主持人：为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，进一步加强我市应急救援指挥体系建设，形成统一指挥、权责一致、权威高效、反应迅速、协调有序和运行高效的应急救援指挥机制和工作格局，我市结合实际出台了《关于进一步加强和完善应急救援指挥体系建设的实施方案》（以下简称《实施方案》），今天我们请来了市应急管理局党委委员、副局长梁宁同志做客《政策公开讲》栏目，为我们解读一下《实施方案》有关内容。

    主持人：梁局长，您好！请您谈谈我市出台《实施方案》的背景是什么？

    梁局长：主持人好！大家好！加强和完善应急救援指挥体系建设，既是贯彻党中央国务院应急救援决策部署的重要体现，也是顺应新时代我市应急救援事业改革发展的实际需要。

    从宏观政策来看，党中央、国务院历来高度重视安全生产应急管理工作，把建设更加高效的应急救援指挥体系作为一项重要任务。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要建立大安全、大应急框架，完善社会治理体系，提升社会治理效能。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》也明确指出，要增强镇（街道）应急管理能力，健全基层应急管理组织体系，建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。《报告》和《意见》从宏观层面为应急救援指挥体系建设明确了要求，指明了方向。

    从我市实际来看，随着急救援事业改革发展，我市原有的应急救援指挥体系已经难以适应新形势的发展需要，存在诸多问题亟需完善解决。例如，目前，我市应急救援指挥中心功能不够完善，综合监测预警平台还未建成；各部门虽然建立了29支专业应急救援队伍，但是队伍专业化能力还有待提高；部门监测预警平台建设工作滞后，有的单位还没有建立监测预警平台，已经建设的，还在试点阶段，尚未在全市全面推开，全市325村（社区）成功创建全国综合减灾示范社区的只有33个，创建率不高。现有应急物资还不能满足《石嘴山市应急体系建设“十四五”规划》中市本级转移安置至少7800人的任务要求。这里我就不一一赘述了。

    基于党中央国务院应急救援指挥体系建设决策部署和我市实际情况，为了切实解决应急救援指挥体系建设过程中存在的问题，构建权威高效、反应迅速、协调有序和运行高效的应急救援指挥机制，有力有序应对各类突发事件，切实破解基层救援力量弱、防灾减灾救灾任务重等难题，为此我市制定出台了《实施方案》，旨在构建“梯次搭配、协同响应、有效衔接”的立体化应急救援指挥大格局，全力推动防灾减灾向事前预防转型，将救援力量向基层延伸，推动应急管理工作重心下移、力量下沉、关口前置，切切实实提升人民群众安全感、幸福感。

    主持人：好的，梁局长，请您再给我们重点讲解一下《实施方案》有什么具体的内容？

    梁局长：《实施方案》主要涵盖了13个方面的内容，包括调整完善应急管理指挥机构、完善指挥调度机制、完善预报预警机制、健全监测预警机制、完善研判会商机制、完善应急响应机制、完善基层和社会动员机制、健全应急救援指挥规章制度、加强应急预案体系建设、强化应急救援队伍建设和管理、强化应急物资保障、健全应急救援指挥技术支撑、完善应急救援联合保障。围绕13个方面的内容，提出了51项具体措施，重点要理顺“防”与“救”、“统”与“分”、“上”与“下”及“政府”与“社会”等几方面的关系。因为时间关系，我简单罗列两个具体措施，比如：在调整完善应急管理指挥机构方面，将“调整完善应急管理指挥机构”从“1+1+4”（安委会、应急管理指挥部、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部及减灾委员会）延伸至“突发公共卫生事件及社会安全突发事件应急指挥机构”，进一步理顺应急救援指挥体系。在完善预报预警机制方面，从提升信息获取能力、完善预警信息共享制度等9个方面采取措施，重点解决突发事件预警信息发布“最后一公里”不畅问题。通过一系列措施落实，形成统一指挥、快速反应、高效联动、无缝衔接、合力应对的防灾减灾救灾工作格局。

    主持人：好的梁局长，请问采取了哪些措施推进《实施方案》落实落地？

    梁局长：《实施方案》对相关工作已经做了系统详实的安排，关键是要落实到位。为确保方案实效，提出了7个方面的保障措施：一是加强组织领导，要求各成员单位从讲政治的高度切实增强责任感和紧迫感，结合实际做好安排部署，确定落实工作任务的时间节点和阶段目标。二是定期召开议事协调会议，研究解决工作推进过程中存在的问题，加快推进各项工作任务的落实。三是细化任务，将51项措施细化成115项工作任务，明确到相关成员单位，定期报送工作任务完成情况台账。四是召开综合监测预警平台建设专题会议，了解各部门平台建设现状，实现综合指挥调度。开发建设“一键拨号”通讯平台，提高紧急事件处置效率，强化“叫应”“叫醒”机制；五是开展应急救援队伍和基层应急管理人员应急能力提升培训，今年我们举办了2期应急救援队伍、8期隐患排查报送及38期基层防灾减灾培训，共计培训3000余人；六是全力推进应急预案体系建设，我市应急预案体系为“1+46+N”，即1个总体预案、46个市级专项应急预案和N各部门预案，截至目前，我市“1+46+N”应急预案体系基本建设完成，正在抓紧对各专项应急预案进行演练，进一步修订和完善应急预案，确保应急处置工作规范有序；七是加强督查检查，定期通报工作进展情况，将《实施方案》任务完成情况纳入年终绩效考核，进一步加强督促落实，确保各项目标任务顺利完成。