为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，全面落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，根据《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于全面加强水资源管理 支撑经济社会高质量发展的意见》（宁党办〔2025〕23号），市水务局起草了《石嘴山市关于全面加强水资源管理 支撑经济社会高质量发展的实施方案（征求意见稿）》。现将上述文件向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议，2025年8月11日前，公众可以通过下列途径和方式提出意见：

通过电子邮件将意见发送至swjcsk@126.com，邮件主题请注明“《石嘴山市关于全面加强水资源管理 支撑经济社会高质量发展的实施方案（征求意见稿）》公开征求意见”。

 石嘴山市水务局             

2025年8月5日              

石嘴山市关于全面加强水资源管理 支撑

经济社会高质量发展的实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，全面落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全域开展以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，根据《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于全面加强水资源管理 支撑经济社会高质量发展的意见》，制定《石嘴山市关于全面加强水资源管理 支撑经济社会高质量发展的实施方案》。

一、重点任务

（一）坚持精打细算，掌握可用资源总量

1.深化资源评价。结合水资源调查评价成果，系统梳理全市降水、黄河水、地表水、地下水、再生水资源底数，科学确定“十五五”各县（区）和各行业可用水量。（责任单位：市水务局，三县区人民政府，以下各项任务都需三县区落实，不再一一列出）

2.深挖节水潜力。深度节水控水，以农业节水为重点深度挖潜，以节约用水扩大发展空间。优化产业结构调整，推广先进节水技术。大力发展节水产业，推动实施节水技术装备产业化工程，加大先进适用节水技术、工艺、装备推广力度。（责任单位：市农业农村局、工信局、水务局）

3.拓宽利用空间。将非常规水纳入水资源统一配置，加快再生水、矿井水、雨水和微咸水利用设施建设。景观绿化、工业生产、建筑施工等用水，应当优先使用符合要求的再生水，全面推开分质处理、分质供水和“零排”等措施，提高非常规水源利用能力，拓宽可用资源空间，2027年全市再生水回用率达到80%，2030年再生水回用率达到90%。（责任单位：市水务局、住建局）

（二）落实精耕细作，优化资源配置 

4.科学布局城镇空间。根据水资源承载能力科学规划城镇功能定位、人口规模和布局。全市城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.2倍以内，大武口区、惠农区不超过1.16倍，平罗县不超过1.28倍，大武口区城镇建设用地规模扩展后为7026.86公顷，惠农区扩展后为8308.93公顷，平罗县扩展后为10561.59公顷，全市扩展后为25897.38公顷。建设海绵城市，合理控制新建各类综合公园，严控以人工湖、人工湿地等形式新建人造水景观，城市建成区绿地率控制在41%以内。（责任单位：市自然资源局、住建局、生态环境局）

5.均衡开发水土资源。全市灌溉面积稳定在181.2万亩以内，其中：大武口区8.8万亩，惠农区42.6万亩，平罗县129.8万亩，严控新增灌溉用水，耕地后备资源调查评价和补充耕地要充分考虑并科学论证水资源条件，实施违规开发灌溉面积核查和有序退出。坚持以水定绿，推广喷灌、微灌和抗旱树种乔灌草结合的绿化模式，提倡低密度造林育林。（责任单位：市农业农村局、自然资源局）

6.保障特色产业发展。强化水资源要素保障，优先支持战略性新兴产业、“六新六特六优＋N”产业发展，重点支持现代煤化工、新型材料、清洁能源、数字信息、文化旅游、特色农牧业等“千百十”亿级重大产业布局和重点项目建设。（责任单位：市水务局）   

7.支撑重点园区转型。根据水资源条件合理确定开发区发展方向、产业布局、功能定位和规模体量，健全水资源优化配置改革机制，保障石嘴山经开区、高新区、平罗工业园区等重点园区用水需求。定期开展水效评价，纳入“亩均论英雄”评价体系，优化开发区取用水“一站式”审批。（责任单位：市水务局、工信局）

