建议》稿提出的总体要求和原则全面对标中央及自治区党委《建议》的指导思想和原则，其中总体要求考虑到我市实际，主要变化了2个方面内容：一是将自治区党委《建议》中“加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区”表述为“在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区中挺膺担当、奋发有为”，体现了全局和局部的关系，这是对全市上下积极服务全国全区大局的具体要求；二是将“高水平建设产业转型示范市”写入总体要求，主要考虑到“十四五”时期产业转型示范市建设迈出坚实步伐，“十五五”时期要在此基础上，以更大力度、更高标准加快推进产业转型示范市高质量发展，为与全国、全区同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展的主要目标。在对标对表中央及自治区党委《建议》的基础上，明确了“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标，其中：提出“锚定与全国、全区同步基本实现社会主义现代化的目标要求”，主要考虑了“十五五”全市经济社会发展所处的历史方位和与全国、全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展的历史任务；提出“锚定建设产业转型示范市的目标定位”，主要考虑建设产业转型示范市是自治区党委赋予我市的使命任务，必须一以贯之、接续奋斗。提出“打造产业强市新引擎，构建生态立市新格局，塑造科教兴市新支撑，绘就惠民富市新图景”，是对“十五五”时期经济社会发展各项目标的高度概括，充分体现了石嘴山特色，有利于更加突出目标导向。提出的“高质量发展开创新局面、科技创新能力取得新突破、深化改革开放释放新活力、社会文明程度实现新提升、人民生活品质迈上新台阶、美丽石嘴山彰显新颜值、国家安全防线得到新加强”7个分项目标，全面对标中央及自治区党委《建议》，与“四市建设”目标统为一体、互为补充，既使高水平建设产业转型示范市的目标任务更加具象化、图景化，又确保了中央及自治区党委部署的目标要求全面落地落实。需要强调的是，参照中央及自治区党委《建议》做法，《建议》稿提出的“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的指导作用。

第三，关于“十五五”时期经济社会发展的重点任务。《建议》稿深入贯彻落实中央及自治区党委《建议》部署的各项重点任务，在全面对标对表落实的同时，综合考虑石嘴山市情实际和发展需要，对结构布局作出适当调整，突出部分重点内容，主要有8个方面重点任务：围绕推动高质量发展，突出实体经济支撑、改革创新动力、数字经济引擎、绿色发展导向，分别对“因地制宜发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”“坚持创新驱动、改革推动、开放带动，塑造高质量发展新动能新优势”“加快推进数字石嘴山建设，以数智化驱动经济社会发展方式深刻变革”“协同推进减污降碳扩绿增长，建设人与自然和谐共生的美丽石嘴山”进行专章部署；围绕推进各族人民共同富裕，突出统筹“两化一振兴”、保障和改善民生、丰富人民精神生活，在“坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众美好生活向往”“激发文化创新创造活力，繁荣发展新时代中国特色社会主义文化”两个专章中，对相关重点任务作出部署；围绕推进中华民族共同体建设，对“铸牢中华民族共同体意识，促进各族群众共同团结奋斗共同繁荣发展”作出专章部署；围绕统筹发展和安全，对“坚定不移贯彻总体国家安全观，为高质量发展提供坚实安全保障”进行专章部署。

第四，关于“十五五”时期经济社会发展的制度保障。《建议》稿着眼为实现“十五五”规划凝聚实干奋进合力，围绕认真落实习近平总书记考察宁夏时强调的全面从严治党、注重精耕细作、发扬团结奋斗精神等重要要求，深入贯彻中央及自治区党委《建议》部署要求，对坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主法治建设、激发干部群众奋斗精神、健全完善规划落实机制等方面作出部署、提出要求，确保“十五五”时期全市经济社会发展各项目标任务落地见效。

审议通过市委“十五五”规划建议，是这次全会的主要任务。大家要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十届四中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真领会自治区党委十三届十一次全会部署要求，结合实际认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。