导语：

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和指示批示精神，全面落实“两个坚持、三个转变”要求（即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变），按照市委、市政府工作部署，近期，市应急管理局对《石嘴山市自然灾害救助应急预案》进行了修订。建立健全石嘴山市自然灾害救助体系和运行机制，提升救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护受灾地区社会稳定。

主持人：了解政策动态，解读政策要点，推动政策落实。大家好，欢迎观看这一期的《政策公开讲》。今天我们邀请到了市应急管理局四级调研员郭鹏同志，为我们解读《预案》有关内容。

主持人：郭处长您好！

郭 鹏：主持人好！

主持人：请您谈一谈《预案》出台的背景。

郭 鹏：加强和完善防灾减灾救灾体系和能力现代化建设，既是贯彻党中央、国务院决策部署的重要体现，也是顺应新时代我市应急管理事业改革发展的实际需要。

石嘴山市位于贺兰山东麓，具有温带大陆性气候特征，常见自然灾害类型有大风、沙尘暴、冰雹、低温冷冻等气象灾害，以及洪涝灾害、地质灾害、森林草原火灾等，汛期强降雨引发的山洪、内涝等灾害多发易发。随着城市化快速发展和全球变暖持续影响，我市极端自然灾害及其次生衍生灾害的多发性、易发性、突发性、危害性和不可预测性进一步加大，多灾叠加的影响越来越复杂，自然灾害防御形势严峻。2024年我市经历了8轮强降雨，尤其“8.08”“8.24”两轮降雨，累计降雨量及雨强均突破了历史极值，给我市造成了一定的经济损失，受灾害影响累计转移群众2000多人，因此修订《预案》势在必行。

主持人：好的，想请您介绍一下《预案》的主要内容。

郭 鹏：《预案》主要包括9个部分，分为总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾情信息报告和发布、应急响应、灾后救助、保障措施及附则等内容。

此次修订重点完善了市级灾害救助工作机制、应急响应流程、职责分工及保障措施，推动了灾害防范救援救灾一体化，强化灾害防减抗救全过程管理，确保救灾工作高效有序。如进一步明确了市气象局、水务局、自然资源局、住建局、农业农村局、地震局等主灾部门“防”和“治”职责以及市防灾减灾救灾委员会办公室工作任务，以及在会商研判、预警预报、信息报告、应急值守、应对处置等重点环节的工作要求和程序规范，重新修订了自然灾害救助应急响应启动级别、标准、指挥权限、处置措施等内容，为科学规范开展自然灾害救助工作提供了指导。

主持人：请问《预案》有哪些特点呢？

郭 鹏：《预案》主要有以下特点：

一是加强党的领导。《预案》在工作原则中明确了“坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救”的内容，强调了党对灾害救助工作的领导。

二是健全指挥机构。明确新成立的市防灾减灾救灾工作组织指挥机构---也就是咱们市防灾减灾救灾委员会发挥牵头抓总、综合统筹、指导督促作用，协调开展较大以上自然灾害救助活动，同时推动成员单位发挥专业优势、行业优势，落实防减抗救职责任务，构建统一指挥、统筹协调、协同联动的运行机制。

三是明确职责分工。《预案》细化了相关部门职责分工、工作机制、响应措施等，统筹考虑了各类灾害特点和灾害救助的关系，推动灾害救助工作关口前移，强化与单灾种应急预案的衔接和协调联动，明确启动单灾种应急响应后，经综合会商研判灾情态势，应同时启动市级自然灾害救助响应。

四是强化灾后救助。增设一章“灾后救助”内容，对照新印发的《中华人民共和国突发事件应对法》和最新文件要求，细化过渡期生活救助、倒塌住房恢复重建、冬春救助等阶段性工作任务、职责分工及规范要求，确保救灾物资资金及时发放到受灾群众手中。

主持人：好的，还想请您谈一谈《预案》实施以来，主要开展了哪些灾害救助工作。

郭 鹏：今年主要开展了以下的一些工作：

一是打好救灾救助“主动仗”。调整完善了市防灾减灾救灾委员会等6个自然灾害类应急指挥机构及组成人员，制定相关工作规则及八项制度；结合《预案》我们修订了《石嘴山市自然灾害救助工作手册》，科学指导救灾工作规范化开展。利用“5·12”防灾减灾日发放宣传资料50000余份，广泛普及防灾减灾知识，提升群众的自救互救技能。

二是下好调查摸底“先手棋”。加强全市灾害信息员的管理，动态更新台账，专业培训320余人次；建立多灾易灾乡镇（街道）转移避险点台账，向三县区及社会救援队伍前置救援物资装备7500余件（台）；今年以来，共接到4起灾情报告，灾情发生后，石嘴山市应急管理局均第一时间派出工作人员到现场核实核查灾情并迅速统计上报，做到业务精、底数清、情况明、数据准。

三是把好资金使用“方向盘”。严格按照救灾款物管理使用的相关政策规定做到专款专用，以“户报、村评、乡审、县定”的程序确定发放对象，通过“涉农一卡通”快速精准发放救灾救助资金，会同财政部门加强督导检查、入户核实，确保资金规范、有序、及时发放到受灾群众的手中。

主持人：那么下一步如何更好地推动《预案》贯彻落实？

郭 鹏：下一步，我们将以提升基层应急管理能力为抓手，坚持关口前移、预防为主，管服并重、聚焦一线，进一步强化自然灾害重点工程治理、指挥调度能力、综合会商研判、应急演练训练、队伍物资保障等内容，补齐短板弱项，全面提升我市自然灾害防范与应急处置能力。

主持人：好的，感谢郭处长的精彩讲解。希望通过《预案》的实施，规范响应流程、明确部门职责、强化救援联动等措施，实现灾前预警防范、灾中科学救援、灾后有序恢复的全链条管理，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障社会安全稳定，以高水平安全为石嘴山市高质量发展提供坚强保障。

感谢大家的收看，也再次感谢郭处长的到来。

这里是《政策公开讲》，我们下期节目再见。