中国共产党石嘴山市第十一届委员会第十三次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十三届十一次全会精神，就制定石嘴山市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、中国式现代化石嘴山篇章实现良好开局，为“十五五”时期高质量发展奠定坚实基础

1.“十四五”时期石嘴山发展取得重大成就。“十四五”时期是石嘴山发展进程中很不寻常、很不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，全面落实自治区党委部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，大力推进产业强市、生态立市、科教兴市、惠民富市，有效应对世纪疫情冲击等重大风险挑战，全市经济社会发展取得新的重大成就，产业转型示范市建设迈出坚实步伐。经济发展量质齐升，地区生产总值接近600亿元，人均地区生产总值位居全区第二，三次产业结构不断优化；获批国家制造业新型技术改造试点城市，传统产业加快升级，新兴产业聚链成势，未来产业布局发展，战略性新兴产业、高技术制造业增加值占规上工业增加值的比重明显提升，资源枯竭型城市转型工作连续4年获评良好等次。绿色转型发力显效，全力完成贺兰山生态修复、星海湖生态治理、崇岗煤炭集中区综合整治等生态环境保护问题整改任务，启动建设全市域绿电园区，新能源装机占比超过45%，单位地区生产总值能耗、用水量大幅下降，黄河“几字弯”攻坚战石嘴山战役取得阶段性成果，成功创建国家首批“无废城市”，环境空气质量明显改善。创新能力显著增强，全社会R&D经费投入强度位居全区第一，国家高新技术企业和创新平台数量实现翻番，科技型中小企业、专精特新企业培育数量和发展质量持续提升，16项成果获国家、自治区级科学技术奖，稀有金属特种材料国家重点实验室2024年末成功进入全国重点实验室序列，石嘴山先进材料中试平台入选工信部首批重点培育名单，中科生物入选国家首批生物制造中试能力建设平台，平罗县、大武口区分别入选国家、自治区创新型县区建设名单。改革开放纵深推进，先后承担国家及自治区试点示范185项，“六权”改革实现全区多个“第一”，“四水四定”取得明显成效，“一块田”、社会治理等多项改革经验全国全区推广。与乌兹别克斯坦努拉巴德区缔结国际友城，境内包银高铁和乌玛高速建成通车，黄公铁路专用线开工建设，对外通道建设实现重大突破。城乡融合步伐加快，城乡一体的交通运输、供水安全、垃圾处理等公共服务体系全面建成，城际公交服务连通城镇，城乡重点区域充电桩、光纤、5G网络等新型基础设施实现全覆盖，乡村全面振兴扎实推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡宜居宜业水平明显提升。民生建设成果丰硕，城乡居民人均可支配收入大幅增长，教育、卫生、文化等资源布局整合优化，建设了市游泳馆、石嘴山市专门学校、宁夏卫生健康职业技术学院、宁夏闽江应用技术学院、省级区域医疗中心及省级儿童医疗中心等一批重大民生项目，石嘴山“科教城”加快建设，三级甲等综合医院创建实现零的突破，城市文学、群众文化享誉区内外，大武口区、惠农区获评全国义务教育优质均衡发展县区。治理效能明显增强，社会主义民主法治建设不断加强，基层治理、安全生产能力明显提升，市、县区政府债务风险等级全部降至绿区，下大力气解决了老百姓不动产办证难、破产企业欠薪欠费等一批疑难复杂信访积案，在全区率先实现全国民族团结进步示范市、县区全覆盖，成功创建全国法治政府建设示范地区、平安中国建设示范市、国家食品安全示范城市、市域社会治理现代化试点合格城市、“全国双拥模范城”。党的建设更加有力，政治建设深入推进，基层党组织建设提质增效，群众身边不正之风和腐败问题集中整治、整治形式主义为基层减负取得实效，党员干部作风和能力明显提升，政治生态更加风清气正，党的群众基础更加巩固。

经过不懈努力，全市经济实力、创新能力、发展活力和人民生活水平跃上新台阶，特别是近年来因地制宜加快新质生产力产业布局，建设了一批新项目、引进了一批新企业、培育了一批新产业，在“十五五”时期充分释放产能，必将有力推动经济社会高质量发展。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委正确领导的结果，是全市各级党组织和广大干部群众牢记嘱托、顽强拼搏的结果。

2.“十五五”时期石嘴山发展面临的机遇和挑战。未来五年，世界百年未有之大变局全方位、深层次加速演进，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，全区、全市发展外部环境和内部条件都发生复杂而深刻的重大变化，推进高质量发展既面临诸多发展机遇，也面临许多挑战。从机遇看，党的十八大以来，习近平总书记三次来宁考察，擘画了宁夏发展宏伟蓝图，为加快推进中国式现代化宁夏实践指明了前进方向、提供了有力支撑，这是我市高质量发展的最大底气；国家支持建设宁夏东北部国家产业转型升级示范区，自治区支持石嘴山加快产业转型，这成为我市转型发展的最大红利；高质量共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略及自治区建设内陆开放型经济试验区和新能源综合示范区等重大部署的叠加效应，为我市发展提供了最大势能；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为我市谋划推进改革发展提供了良好环境；全国重大生产力加快优化区域布局，东西部产业分工合作和梯度转移力度不断加大，宁夏与福建等省区、我市与江苏昆山等地建立东西部产业协作机制，为我市参与全国统一大市场建设、进一步扩大对内对外开放提供了重要窗口。从挑战看，发展不足仍是最大实际，高质量发展的基础还需巩固，扩大规模和提升质效的双重任务、保护生态与节能降碳的双重压力、产业转型与追赶发展的双重考验仍然存在，产业结构偏重、有效需求不足、资源要素紧缺、人口结构变化等对转型发展带来诸多困难和挑战，优质教育、医疗、文化等公共服务资源供给与人民群众日益增长的美好生活需要尚有差距。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期，我市发展正值大有可为、大有作为的重要时期。在新的历史起点上，全市上下要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，准确把握发展阶段特征、比较优势和短板瓶颈，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，办好石嘴山的事、服务全国全区大局，在中国式现代化石嘴山实践中奋力开创高质量发展新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。未来五年全市经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深入落实自治区第十三次党代会和历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区中挺膺担当、奋发有为，高水平建设产业转型示范市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出积极贡献，确保与全国、全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期全市经济社会发展必须遵循的原则是：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和保护，坚持统筹发展和安全。

3.“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标。锚定与全国、全区同步基本实现社会主义现代化的目标要求，锚定建设产业转型示范市的目标定位，全面落实党中央决策部署及自治区党委工作要求，高起点谋划推进全域一体发展，打造产业强市新引擎，构建生态立市新格局，塑造科教兴市新支撑，绘就惠民富市新图景，推动经济社会发展取得显著成效，为与全国、全区同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，努力实现以下主要目标。

——高质量发展开创新局面。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，全面融入全国统一大市场，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力取得新突破，经济结构进一步优化，基本构建起体现石嘴山优势、具有较强竞争力的现代化产业体系。

——科技创新能力取得新突破。创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，东西部科技合作层次更高、领域更宽，应用基础研究和原始创新能力进一步增强，重点领域关键技术攻关能力和科技成果转化质效显著提升，科技创新和产业创新深度融合，全社会R&D经费投入强度走在全区前列，创新驱动作用明显增强。

