导语：

随着社会老龄化步伐的加快，如何为老年人提供更加贴心、便捷、优质的养老服务，已成为全社会共同关注的热点话题。石嘴山市作为宁夏老龄化程度最高的城市，经调研摸排，2024年全市60岁及以上常住人口为14.12万人，人口老龄化率从2020年的16.92%上升到19.1%，已接近中度老龄化社会标准，老年人对多元化、个性化养老服务的需求日益迫切。为积极应对这一挑战，提升居家养老服务水平，石嘴山市印发了《居家养老上门服务和助餐提升行动实施方案》。

主持人：了解政策动态，解读政策要点，推动政策落实。大家好，欢迎观看这一期的《政策公开讲》。今天，我们邀请到了石嘴山市民政局副局长佟春宁，请她为我们详细解读《石嘴山市居家养老上门服务和助餐提升行动实施方案》。

主持人：佟局长您好！

佟春宁：主持人好！

主持人：首先，想请您介绍一下《石嘴山市居家养老上门服务和助餐提升行动实施方案》出台的背景和目的。

佟春宁：习近平总书记高度重视养老服务工作，先后就积极应对人口老龄化、加快养老服务发展等作出一系列重要论述和重要指示。2017年，我市成功争取第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点项目，成为全区首个探索开展居家和社区养老服务改革的地市，创新打造“1+4+N”养老服务模式，年均开展为老服务120万人次，农村养老服务巡回大集270余场，让养老服务覆盖到更广泛的老年群体。但是随着全市人口老龄化程度的加深、城乡居民收入水平的增长，养老服务需求从基本保障层次向普惠层次乃至中高端层次跃升，广大居民对养老服务的安全性、便捷性、品质化和个性化提出了更高的要求。2025年3月，根据中共中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》和自治区党委办公厅、政府办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》要求，我市出台了《石嘴山市居家养老上门服务和助餐提升行动实施方案》，旨在进一步满足全市失能、孤寡、独居、高龄等特殊困难老年人基本养老服务需求。

主持人：好的局长，那么请您详细介绍一下《方案》的主要任务。

佟春宁：《方案》的主要任务有：

一是精准划分服务对象。综合考虑老年人的年龄、失能情况、居住状况等因素，综合专业第三方对老年人能力评估的结果，总体划分为ABCD四个类别。A类为60周岁及以上重度、完全失能老年人，每人每月补贴200元；B类为75周岁及以上独居空巢老年人和农村留守老年人（不含A类），每人每月补贴150元；C类为85周岁及以上老年人（不含A、B类），每人每月补贴50元；D类则是ABC三类之外的60周岁及以上老年人，可通过社区公共设施、邻里互助、志愿服务、养老服务大集、自费购买养老服务等方式享受基本养老服务。以上补贴金额主要针对居家养老上门服务，助餐均按照每人每月100元标准予以补贴。目前以大武口区为试点，对大武口区户籍老年人按照上述分类进行服务。

二是设立“颐享积金”激活家庭责任。通过向上争取和市、区财政分级负担的方式，统筹居家养老上门服务和助餐工作资金保障。按照“家庭充值＋政府补贴”的原则，建立“颐享积金”，拓宽养老服务资金来源。家庭充值金额大于或等于政府补贴标准时，方可激活政府补贴部分，政府补贴和家庭充值按照1：1比例使用。以75岁独居老人为例：每月可申领150元上门服务补贴和100元助餐补贴，使用时实行“1:1配比消费”，即每次服务消费中政府补贴与个人支付金额相等。助餐补贴每日使用上限为6元，日清日结不累计结算；上门服务补贴当月未使用部分月底清零。该机制鼓励老年人主动预约服务，确保政策福利充分惠及民生。

