导语：

为深入贯彻落实自治区党委、政府关于开展“稳增长促发展攻坚年”行动部署要求，石嘴山市立足本市实际，聚焦产业转型示范市高质量发展，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚力打好“六个攻坚战”，用好用足政策空间，持续挖掘内需潜力。“稳增长促发展攻坚年”行动启动后，全市上下铆足劲头，扎实推进“投资消费稳定增长攻坚战”，抢抓“两重”“两新”等一揽子存量增量政策机遇，围绕地下管网、“三北”工程、节能降碳等方向，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等资金支持，着力破解项目投资资金制约难题，全力支撑全市经济社会高质量发展。

主持人：了解政策动态，解读政策要点，推动政策落实。大家好，欢迎观看这一期的《政策公开讲》。今天我们邀请到了石嘴山市发展和改革委员会党组成员、副主任 刘海峰，请他为我们对“奋力打好投资消费稳定增长攻坚战”进行详细解读。

主持人：刘主任您好！

刘海峰：主持人好！

主持人：刘主任，“投资消费稳定增长攻坚战”是自治区“稳增长促发展攻坚年”行动确定的“六个攻坚战”之首，其中扩大有效投资是经济增长的重要推动力，其质量、效益、结构很大程度上影响着经济发展的质量、效益、结构。请您简单介绍一下全市扩大有效投资专项行动开展情况。

刘海峰：我市开展“稳增长促发展攻坚年”行动以来，全市上下齐心协力，推动经济持续稳定增长，在重点项目建设、项目资金争取等方面较往年有了较大的提升。一是重点项目有序推进。中和电力共享储能、黄公铁路等8个自治区重点项目全部开工，星海新能源光伏发电、日盛高新固废资源综合利用等242个市级重点项目开工建设，开工率达到了95.3%，较去年同期提高了27个百分点。上半年，全市固定资产投资增长16.8%，位居全自治区第二。二是项目争取成果丰硕。抢抓“两重”“两新”等一揽子政策机遇，加力开展“三争一招”，上半年成功争取各类项目资金48.68亿元，支持省级区域医疗中心、红果子片区再生水综合利用、平罗县燃气管道更新改造等87个项目建设，争取的资金额度是2024年全年的两倍，为全市项目顺利建设提供了有力支撑。尤其是工作中我们精准把握政策投向，开展了三批次地方政府专项债谋划申报工作，宁电投2×66（万千瓦）热电等11个项目争取专项债31.7亿元，占全区的25.6%，位居全自治区第一。

主持人：好的，谢谢刘主任。刚才，您在介绍里说到今年我市在项目资金争取上实现了重大突破，有力有效保障重大项目建设。那么还想请您简单为大家介绍一下国家项目资金争取的方向。

刘海峰：全国发展和改革工作会议明确提出，根据需要调整完善“两重”投向，加快推动“两重”建设，扩大有效益的投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金。围绕政策导向和资金投向，我就中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券三大类资金主要涉及政策内容和申报要求，跟大家做个交流分享。

第一，中央预算内投资是由国家发改委管理和安排的中央财政性投资资金，2025年中央预算内投资规模为7350亿元。支持建设现代化产业体系、构建现代化基础设施体系、新型城镇化和乡村振兴、区域协调发展、推动绿色发展、增进民生福祉、推进国家安全体系和能力现代化等七个重点领域。对我市而言，新型城镇化和乡村振兴（城市地下管网建设改造、城市更新专项）、推动绿色发展（生态保护修复专项）和增进民生福祉（基础教育、职业教育和产教融合专项，医疗卫生服务体系专项）是重中之重，2024年三个领域争取额度占比接近90%。从2025年项目争取情况来看，这三个领域仍然是重点。此类项目要符合四个要求：一是资格条件要达标，符合各专项资金管理办法，支持计划新开工、续建项目，不能用于已完工的项目；二是前期手续要完备，在建项目各项手续完备且没有完工，能形成实物工作量；新建项目已经履行项目审批、核准或备案程序，具备开工条件，要做到“资金一经下达即可开工建设”；三是资金落实要合理，符合专项领域投资规模的要求和地方财政承受能力，除争取中央资金外，要落实地方政府配套资金，要确保项目资金拼盘完整闭合；四是申报文件规范，报送文件与先期录入国家重大建设项目库中的名称、代码均要保持一致，严格按照国家规定的中央预算内投资资金申请报告的编写和批复格式进行编报。