——深化改革开放释放新活力。治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域改革取得决定性成果，特色改革取得重大实践成果，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治石嘴山建设达到更高水平。

——社会文明程度实现新提升。文化自信更加坚定，文化凝聚人心、汇聚民力作用更加凸显，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全社会文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族共同体意识更加深入人心，宗教关系更加和顺，中华民族凝聚力和中华文化影响力充分彰显，文化软实力持续提高。

——人民生活品质迈上新台阶。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽石嘴山彰显新颜值。经济社会全面绿色转型成效显著，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，环境空气质量完成自治区下达目标任务，黄河石嘴山段平均水质保持Ⅱ类，森林覆盖率和草原综合植被盖度持续提升，城乡人居环境明显改善，生态安全屏障更加牢固。

——国家安全防线得到新加强。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平不断提升，国防动员和后备力量建设持续加强，更高水平平安石嘴山建设扎实推进，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市发展综合实力大幅跃升，人均地区生产总值接近全国平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国、全区同步基本实现社会主义现代化。

三、因地制宜发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，保持制造业合理比重，因地制宜加快新质生产力产业布局，促进各类先进生产要素向新质生产力集聚，着力建设向新蝶变的兴业之城。

4.发展壮大重点产业。聚焦自治区重点产业发展方向，完善促进重点产业发展体制机制，加强跨区域产业协作，推进链群协同、数实融合、产学研联合，做优做强现代化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农业、文化旅游等主导产业，打造协同高效、优势突出、集约发展、竞争力强的产业集群。推动现代化工精深发展，推进氰胺化工、氯碱化工、精细化工等产业优化产品结构，延伸产业链条，向绿色低碳转型，巩固扩大氰胺产业优势，发展壮大现代化工产业集群。推动新型材料提档升级，推进碳基、硅基和钽铌铍钛稀有金属等材料向精深加工延伸，大力发展先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料，全力打造新型材料产业集群。推动清洁能源提质扩量，一体推进新能源开发利用和装备制造，积极推进新型储能等产业发展，招引钙钛矿、风机零部件、导电浆料等产业链“断点”，培育发展清洁能源产业集群。推动数字信息加力提速，培育发展大尺寸半导体、高纯度靶材、电子元器件等电子信息制造业，积极发展电子信息服务业，不断壮大产业规模。推动特色农业提质增效，加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进粮食、冷凉蔬菜、牛奶、肉牛肉羊、生态水产和制种、食用菌等产业发展，做强农产品精深加工，着力提升品质、打造品牌，构建全链条产业发展格局。推动文化旅游融合发展，强化文化赋能，积极发展特色旅游、全域旅游，全链条全要素提升基础设施承载能力和服务质量水平，助力宁夏打造国际旅游目的地。

统筹要素资源保障，同步推进高端装备、生物制造、特色冶金、特色轻工、绿色环保等重点产业高质量发展。发展壮大高端装备产业，推动煤机装备、精密铸件等产品提高市场竞争力和占有率，向智能装备、智能制造、智慧服务方向拓展，培育一批特色鲜明、行业领先、竞争力强的标杆企业。加快发展生物制造产业，加强生物医药产学研医协同创新，推动生物原料药、生物医用材料等延伸发展，拓展生物材料、生物食品、生物农业、生物基化学品等生物制造新兴领域。优化提升特色冶金产业，做优多元复合及稀土特种合金，提升特种钢材和金属精深加工能力，延伸发展高附加值产品，不断增强产业竞争力和可持续发展能力。培优育强特色轻工产业，重点发展高品质乳制品、功能性饮品、健康果蔬食品等中高端产品，支持纺织企业转型发展。创新发展绿色环保产业，推进工业废气、废水、固废和余压、余热、余气及动力电池、光伏组件、金属材料等资源能源回收利用，构建循环经济发展体系。推进健康养老、现代物流等特色产业扩规提质，不断提高发展质效和水平。

5.加速推进“二次工业化”。坚持产业智能化、绿色化、融合化方向，推动传统产业转型与发展新兴产业、未来产业并重，促进产业特色化、差异化发展，坚定不移走好转型发展之路。实施传统产业提质升级工程，推进国家制造业新型技术改造城市试点建设，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，加快淘汰落后低效产能，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，引导支持企业对标先进标准体系推动数智化、绿色化转型，加快技术、工艺、产品、服务迭代升级，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动传统优势产业不断向产业链下游延伸、向价值链高端攀升，巩固提升冶金、化工、有色、建材等产业在全国全区产业分工中的地位和竞争力。实施新兴产业强链扩规工程，统筹推进产业创新工程和产业生态优化行动，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，开展新技术新产品新场景应用示范行动，支持建设一批行业引领性项目，引进培育一批全国产业链重点企业，加快发展新一代信息技术、低空经济等战略性新兴产业，不断提升产业集聚竞争优势。实施未来产业建链培育工程，建立未来产业投入增长和风险分担机制，瞄准未来信息、未来能源、未来材料、未来制造、未来健康等方向，坚持引育并举，前瞻布局发展生物技术、氢能等产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式等，加快抢占新赛道、培育新的经济增长点。

6.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，加强服务标准和质量品牌建设，深化服务业监管改革，持续优化服务业发展环境。促进生产性服务业集聚发展，积极发展科技服务、信息服务、商贸物流等业态，培育一批综合性服务平台，打造一批生产性服务业集聚区，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。实施现代物流提档升级工程，推进物流园区供应链融合及数智创新，提升国省干道充换电等能源一体化保障服务能力，强化城乡物流网络、农产品冷链物流体系建设。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，扩大金融产品和服务供给，建好用好产业基金，提升服务实体经济能力。推进生活性服务业提质增效，适应居民消费升级需要，扩大优质服务供给，推动商贸娱乐、住宿餐饮、快递寄送、家政服务、康养健身等服务业优化升级，积极引进国内外知名品牌旗舰店、体验店、连锁店，大力发展“首店经济”“首发经济”，加快生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。培育服务经济新业态新模式，以产业转型升级为导向，加快推进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，提升全产业链服务化水平。培育“数字+”“科技+”“文化+”等新业态新模式，引进培育一批具有较强竞争力的服务业龙头企业，形成一批具有较强影响力的服务业知名品牌。

7.全面激发园区高质量发展活力。实施工业园区高质量发展行动，深化开发区管理体制机制改革，因地制宜优化空间布局、发展定位、产业结构，推动园区特色化、专业化高质量发展，打造优势产业集聚区。提升园区承载能力，实施园区基础设施改造提升工程，持续推进低成本园区建设，加强用地、用水、用气、用能、资金调配等资源要素保障。强化土地效益评价考核结果和水预算管理试点建设成果运用，加大低效用地和闲置土地处置力度，持续提升化工集中区建设水平。鼓励产业联盟、行业协会、平台公司参与开发区建设运营，打造高水平产业发展平台和创新创业生态。强化产业链式集聚，推进新型材料、高端装备、电子信息、生物制造、现代化工、新型储能等产业聚链成群，推动大中小企业协同合作、创新发展，构建“全市一盘棋、各园区差异化集聚发展、各产业配套互补”发展格局。探索跨园区项目招引流转、统计核算、利税分享、利益补偿机制，支持发展伙伴园区、飞地园区。