（三）坚持节约优先，强化高效利用 

8.推进农业节水增效。加快实施现代高效节水农业工程，2025年全市现代高效农业覆盖率达到49.7%，全市高效节水灌溉面积达到83.09万亩，其中平罗县60.11万亩，大武口区4.37万亩，惠农区18.61万亩，2027年全市现代高效农业覆盖率不低于50%。健全现代高效节水农业工程运行管理机制，持续优化种植结构，压减高耗水作物面积，2026年以后全市水稻面积控制在15万亩以内，其中：大武口区0.1万亩以内，惠农区0.5万亩以内，平罗县14.4万亩以内。因地制宜推广高效节水灌溉、水肥一体化及旱作节水技术，健全技术服务体系。实施规模化养殖场节水改造，积极发展节水型、高附加值养殖业，农业用水占比不超过75.2%。（责任单位：市农业农村局）

9.推进工业节水减排。落实国家高耗水产业准入负面清单和淘汰类高耗水产业目录、强制性用水定额管理制度。完善高耗水工业产能置换政策，严控高污染、高耗水或高耗能项目盲目发展。加快建立工业企业用水全过程精准计量体系。积极推进企业节水技术工艺装备使用和园区一水多用、梯级利用、循环利用，2025年工业园区再生水回用率达到55%，其中石嘴山高新区、石嘴山经开区达到90%，平罗工业园区达到55%，2026年工业园区再生水回用率达到60%，2027年达到65%。（责任单位：市发改委、工信局、水务局）

10.推进城镇节水降损。全面推进党政机关、学校、医院、居民小区节水建设，实施公共机构和场所节水改造，鼓励引导公共机构、高耗水服务业等开展合同节水管理。推行城市绿地节水，实施老旧供水管网设施更新改造，提高供水管网设施运维水平，全市城镇供水管网漏损率控制在9%以内。（责任单位：市机关事务服务中心、教育局、卫健委、住建局、水务局）

（四）实施系统治理，提升绿色空间

11.推进河湖复苏。加快推进沙湖、星海湖重点河湖生态流量保障工作，进一步严格涉河建设项目行政许可和实施监管，保证河势稳定、行洪畅通。及时核查水利部、自治区河长办反馈河湖遥感图斑，依法依规推进问题整改。充分发挥河湖长制作用，不定期督查暗访，常态化排查整治河湖库“四乱”问题，实现“四乱”问题动态清零。全力推进幸福河湖建设，加强河湖清淤、整治清障、生态修复、水系连通，不断推进河湖水生态环境持续向好。（责任单位：市水务局） 

12.加强水源涵养。整体推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，统筹水资源合理开发利用和保护，科学推进国土绿化、荒漠化或沙化土地治理、自然保护地建设、水土流失综合治理等。完善水源地名录库，持续推进水源地规范化建设和城市备用水源地建设。（责任单位：市自然资源局、生态环境局、水务局） 

13.强化地下水保护。严格地下水总量和水位管控，实施超采区和地下水位持续下降区综合治理。持续推进贺兰山地下水专项治理和集中供水工程覆盖范围内生产机井关停行动。做好农业灌溉机井通电审查和业扩报装工作，推广井电双控。严格地热资源开采审批。划定地下水污染防治重点区，开展化工园区地下水污染风险管控。（责任单位：市水务局、生态环境局） 

14.实施水环境治理。加快城镇生活、开发区污水处理设施和收集管网建设，推进生活污水和开发区工业废水分类收集、分质处理，实现污水减量排放、截污纳管、处理达标。开展农业面源污染治理，推进畜禽养殖业粪污水收集处理及回用。严控新设、改设或者扩大排污口。（责任单位：市住建局、农业农村局、生态环境局）

（五）加快水网建设，夯实保障基础 

15.构建现代水网体系。科学编制“十五五”水安全保障、市县级现代水网建设规划，加快实施银川都市圈西线供水工程，强化区市县水网衔接和协同融合，形成“两带三区、一干十纵”现代水网格局，全方位保障全市水安全。（责任单位：市水务局）

16.统筹城乡供水发展。深入推进“互联网十城乡供水”示范区建设，持续深化工程水网、数字水网、服务水网“三网融合”，全面推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化，实行县域统管，实现从“源头”到“龙头”全链条管理。（责任单位：市水务局）