第二，超长期特别国债主要是指“两重”和“两新”。

“两重”是指国家重大战略的实施和重点领域安全能力建设。从2024年开始，国家将连续发行超长期特别国债，专项用于“两重”建设，安排超长期特别国债资金1.3万亿，其中“两重”是8000亿元。今年支持投向仍然是8个方面17个领域，主要包括区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、科教兴国、人才强国等。申报要求与中央预算内投资相似，但要注意以下三点：一是坚持自上而下抓落实。突出国家战略，不搞区域平衡，重点支持跨地区、跨流域的重大项目。二是高质量推进“硬投资”。重点支持具有示范带动作用的整装大项目，避免一般化、碎片化。三是突出抓好“软建设”。围绕规划引领、政策引导和体制机制创新，与“硬投资”项目一体谋划、同步推进，做到“花钱买机制”。

“两新”是指推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2025年，安排5000亿元支持“两新”，其中，安排3000亿元支持消费品以旧换新、2000亿元支持设备更新。根据国家明确的5个方面27项措施，重点把握三点：一是扩大范围。设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域，总体支持领域扩围到了14个。消费品以旧换新实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板电脑、智能手环手表等3类数码产品给予补贴。二是提升标准。将新能源城市公交车及动力电池更新标准由平均每辆车6万元提高到8万元、农机报废更新补贴标准将进一步提升。三是完善机制。简化设备更新项目申报审批流程和以旧换新资金补贴流程，及时高效兑现补贴资金。

第三，地方政府专项债是地方政府融资的一种重要工具，专门为有一定收益的公益性项目发行。2025年专项债券额度是4.4万亿元。根据国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制意见的要求，项目整体申报实行投向领域“负面清单”管理，即除完全无收益的项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程、房地产等项目和一般竞争性产业项目之外，均可申报。可用于资本金领域实行“正面清单”管理，即收费公路、城市停车场、卫生健康等22个领域专项债券可用作资本金，资本金比例由25%提高至30%。实行在建项目续发专项债券“绿色通道”，实施“常态化申报、按季度审核”。在这里强调一下，该专项优先支持纳入国家和自治区“十四五”规划、纳入黄河流域生态保护和高质量发展战略的项目；优先支持在建项目，新开工项目须已完成可研审批或者核准、备案手续，今年能够开工建设并形成实物工作量；未通过筛选审核的项目，可调整完善后继续申报。

主持人：好的，谢谢刘主任。刚才，您把政策方向和资金投向为大家做了介绍，结合今年项目争取情况和工作中总结的经验，请您把专项资金申报争取注意事项再给大家讲解一下。

刘海峰：今年，我们邀请中咨公司进行项目谋划专题辅导，培训时有一段话引起了大家的共鸣，是这样说的“努力很久，领域没开；领域开了，区域不符；区域符合，但你不行；你能申报，要求不符；要求相符，条件缺失；要件拿到，成熟不够；一切齐备，名额被抢；抢到名额，信息滞后；申报及时，填报错误；上报成功，心力交瘁”，这段话生动形象地描述了项目申报的过程，很贴合实际。因此，在项目申报时一定要精准，要吃透上情、把握市情、掌握外情，既要看我们缺什么、需要什么，又要看中央和自治区支持什么、我们应该上什么，更要看企业投什么，对标对表抓好深度谋划。在这里简单为大家介绍几点。

一是项目前期手续要齐全。从项目申报通知下达到申报审核结束，一般就两周时间，申报时间较为紧张，因此各项目单位要提前做好准备工作，及早完成备案、环评、能评、土地等前期手续，争取做到“项目申报通知一发布即可申报”。

二是申报内容贴合度要高。据了解，2025年超长期国债项目数量超过5万个，审核国债项目的工作非常繁重，国家及自治区在审核项目时，会根据项目名称及建设内容进行快速筛选，因此符合支持方向是关键，确定项目名称时要紧扣支持方向。

三是项目投资额度要适当。从目前申报情况来看，单个项目申报资金不再限制总投资1亿元以上，企业申报项目支持资金比例最高不超过20%，因此部分谋划项目总投资不宜过大，要据实谋划批复，防止配套资金额度过大，导致资金无法闭环。

四是企业信用要良好。专项申报一个先决条件就是项目单位是否被列入严重失信主体名单，因此要加强信用管理，如果有行政处罚等信用问题，应及时履行相关义务，并根据涉及领域公示期时限结束后，通过信用中国等平台按照指引及时修复。

因为时间关系，我就简要对项目资金争取方面进行了介绍，各项目主体在政策、项目、资金争取过程中还有哪些不清楚的地方，后期可以与我们班子成员和相关科室联系，联系电话是0952-2218936，我们将全力以赴做好答疑解惑和对接争取工作。

主持人：好的，谢谢刘主任，期望通过打好投资消费稳定增长攻坚战，持续扩大有效投资，提振消费信心，形成消费与生产的良性循环，推动经济持续回升向好，助力我市实现全年经济社会发展目标，在稳增长促发展攻坚年中迈出坚实步伐，为“十四五”规划收官和“十五五”良好开局筑牢根基。

感谢大家的收看，也再次感谢刘主任的到来。

这里是《政策公开讲》，我们下期节目再见。