8.积极培育壮大各类经营主体。坚持和落实“两个毫不动摇”，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，充分激发各类市场主体活力，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。实施企业梯度培育计划，建立大企业分级培育工作机制，实施制造业卓越质量行动，加强质量、品牌和市场渠道建设，培育一批有影响力的龙头企业和知名品牌，带动大中小企业一体融合发展。深化国资国企改革，健全以管资本为主的国资监管体制，实施国有企业“强基培优”“强根铸魂”工程，做强做优做大国有企业和国有资本，加快推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。实施民营经济发展壮大行动，落实民营经济促进法，加大优秀民营企业和民营企业家培育力度，依法保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，支持民营企业承担重大技术攻关任务、参与重大项目建设。全方位优化提升营商环境，树立企业全生命周期服务理念，优化企业服务体系，健全助企纾困机制，持续规范安全生产、生态环保、食品药品等涉企行政执法检查行为，支持中小微企业和个体工商户发展。

9．深度融入全国统一大市场建设。坚定实施扩大内需战略，积极融入和服务新发展格局，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强经济循环内生动力。实施提振消费专项行动，增加政府资金用于民生保障支出，加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假，促进服务消费提质惠民，挖掘基础型消费潜力，激发改善型消费活力，推进特色商业街区、社区商业设施、村镇商贸流通设施升级改造，推动汽车、家电、家装等大宗消费品绿色化、智能化更新，不断增强居民消费能力、意愿和水平。扩大优质消费品和服务供给，持续培育消费新热点新模式，丰富文化旅游、体育赛事、养老托育等消费体验，积极发展信息消费、夜间消费、近山消费、亲水消费、低空消费等多元复合型消费场景。积极扩大有效投资，用足用好中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券，顺应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类政府投资比重，积极承接国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目。完善激励社会资本投资活力和促进投资落地机制，依托产业链精准招商，引进更多上下游配套项目落地石嘴山，增强市场主导的有效投资增长动力。营造良好市场秩序，对接统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，进一步优化项目审批流程，健全市场准入壁垒常态化清理机制和“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，综合整治“内卷式”竞争，统一市场执法监管，高标准联通市场设施，，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，坚决破除阻碍全国统一大市场建设有关卡点堵点。

10.构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划建设，优化布局结构，促进集成融合，构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。优化提升传统基础设施，统筹推进水电路气讯暖等城乡基础设施更新和数智化改造，提升安全韧性和运营可持续性。加快建设现代化水网，实施灌区现代化改造、地下水超采区治理等重大水利工程，增强洪涝灾害和旱灾防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。实施城乡清洁供暖工程，构建绿色低碳、普惠适用的城乡供暖体系。加快完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，加快面向周边方向通道建设，推动黄公铁路专用线等项目尽早建成通车，协调争取平汝铁路至乌吉铁路连接线、京藏高速至乌银高速联络线等项目落地建设，实施国道109线、244线等国省干线改扩建工程和新一轮农村公路提升行动，提升通达保障和运输服务能力。科学布局新型信息基础设施，建设“双千兆”网络和新型光传输系统，开展万兆光网应用试点，加快构建数据融通设施，布局建设中小型数据中心和边缘算力中心，整体提升数字应用基础设施水平。

四、坚持创新驱动、改革推动、开放带动，塑造高质量发展新动能新优势

创新在中国式现代化全局中居于核心地位。坚持统筹推进教育、科技、人才建设，着力提升创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，以进一步全面深化改革开放拓展高质量发展空间，不断催生新质生产力，着力建设活力迸发的创新之城。

11.加快推动科技创新与产业创新深度融合。以产业创新需求为导向，强化科技力量系统布局、科技任务聚力推进、科技资源统筹配置，打造产业科技创新高地。实施研发投入稳定增长计划，完善企业创新投入激励机制，鼓励金融资本、社会资本支持和参与创新项目建设，确保全社会R&D经费投入强度持续稳定提升。实施科技型企业培育计划，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，支持高新技术企业、科技型中小企业和专精特新企业发展，培育一批具有核心竞争力的高成长性科技型企业，形成大中小企业集群式创新生态。实施创新平台优化提升计划，积极融入教育部宁夏高等研究院、贺兰山实验室创新体系，提升全国重点实验室、石嘴山先进材料中试基地、中科生物合成生物中试平台等创新平台质效，支持行业重点企业牵头组建创新联合体、新型研发机构、中试平台，加大应用场景建设和开放力度。实施产业关键技术攻关计划，围绕传统产业升级、新兴产业发展、未来产业培育，积极推进有组织科研，加强应用基础研究，支持各类创新主体承担更多国家及自治区科技攻关任务，推进产业关键共性技术和装备突破创新，产出更多标志性原创成果。实施科技成果转化应用计划，主动对接国家及自治区战略科技力量，深化实化东西部科技合作和央地科技协作，聚焦产业发展需要，创新科技成果转化应用政策，建立“需求导向—成果对接—协同转化”全链条服务机制，推动企业引进转化更多科技成果、形成更多产业项目，打造科技成果转移转化洼地。

12.一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的领导体制和协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹，建立对接产业链、服务创新链的协同创新体系和人才培养体系。全面建设高质量教育体系，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扎实推动教育优化布局，加快数字赋能教育转型发展，率先实现全市域义务教育优质均衡发展。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。实施基础教育扩优提质行动，推进学前教育优质普惠发展，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育和专门教育，引导规范民办教育发展，打造一批优质学校、特色学校。实施高等教育提质扩容行动，稳步扩大招生规模、提升办学层次，增强服务经济社会高质量发展能力。实施职业教育提质培优行动，深化职业院校“双高”“双优”建设，构建职普融通、中高职贯通、产教融合的现代职业教育体系。实施教育家精神铸魂强师行动，加大骨干教师选拔培养力度，培养一批名校长、名教师、名班主任，建设新时代高素质专业化教师队伍。完善科教融合协同创新机制，高水平推进“科教城”建设，实施创新能级提升工程，强化校企协同、校院协同、校校协同，增强科教资源集聚、体制机制创新、产学研用协同等功能，建设全市产教融合协同创新高地。发挥开发区科技创新主阵地作用，推动“政校企”合作，构建政府引导、园区支撑、企业主体、校院协同的市域产教联合体，争创全国产教融合试点城市。加强科学技术普及，培育创新文化，支持青年科技人才创新创业。深入实施人才强市战略，以投资于人为抓手，健全完善综合性人才政策体系，鼓励和支持企业加大人才“引、育、用、服”力度，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，探索更加灵活和高效的全职、柔性引才机制，完善各类人才培育体系和人才评价机制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，加速壮大杰出人才、科技领军人才、青年拔尖人才、卓越工程师、工匠人才、高技能人才等队伍，营造良好的人才发展环境，全力打造产业转型人才聚集地，为产业创新发展提供智力支撑。