三是建立服务清单实现按需下单。聚焦老年人最迫切、最集中的助洁、助浴、助行、助医、护理、助餐等服务需求，梳理制定9大项服务事项清单，逐一明确服务标准、收费费用。老年人及其家属线上可通过拨打12349民政热线、关注“颐享·石嘴山”微信公众号申请下单，线下可由本人或代理人向户籍所在地或者经常居住地的社区(村)提出书面申请，经社区（村）确认补贴类别后，按需提供服务。需要助餐服务的老年人可申请服务机构送餐上门，也可就近前往助餐点，通过人脸动态识别申请助餐服务。服务费用可通过线上支付或人脸识别方式自动扣除，政府补贴部分由系统自动扣除，无智能手机的服务对象，由提供服务的餐厅进行操作。

主持人：好的，非常感谢佟局长的详细解读。居家养老是绝大多数老年人的现实选择，为了实现居家和社区养老可望又可及，今年来，我市在居家和社区养老服务方面开展了哪些工作。

佟春宁：近年来，我市在强化兜底保障、促进普惠服务、激活市场活力方面持续发力、创新突破，构建起多层次、广覆盖、有温度的养老服务体系，切实提升了老年人的获得感与幸福感。一是强化“兜底线”职能。推动落实经济困难老年人养老服务和护理“两项补贴”制度，对经济困难老年人以购买服务方式，分类分档进行服务补贴和护理补贴，引入多元社会主体参与居家和社区养老服务，目前已审核确认服务对象852人，开展服务240多人。二是树牢“促普惠”导向。推行居家养老上门服务和助餐政策，通过资质审核、现场答辩等环节，遴选16家专业机构纳入服务供应商名录。“线上+线下”双渠道发力，采取发布公告、集中宣讲、入户动员等多种方式全面开展政策解读，宣传动员老年人积极参与。截至目前，平台已录入老年人信息2070条，累计提供居家上门服务和助餐服务共700多人次。三是激活“市场化”活力。2025年5月启动居家适老化“焕新”工作，对老年人购置目录内产品按成交价格的30%发放补贴，每人最高可享受政府补贴金额5000元，现已申报补贴资金60余万元，养老服务从“保基本”逐步迈向“有温度”。

主持人：下一步我们还会通过哪些措施来推动石嘴山市居家和社区养老服务？

佟春宁：下一步，我们将在优化养老服务设施布局、扩大专业服务供给、激发银发消费潜力等方面持续发力，全面提高居家和社区养老服务水平，为老年人老有所养提供更坚实的保障和更优质的服务支撑。一是坚持规划引领，优化服务设施布局。对照《国务院关于深化养老服务改革发展的意见》等政策要求，紧紧抓住“十五五”规划编制的重要机遇，按照分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的原则，结合全市老年人口分布变化趋势、实际服务需求以及既有设施配置情况，通过新建改造一批、撤销合并一批、拓展延伸一批等方式，对养老服务设施布局进行科学调整和优化，进一步优化养老服务机构设施布局。二是立足需求导向，扩大专业服务供给。推动养老机构等级评定工作，确保服务和安全规范双达标。鼓励养老机构通过连锁化运营的方式，整合资源，提升服务质量和效率，积极参与乡镇综合养老服务中心、社区日间照料中心的运营管理，提供居家上门服务和社区养老服务。三是创新服务模式，激发银发消费潜力。积极拓展养老服务消费场景，推动养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游等行业融合发展，形成多形态、多元化的养老消费场景。充分发挥市智慧健康养老服务信息平台的优势，加大对养老服务智慧产品的研发和应用力度。实现通过电话、微信小程序预约等方式“下单”，为老年人订制生活照料、康复护理、安全监护等个性化服务。

主持人：好的，非常感谢佟局长的深入解读。通过今天的访谈，我们对《石嘴山市居家养老上门服务和助餐提升行动实施方案》有了更深入的了解。相信在各方的共同努力下，我市的居家养老上门服务和助餐服务会得到显著提升，为老年人创造更加美好的晚年生活。

这里是《政策公开讲》，我们下期再会。