13.统筹推进深层次改革和高水平开放。聚焦制约高质量发展的思想观念和体制机制障碍，着力深化重点领域改革、探索具有石嘴山特色的改革，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全域开放，持续增强发展动力和社会活力。持续打好改革攻坚战，更好发挥经济体制改革牵引作用，加强经济政策协调联动，深化财税体制改革和金融体制机制改革，不断提升经济治理效能。持续深化要素市场化配置、资源高效统筹开发利用等重点领域改革，加力探索推进“六权”改革、“四水四定”、农村综合改革等特色改革，形成一批具有石嘴山辨识度的改革成果。深入推动知识产权强市建设、普惠金融发展示范区等国家、自治区级示范试点，积极争取更多示范试点落地石嘴山，形成一批有特色、立得住、可推广的典型案例和经验做法。统筹推进生态文明、民主法治、社会治理、社会民生、党的建设等领域改革，全面深化事业单位改革，提升协同推进整体效能。全面扩大高水平开放，主动融入高质量共建“一带一路”，积极参与宁夏内陆开放型经济试验区建设，用好中阿博览会、中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会等合作平台，实施开放型经济主体培育计划，支持企业巩固拓展海外市场，稳步扩大利用外资规模，优化对外贸易结构，拓展中间品贸易、绿色贸易。推进“疆煤入宁”公铁联运物流园、大宗矿产品集散中心建设，完善专业化仓储、多式联运转运、区域分拨配送等设施，打造区域性大宗商品物流基地。大力发展“一单制”“一箱到底”运输模式，稳定开行图定班列，促进经济技术开发区等园区外贸外资企业集聚发展，强化“保税物流中心+外贸转型升级基地+特色园区”开放型经济载体功能。深化对内对外交流，加强友城合作，创新与福建、江苏昆山等东西部协作机制，推动与周边毗邻地区设施互联互通、产业协同发展、资源开发利用、科技人才交流，构建“内外联动、双向互济”开放新格局。

五、加快推进数字石嘴山建设，以数智化驱动经济社会发展方式深刻变革

数字经济是推动高质量发展的重要引擎。深入落实网络强国、数字中国战略，把握信息革命历史机遇，协同推进数字经济、数字社会、数字政府建设，全面实施数智融合赋能工程，加快数字石嘴山迭代升级，着力建设便捷高效的智慧之城。

14.深化产业数字化转型。把数字化作为推动产业转型升级的战略举措与关键力量，促进数字经济和实体经济深度融合。加速工业数智化转型，实施工业互联网创新发展工程，推进工业企业“智改数转网联”，支持中小企业“上云用数赋智”，“一链一策”推动重点产业链数字化协同改造，形成示范引领、全链协同、集群发展的智能制造体系。推动农业智慧化改造，推进“数字技术+农业生产”“云数统管+农业管理”“电子商务+农业营销”应用模式，加快推进数字信息技术在农业全链条深度融合应用。促进服务业数字化赋能，培育发展服务业“数字+”新场景新业态新模式，拓展文化旅游、健康养老、现代金融、商贸流通、会展博览等数字化应用场景，加快商务各领域数字化转型。

15.提升数字产业化能级。深化数据要素市场化配置改革，推进数据资源开发利用，提升数据产品和服务供给能力。实施数字信息产业提升行动，支持物联网传感器、智能穿戴设备等产品研发与制造，引育服务产业数字化转型的数商企业，促进平台经济创新和健康发展，壮大软件信息服务、数据开发应用等创新产业。实施可信数据流通发展计划，健全产权登记、开放共享、流通交易、收益分配、安全治理等数据要素制度，建设重点领域数据集、语料库，推进各部门、各领域数据整合、平台优化和互联互通，推动重点企业开展数据归集与开发应用，构建数据“汇、治、用”体系。促进人工智能创新发展，加强人工智能技术转化和产业培育，挖掘人工智能在科技、教育、产业、文旅、消费、养老、治理等领域应用场景，形成一批人工智能赋能载体，发展高附加值智能经济，构建开放协同的人工智能创新发展生态。

16.全面提升数字治理效能。实施数字治理能力提升行动，深化数字技术在政务服务、民生保障、城乡建设等领域广泛深度应用，全方位驱动社会治理变革。建设智慧高效的数字政府，全面推进政务数字化，深化数字化技术在经济监测、社会治理、生态环保、应急管理等领域应用，打造政府监管、企业自治、行业自律、市场监督“四位一体”的多元共治体系。构建普惠便捷的数字社会，推进城市全域数字化转型、农村基础设施数字化改造，建设智能安全的数字城乡。推动教育、医疗、养老、就业、文体等民生服务数字化、网络化、智能化发展，拓展线上线下一体化服务应用场景，打造更加智慧、便捷、均等的城乡数字公共服务体系。加强全民数字技能教育和培训，丰富数字生活体验，加快提升全民数字素养。

六、坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众美好生活向往

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持把城乡融合发展作为增进民生福祉、促进共同富裕的内在要求，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决好人民群众急难愁盼，着力建设舒适宜居的幸福之城。

17.加快推动区域联动融合发展。完善国土空间规划体系，统筹优化生产、生活、生态空间布局，增强区域发展协调性联动性，构建优势互补、高质高效的全面一体化发展新格局。主动融入自治区发展大局，发挥区位优势，协同共建沿黄城市带（群），积极参与宁夏东北部国家产业转型升级示范区、贺兰山东麓生态旅游廊道、贺兰山国家公园候选区、黄河国家文化公园（宁夏段）等建设，推动规划功能定位衔接、资源要素自由流动、基础设施互联互通、产业发展互补互促、生态环境共保共治、公共服务共建共享。推进“一市三城”一体发展，坚持市域统一规划、统抓建设、统筹管理，以国土空间总体规划为引领，优化城镇乡村规划布局和重大生产力布局，促进县区、乡村间发展定位错位互补、工农产业融合发展、基础设施连线成网、各类治理联动协作，推进大武口全域城镇化、惠农主城区和红果子镇双向联动、平罗城乡一体化发展，打造“半小时”城市圈、产业圈、生活圈、交通圈。推动资源要素统筹配置，强化市域重大战略统筹，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，提升用地、用能、用水等资源要素对优势地区和特色产业的精准保障能力，更好适应经济社会发展需求和人口变化趋势。

18.深入推进以人为本的新型城镇化。实施城镇化质量提升行动，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，进一步提升城市承载能力、县城综合实力和集聚水平。科学有序推进农业转移人口市民化，严格落实“全放开、零门槛”城镇落户政策，坚决破除各类隐性壁垒，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，依法维护进城落户农民权益，持续提升常住人口城镇化率。完善城镇空间布局结构，优化城市规模，建设一批特色鲜明、规模适度的中心镇，促进城市区和小城镇协调发展、集约紧凑布局。强化城市统筹建设管理，深化城市建设、运营、治理体制改革，建立城市管理委员会、委员会办公室和城市运行管理服务平台统筹协调机制，着力提升城市管理精细化智能化水平。大力实施城市更新行动，重点推进老旧小区厂区和城中村改造、地下管网更新、基础设施完善、街区品质提升、环境绿化美化、历史文脉传承和城市治理增效，争创全国城市更新示范市。实施城市安全韧性提升行动，加快城市基础设施生命线安全工程建设，持续完善“平急两用”公共基础设施，构建全天候、系统性城市安全运行保障体系。全面提升宜居宜业水平，有力有效开展城乡环境综合整治，实施完整社区建设行动，健全充电桩、智能快递等新型便民设施，打造“一刻钟”便民生活圈和全龄友好型社区环境。加快构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”供给体系，统筹“好房子”建设和老房子改造，加大停工房屋建设项目和闲置房屋资产处置化解攻坚力度，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，更好满足群众多样化住房需求。稳步推进基本公共服务均等化，加强县域教育、医疗、文化、养老等基本公共服务供给统筹，构建与人口变化相协调、与促进消费相结合、服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力的基本公共服务供给体系。

19.扎实推进乡村全面振兴。以农业增效益、农村增活力、农民增收入为目标，加快推进农业农村现代化。全要素夯实农业发展根基，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，严守耕地保护红线和粮食安全底线，实施耕地保护与质量提升工程，全域推进土地综合整治、高标准农田建设和盐碱地综合利用，不断提高全市高效节水灌溉覆盖率。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加力实施新一轮粮食产能提升、种业振兴和设施农业提质行动，加强农业科技成果转化应用，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业全要素生产率。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，因地制宜发展农业大中小规模多种模式经营。全链条升级农业产业体系，按照“稳粮食、强畜牧、兴渔业、增瓜菜、促深加工”产业发展思路，实施现代农业强基培优和特色农业优化提质工程，坚持农林牧渔并举发展现代设施农业，布局建设一批标准化规模化种养殖基地、产业发展重点镇、特色产业集聚村，着力构建“5+3+10+1”现代农业产业体系。坚持“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，聚焦生产端提质、加工端增值、流通端畅通、消费端拓展，提高新型农业经营主体发展质量，完善农业社会化服务体系，持续提升“珍硒石嘴山”农产品区域公用品牌影响力，形成高附加值加工为引擎、全域品牌矩阵为支撑、智慧食安监管为保障的乡村产业生态。全方位打造塞上和美乡村，学习运用“千万工程”经验，实施“塞上江南·和美乡村”工程，分类有序、片区化推进乡村振兴，因地制宜推进集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄建设。持续开展农村危房改造，加力整治提升农村人居环境，加快补齐农村现代化建设短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。

20.大力实施城乡居民增收计划。千方百计拓宽居民收入增长渠道，完善收入分配调节机制，不断缩小城乡收入差距。深入实施就业优先战略，健全高质量充分就业促进机制，构建就业友好型发展方式，健全覆盖城乡、规范便捷的就业支持和公共服务体系。加强产业和就业协同，加力重点领域、重点行业、城乡基层岗位挖潜扩容，强化援企稳岗政策落实，积极培育新职业新岗位。大规模开展职业技能、素质提升、创业能力等培训行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，完善就业困难人员援助制度，加大创业支持力度，着力扩大就业容量、提升就业质量。着力扩大中等收入群体规模，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，加强企业工资收入分配宏观调控和指导，推进国有企业、公立医院、高校等企事业单位薪酬制度改革，加强科研人员、技术工人等薪酬激励，逐步提高最低工资标准。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。强化农民增收举措，提高强农惠农富农政策效能，健全新型农业经营主体联农带农机制，支持发展新型农村集体经济，让农户分享更多产业增值收益，促进农民群众持续稳定增收。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，强化低收入人口动态监测和常态化帮扶，科学精准确定、动态调整帮扶对象，全面落实基本生活救助、养老保障等帮扶政策，加强产业、就业、教育等帮扶措施，统筹实施开发式帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

21.完善覆盖全民的社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。加强社会保险体系建设，持续推进基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险提标扩面，加快推进长期护理保险制度落地实施，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，加快发展企业年金、职业年金、个人养老金等补充养老保险制度。鼓励商业保险创新产品与服务，发挥各类商业保险补充保障作用。加强社会救助体系建设，坚持城乡统筹、分层分类，加强困难群体基本生活救助、专项救助和临时救助，大力发展慈善事业，建立完善物质救助与服务支持相结合、政府主导与社会参与相衔接的大救助格局，形成弱有众扶“一张网”。推进“一老一小”事业发展，加强智慧养老服务体系建设，完善县乡村（社区）就近就便的三级养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，城乡统筹推进医育医养结合、普惠托育托幼一体化服务，健全养老事业和产业协同发展政策机制，培育银发经济等新增长点。加强社会关爱服务体系建设，提升空巢老人、妇女儿童、退役军人、残疾人等群体关爱服务水平，巩固国家儿童友好城市创建成果，建设青年发展型城市。健全完善基本殡葬服务制度，补齐公益性殡葬设施短板，优化提升殡葬服务管理水平。

22.扎实推进健康石嘴山建设。实施健康优先发展战略，为人民群众提供全方位全生命周期健康服务与保障，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全完善平急结合的公共卫生体系，加快推进疾病预防控制能力现代化建设，创新医防协同机制，严密防控各类重大传染病，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。持续提升优质均衡的医疗服务体系，健全医疗、医保、医药协同发展和治理联动机制，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，建成投运省级区域医疗中心、儿童医疗中心，提升各医院重点专科和硬件设施水平。实施医疗卫生强基工程，优化医疗机构功能定位和布局，推进紧密型医联体建设，全面推行分级诊疗、巡回医疗等服务供给模式，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推进中医药传承创新发展，促进中西医结合。加快构建全民全程的健康保障体系，深入实施全民健身计划，大力开展爱国卫生运动，推进全民健康数智化建设，加强慢性病综合防控，健全完善心理健康和精神卫生服务。优化人口发展政策，倡导积极婚育观，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，完善生育友好政策体系和社会环境，促进人口高质量发展。

七、协同推进减污降碳扩绿增长，建设人与自然和谐共生的美丽石嘴山

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，以建设天蓝地绿水美石嘴山为目标，加快经济社会发展全面绿色转型，增强绿色发展动能，久久为功优化生态环境，着力建设绿色低碳的美丽之城。

23.持续改善提升生态环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，实行最严格的生态环境保护制度，着力提升生态环境治理能力。加力推进污染防治攻坚战，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进“源头控制、中端治理、末端提升”前瞻性预防、系统化施治，强化工业污染深度治理、农业面源污染防治和周边区域联防联控，实施水源地保护专项行动，加强新污染物治理和环境风险管控，加大“三废”资源化综合利用力度，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准，黄河石嘴山段出境断面水质达到Ⅱ类优、重点湖泊水质稳定在Ⅳ类及以上，城镇生活污水、生活垃圾、建筑垃圾实现集中处置，中水回用和固体废物综合利用水平显著提升。全面加强生态环境保护制度体系建设，坚持全领域转型、全要素提升、全地域建设、全方位治理、全过程防范、全社会行动，聚焦中央及自治区党委生态环境保护督察反馈问题，补齐补强短板弱项，建立健全长效机制，推动生态环境保护从“单兵作战”向“系统集成”转变。不断提升生态环境监管执法效能，健全完善生态环境监管体系，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推进生态环境监测网络数字化建设，强化预警预报能力，加强生态环保基层基础和环境执法队伍建设，引导企业提升环保意识、自觉守法、主动治污，守牢生态保护底线。

24.坚决打好黄河“几字弯”攻坚战石嘴山战役。严守“一河一山两湖”改革发展基准线，贯彻“四水四定”原则，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面筑牢生态安全屏障。持续加强重点区域生态修复治理，以“三北”等重点生态工程为抓手，实施贺兰山东麓水源涵养和生态治理、历史遗留废弃矿山生态修复、汝箕沟太西煤火区安全和生态治理、河东沙地系统治理、林草湿荒一体化保护修复等重点生态项目，统筹推进黄河石嘴山段堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复，深入推进美丽河湖、幸福河湖建设，巩固提升贺兰山、黄河、沙湖、星海湖、毛乌素沙地等重点区域生态保护和修复治理成果。科学推进全域生态绿化工程，以提质增效为目标，整体推进水土保持、城市绿化、农田林网、湿地保护、荒漠治理等工作，开展城乡及工业园区绿化美化、改造提升，加强浅山区、平原灌区、湿地、沙地等区域林地补植补造，构建全域绿网体系。深化拓展生态文明体制改革，建立健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，大力发展林下种养、沙地产业等“林草+”产业，推动生态与文化旅游、康复疗养、自然教育等融合发展，探索林业碳汇等林权增值收益路径，实现植绿与增收“双赢”。健全完善生态管护体系和管理机制，持续深化林长制、河湖长制改革，加大野生动植物保护力度，不断提升生态系统多样性稳定性持续性。

25.加快构建新型能源体系。深入践行能源安全新战略，坚持提质扩量、集成融合发展，推进化石能源安全可靠有序替代，持续优化能源结构，在能源转型上取得重大突破。加强新能源高质量开发建设，加快光伏、风电、煤层气、氢能、余热等能源系统开发、高效互补利用，加大分布式新能源开发力度，推广农光互补、林光互补、风光同场等立体化开发模式，推动新能源和传统能源多能互补，与工业、建筑、交通等领域融合开发，与新型材料、高端装备、节能环保等新兴产业协同发展，持续提高新能源供给比重。加速全市域绿电园区建设，实施新能源高比例应用、高水平消纳行动，统筹高效开发建设、就地消纳和外送，合理布局建设一批先进高效的绿电项目和储能电站，推动能源消费绿色化、低碳化，探索建立可再生能源绿色电力证书等能源市场机制，不断提升重点产业绿电消费比例，逐步构建以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系。加快新型电力系统建设，统筹发电侧、需求侧，加快推动煤电由基础性电源向支撑性调节性电源转变，落实绿电直供、绿电交易、电网调峰、燃煤替代等政策，推进源网荷储一体化建设，优化电源、电网、消纳等电力基础设施布局，推动新型储能多元化发展、现有煤电低碳化改造，加快智能电网和微电网建设，构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。

26.积极稳妥推进和实现碳达峰。坚持先立后破、稳中求进、逐步实现，加快发展方式绿色低碳转型。全面落实碳排放双控制度，衔接国家及自治区碳排放总量和强度双控制度体系，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理体系，探索建立碳排放预算管理、碳汇提升和价值实现、碳排放权市场交易等机制，加强重点行业领域碳排放预警管控，积极建设零碳工厂和园区。全力推动重点领域绿色低碳发展，坚持增量优化和存量改造并举，持续深化工业、建筑、交通、农业等领域碳达峰行动，发展绿色低碳新技术、新产业、新业态、新模式，加大重点行业领域节能降碳改造，鼓励企业开展绿色低碳技术研发、产品创新和绿色生产认证，推广应用碳捕集、利用和封存技术。深入推进资源节约集约利用助力降碳行动，完善资源总量管理和全面节约制度，建设循环发展经济体系，推进企业内、园区内、产业间能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物综合利用，大力发展资源循环利用产业，完善再生资源回收体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，形成节约资源和保护环境的产业结构和生产方式。大力倡导绿色生活方式，实施绿色低碳全民行动，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳产品，建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活空间。

八、激发文化创新创造活力，繁荣发展新时代中国特色社会主义文化

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，统筹推进城乡精神文明建设，持续塑造“五湖四海 自强不息”城市品格，着力建设崇德向善的文明之城。

27.深入践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领文化建设，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。持续深化理想信念教育，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂工程，加强和改进思想政治工作，实施红色基因传承工程，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。持续巩固壮大主流思想舆论，牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制，健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，实施全媒体传播建设工程，深化市、县区两级媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，健全网络综合治理体系，提升信息化条件下文化领域治理能力。持续开展文明创建提质行动，巩固提升全国文明城市创建成果，加强新时代文明实践中心（所、站）、爱国主义教育基地、国防教育基地等各类阵地建设，持续开展“强国复兴有我”等群众性主题宣传教育活动，加强未成年人思想道德建设，加大模范典型选树宣传力度，带动全社会文明程度实现新提升。

28.传承弘扬中华优秀传统文化。加快推进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，塑造石嘴山地域文化形象。深入挖掘中华优秀文化资源，加强对石嘴山文化的系统性研究，建好用好长城、黄河国家文化公园（石嘴山段），深度挖掘工业文化、黄河文化、贺兰山文化等特色资源，讲好红色革命、“三线建设”、改革开放、新时代发展等石嘴山故事，构建以中华优秀传统文化为根基、革命文化为标识、先进文化为引领的传承创新体系。加强文化遗产保护传承，强化对历史文物、工业遗存、历史建筑、传统村落等各类文化遗产和文物保护单位的保护修缮，挖掘和用好贺兰山岩画、明长城、省嵬城、玉皇阁、田州古塔、北武当庙等历史文化内涵，推进文物与旅游、文化创意、教育科研等深度融合。以数字化赋能文化遗产保护传承，开展文化遗产数字化采集、建档、管理，建立文物资源数据库，建设线上线下一体化的智慧博物馆，让文物“活起来”。健全非物质文化遗产名录与传承体系，加大对非遗项目和传承人的扶持力度，推动非遗文创产品研发、展示、体验、销售、收藏等全链条打造、产业化发展。开展非遗记录建档和数字资源库建设，打造数字化非物质文化遗产展示中心，提升非遗保护科学化、信息化水平。

29.着力提升公共文化服务水平。深化文化体制改革，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，提升公共文化供给能力和供给质量，推进基本公共文化服务提质增效。实施文化设施提升工程，推进公共文化服务设施资源整合、优化布局和数字化建设，加快市、县区文化馆、图书馆、博物馆等公共文化场馆提档升级，提升乡镇综合文化站和村（社区）文化服务中心功能，实施“城市文化微空间”计划，推进书香社会建设，推动更多优质文化资源直达基层。实施文化惠民工程，广泛开展“我为乡亲送戏来”“文化大篷车”等文化下基层活动，推动文化活动进景区、进商圈、进校园等“菜单式”服务，鼓励举办“村超”“村BA”“四季村晚”等群众性文体活动，不断创新活动形式和内容，增强活动吸引力和影响力。实施文艺精品创作工程，加大优秀文化文艺作品扶持奖励力度，加强文艺人才队伍建设，提升文化原创能力，繁荣发展互联网条件下新大众文艺，推出更多反映新时代新气象、讴歌人民新创造、具有石嘴山特色的精品力作，持续打造宁夏城市文学、工矿文艺新高地。实施文化品牌建设工程，加强跨地区文化艺术交流合作，持续举办全国群众戏曲票友展演、全国群众舞蹈交流展演、宁夏城市文学周等有影响力的品牌文化艺术活动，拓展线上文化艺术交流、合作、传播渠道，扩大石嘴山文化品牌效应，提升区域影响力。

30.统筹推进文旅体深度融合发展。强化文旅体深度绑定，构建“全季节、全时段、全场景、全人群”新生态，擦亮“塞上魅力城 神奇石嘴山”城市名片。以融合激活全域旅游动能，积极融入自治区全域旅游发展格局，以贺兰山东麓紫色大道、黄河文旅岸线建设为契机，围绕“四大对外旅游通道”“五大引流节点”，与农垦、宁煤等企业协作开发贺兰山、黄河、沙湖、星海湖和文物遗迹、工业遗迹等旅游资源，重点推进“沙湖鸟国”、贺兰山阙生态旅游区、石炭井文旅影视小镇等景区景点基础设施及业态提升，大力发展低空、夜间、冰雪、影视等业态，创新生态工业文化旅游等产业融合发展模式，打造贺兰山文体游、工业遗址游、特色乡村游等主题游精品线路，构建“一轴一廊一核两翼”全域旅游新格局。以创新激发文化市场活力，健全文化产业体系和市场体系，加大优秀文化企业和品牌培育力度，大力发展文创经济、演艺经济、研学经济、体验经济等新经济，培育壮大数字文化、创意设计、动漫游戏、沉浸体验等新业态，建成一批文化产业孵化基地、文化创意街区、文化展示馆，持续办好“工业之声”“百姓春晚”等文化活动，积极创建国家文化和旅游消费示范城市。以赛事丰富文旅产品供给，实施重点体育场馆、户外运动场地、全民健身设施建设提升“三项计划”，大力发展群众体育、校园体育、竞技体育，持续办好马拉松、拉力赛等各类品牌赛事活动，打造贺兰山、星海湖、沙湖“系列赛事IP”，争创国家级高质量户外运动目的地。以协同优化产业发展生态，深化文体健旅商农联合体建设，实施全域旅游公共服务提升工程，整合景区景点、文化娱乐、商贸购物、餐饮住宿、交通出行等资源，打造多功能综合性服务平台，推行“特色活动+促消费”联动模式，集聚人流、提升人气、激活城乡。

九、铸牢中华民族共同体意识，促进各族群众共同团结奋斗共同繁荣发展

不断推进中华民族共同体建设是实现中国式现代化的重要要求。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持把铸牢中华民族共同体意识主线贯穿到中国式现代化石嘴山实践全过程各方面，着力建设交融共生的团结之城。

31.推进铸牢中华民族共同体意识走深走实。深入学习贯彻习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述，以有形之魂、有感之举、有效之方铸牢中华民族共同体意识。强化铸牢理念，围绕主线推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以增进共同性为方向，将铸牢中华民族共同体意识融入改革发展各领域各环节，把铸牢中华民族共同体意识作为制定法规制度、规划计划、政策举措和推进资源配置、产业布局、民生改善的首要考虑，在发展进步中把中华民族共同体意识铸得更牢。强化宣传教育，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育和社会教育全方位体系，深入实施党员干部培元固本、青少年夯基育苗、各族群众凝心聚魂、社科理论正本清源“四项工程”，加强党的理论和路线方针政策教育，加强“五史”“五观”宣传教育，深入开展“黄河水甜、共产党亲、总书记好”教育，讲好“五湖四海一家亲”民族团结进步故事，构筑中华民族共有精神家园。强化基层基础，压实各级各部门各单位主体责任，完善市、县区铸牢中华民族共同体意识推进中心运行机制，配齐配强基层一线力量，形成上下联动、左右协同、纵向到底、横向到边的工作体系。

32.推进各民族广泛交往交流交融。顺应各民族流动融居历史大势，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，以居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节为切入点，创造更多有利于各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。创新拓展各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，深入开展“石榴花开校园、籽籽同心向党”教育、“10+N”就业服务等活动，推进“红石榴”青少年交流、“山海情”双向就业、“中华情”旅游促融等品牌建设，促进各民族人口跨区域双向流动融居，让各族群众越走越近、越融越亲。深化民族团结进步创建，落实民族团结进步促进法等法律法规，深入实施“石榴红”工程，持续开展民族团结进步月活动，推动创建工作向基层单位和公共服务窗口延伸，打造一批创建活动载体，培树一批创建示范标兵，持续擦亮“贺兰山下石榴红”品牌。加强民族事务依法治理，实施法治护航铸牢主线行动，把民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局，切实运用法治思维和法治方式协调民族关系、做好民族工作，引导各族群众弘扬现代文明新风尚，在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。

33.系统推进我国宗教中国化。坚持导的理念，加强体制规范建设，强化综合治理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强宗教界思想政治引领，深化“三爱五史”学习教育，持续推进宗教场所“五进+铸牢中华民族共同体意识”活动，开展教义教规中国化阐释、教职人员素质提升和信教群众思想教育“三项行动”，加强现代文明教育，引导宗教界人士和信教群众不断增进“五个认同”，自觉投身中国式现代化建设。加强宗教事务依法管理，深入开展宗教政策法规宣传教育，支持宗教界全面从严治教，依法管好宗教场所、教职人员、宗教活动、场所财务、宗教团体等，依法加强互联网宗教事务治理，不断提升宗教事务管理法治化制度化规范化水平。加强宗教领域风险防范化解，健全落实宗教领域风险隐患和安全生产“双排查”、宗教场所常态化巡查等机制，持续巩固拓展宗教领域突出问题治理成果，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，维护宗教领域和谐稳定。

十、坚定不移贯彻总体国家安全观，为高质量发展提供坚实安全保障

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。坚持发展和安全并重，完善维护国家安全和社会稳定体制机制，更好统筹高质量发展和高水平安全、传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿于经济社会各领域各环节全过程，巩固提升平安中国建设示范市成果，着力建设安定有序的平安之城。

34.健全国家安全体系。坚持系统观念，强化国家安全工作协调机制，推进国家安全体系和能力现代化。完善国家安全领导体系，坚持和完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，强化市委国安委对国家安全工作的统筹协调，完善党委（党组）抓国家安全常态化机制。提升国家安全体系协调效能，健全国家安全风险防控等体系，加强重大安全风险研判防控，建立健全经常性滚动型风险排查起底机制和危机分级分类管控制度，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，促进全链条全要素协调联动，形成体系合力，提高应急应变效能。增强国家安全综合保障能力，强化科技和安全双向赋能，用好风险监测预警综合信息平台，推动国家安全情报信息技术中心实体化运行，深化国家安全“九进”活动，推进国家安全宣传教育常态化制度化普及化，筑牢人民防线。

35.强化重点领域国家安全能力建设。坚持实战实用、攻防并举，统筹加强各领域安全，强化重点领域防控，增强塑造国家安全态势能力。提升维护政治安全能力，纵深推进铸魂、防渗、净土、夯基工程，常态化推进维护政治安全和社会稳定综合治理，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。夯实国家安全基础保障，加快建设战略性物资储备基地，提升能源资源安全供应能力，增强产业链供应链韧性和安全水平。维护好水利、电力、油气、通信、交通等重要基础设施安全，强化科技、生物、网络、数据、人工智能、低空等新兴领域安全保障。严密防范经济金融风险，统筹推进地方政府债务、企业信贷违约、房地产、金融机构等领域风险有序化解，严防系统性风险。

36.提高公共安全治理水平。实施安全能力提升工程，健全公共安全治理机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型，保障人民生命财产安全。全面建强现代化应急体系，完善大安全大应急框架下的应急指挥体系，积极推进各级应急通信网络和指挥调度系统建设，健全法治保障、力量保障、物资保障体系，全面提升各级应急指挥能力、应急保障能力、应急避险能力、应急救援能力和智慧应急能力，强化基层应急基础和力量。实施自然灾害防治能力提升工程，全面改造提升应急基础设施，加强监测预报预警和综合防治，筑牢防灾减灾救灾人民防线。全面提高本质安全水平，严格落实安全生产责任制，加强安全风险源头治理和监测预警，推进全域智慧安全建设，深入推进重点行业领域“一件事”全链条专项整治，有效遏制较大及以上生产安全事故发生。强化食品药品安全系统治理，落实全流程全生命周期监管。加强安全宣传教育培训，提升全民安全意识和风险防范能力。全面加强社会治安防控，落实维护社会稳定责任制，完善重大决策社会稳定风险评估机制。系统推进社会治安整体防控体系和能力现代化，深化重点领域涉稳风险排查预防管控，加强重点人群服务管理，强化未成年人保护和违法犯罪预防治理，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、盗窃、毒品犯罪等力度，不断提升人民群众安全感和满意度。

37.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，确保社会生机勃勃又井然有序。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规制度体系，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会组织培育管理，落实行业协会商会改革发展举措，支持社会工作服务机构发展，加强志愿服务组织管理，建好用好社区工作者、社会工作专业人才、志愿者等队伍，改进各类社会群体服务管理，引导各方有序参与社会治理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单和村（社区）工作事项准入制度，完善社区基本公共服务、社会公益服务、便民利民服务清单体系，强化网格化管理和服务，深入推进移风易俗，提升基层精细化服务管理能力水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升综治中心实战化质效和“塞上枫桥”基层法治工作机制运行水平，深化村（社区）治安保卫委员会运行机制改革，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，构建源头发现、预警防范、多元化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系，提升基层矛盾纠纷预防化解效能。持续推进信访工作法治化，健全重点信访事项“双包联”机制，推动群众信访诉求实质性化解。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。

十一、凝聚实干奋进的磅礴伟力，为实现“十五五”规划而努力奋斗

团结奋斗是中国式现代化的必由之路。坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制，广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，齐心协力推进经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化石嘴山篇章。

38.坚持和加强党的全面领导。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。加强党的政治建设，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央重大决策部署及自治区党委工作要求，健全常态化督查机制，确保上下贯通、执行有力。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依规依法决策。加强党的思想建设，健全落实“四个以学”长效机制，贯通运用“第一议题”、导学解读、大讲堂等学习方式，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。加强党的组织建设，优化市县乡村各级贯通责任体系，增强党组织政治功能和组织功能，深化模范机关和“四强”党支部建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织，有形有效推进新兴领域党建，推动各级党组织全面进步、全面过硬。加强干部队伍建设，突出新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治标准，树立选人用人正确导向，加强党员干部“选育管用带”，深入实施干部政治能力和专业能力提升工程，全面提高干部队伍现代化建设本领。加强纪律作风建设，坚持党性党风党纪一起抓，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，完善监督体系，弘扬廉洁文化，营造风清气正良好政治生态。

39.推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济和文化事业、管理社会事务，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、充分发挥职能作用，强化“十五五”规划建议落实的法治保障。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，完善协商民主体系，健全民主监督机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设和青少年、妇女儿童等事业发展政策保障，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。完善大统战工作格局，扎实做好统一战线各方面成员的团结引导工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。加强国防动员能力建设，强化全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。

坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治石嘴山。提升地方立法质效，健全保证宪法全面实施的制度机制，完善地方立法工作机制，统筹推进立改废释，加强重要立法项目储备和立法规划，强化重点领域、新兴领域立法，健全完善地方法规制度体系。提升法治政府建设质效，巩固提升全国法治政府建设示范地区成果，完善重大决策、规范性文件备案审查机制，进一步推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推进“综合查一次”“综合监管一件事”等改革，深化行政争议预防与实质性化解工作机制。健全府院府检联动机制，推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。提升公正司法质效，落实和完善司法责任制，深化以审判为中心的刑事诉讼制度、审判权和执行权分离、公安管理体制等改革，强化检察监督，加强公益诉讼，健全轻微刑事案件快速办理等工作机制，依法保障人身权、财产权、人格权。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结资产。提升法治社会建设质效，贯彻落实法治宣传教育法，深入实施“九五”普法，开展公民法治素养提升行动，深化“法律明白人”培养工程，加强网络空间法治建设，强化法律服务领域突出问题治理，完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为社会共识和行为习惯。

40.激发干部群众奋斗精神。深入践行习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，大力弘扬“不到长城非好汉”“走好新时代长征路”精神，坚持解放思想、守正创新、系统观念、问题导向、精耕细作、团结奋斗，激发全社会干事创业、创新创造活力。发扬斗争精神，激励干部敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，鼓励年轻干部到重大斗争一线、吃劲负重岗位历练成长，增强斗争魄力，提高斗争本领。激励担当作为，牢固树立和践行正确政绩观，深入落实“三个区分开来”，健全容错纠错工作机制，引导推动党员干部在遵规守纪前提下勤奋工作、放手干事、锐意进取、积极作为。强化真抓实干，坚持领导干部带头示范、各级组织同向发力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，走好新时代群众路线，团结带领群众奋进基本实现社会主义现代化新征程。

41.健全完善规划落实机制。各县区各部门各单位要全面贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深入落实自治区党委十三届十一次全会及市委十一届十三次全会部署要求，切实维护规划建议的严肃性和权威性。加强规划衔接，突出本规划建议确定的主要目标、重大战略、重点任务、重大举措，制定全市“十五五”规划纲要及各类专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强责任落实，将本规划建议明确的目标任务落实情况和下一年度实施计划列入党委（党组）会议年度重点事项，健全政策协调和工作协同机制，加强要素保障、项目支撑、财力保障、金融支持，形成工作合力。加强实施监督，完善规划实施的监测和评估机制，强化督查检查考核，推动各部门各单位依法履职，确保各项决策部署落地落实。

实现“十五五”规划目标任务，意义重大、使命光荣。全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，精耕细作、担当实干，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出石嘴山贡献。