17.完善农业灌排系统。推进宁夏青铜峡灌区现代化改造工程、贺兰山东麓大型灌区建设项目建设，统筹推进高标准农田、高效节水灌溉和灌区排水工程建设，建成从水源到田间完整配套的灌排工程体系。推广社会化、专业化、物业化运营管理模式，强化工程运行管护。（责任单位：市农业农村局、水务局） 

18.夯实灾害防御体系。加快实施黄河石嘴山段治理工程和贺兰山东麓石嘴山段防洪治理工程，持续推进病险水库除险加固，全面提升库、坝、池防洪保安能力。完善雨水情监测预报体系，构建云中雨、落地雨、河中水“三道防线”，强化预报、预警、预演、预案措施，提升灾害防御能力。（责任单位：市水务局） 

（六）强化精准发力，严格资源管理 

19.落实规划引领。严格规划水资源论证，对涉及水资源开发利用的专项规划和各类产业园区规划，全面实行规划水资源论证。严格取水许可审批，对不符合水资源总量控制及定额管控要求的规划和建设项目不予审批。（责任单位：市水务局、发改委） 

20.强化动态配置。健全政府集中统筹、年度动态调整水资源配置机制，按照“优先满足城乡居民生活用水、保障基本生态用水、统筹生产用水”的原则，加大政府统筹力度，优化配置各类水源，实行水资源精细化调度，实现水资源配置效率最优化和效益最大化。（责任单位：市水务局）

21.实施差别管理。对水资源严重短缺和超载地区，不得布局耕地后备资源开发项目，严控开发利用规模。除生活等民生保障用水外，水资源超载地区不得新增取水许可，新改扩建项目用水可通过水权交易或退地还水等方式解决。建立取用水信用评价制度，对违规取水、超额用水的取用水户依法实施失信惩戒。（责任单位：市水务局、发改委） 

（七）深化改革创新，助推高质量发展 

22.深化水权改革。强化用水权确权成果与水预算、水权交易等衔接应用。完善用水权收储和交易收益分配机制，引导各类市场主体依法平等参与用水权市场化收储，全面推进跨区域水权交易，纵深推进再生水交易试点建设。建立健全用水权交易监管机制，制定交易负面清单，保障水市场良性运行。健全投融资机制，推进金融机构探索开发用水权抵（质）押贷款等金融产品。（责任单位：市水务局、财政局） 

23.创新预算管理。开展水预算管理试点，探索推行全区域、全水源、全行业、全用户水预算管理。建立预算管理单位名录库，科学核定预算基准额度。对用水超过预算未及时申请调整的依法采取限制措施，对年用水量10万立方米及以上的单位用水超过水预算基准额度10%的，开展用水审计。（责任单位：市水务局） 

24.完善价税体系。落实居民阶梯水价制度，全面实行高耗水工业和服务业水价高额累进加价、非居民用水超定额累进加价制度。持续推进农业水价综合改革，推进水资源税改革，落实水资源税减免政策。（责任单位：市发改委、财政局、农业农村局、税务局、水务局，星瀚集团、惠安市政有限公司、德渊水务有限公司） 

25.拓宽投融资渠道。加大政府投资激励力度，通过政府债券、税费收入等多渠道筹措资金，用好金融支持水利优惠政策，鼓励和引导企业以多种方式参与涉水项目投资、建设、运营。探索水利基础设施REITS等水利优质资产盘活路径，推动水利存量资产和新增投资良性循环。（责任单位：市财政局、水务局） 

（八）推进科技创新，提高智慧化水平 

26.加强计量监测。完善河湖库及地下水量水质监测和各类取水口、灌区取排水监测体系建设，不断提高监测率、接入率和在线率，实现水资源信息捕捉和全覆盖感知，推动水资源“一管到底”。（责任单位：市水务局、生态环境局） 

27.构建数字挛生。充分运用数字映射、数字孪生、仿真模拟等信息技术，整合建立水资源管理调配系统，完善数字孪生水利体系，实时动态预警区域总量、地下水位及取用水情况等。加强节水基础研究和应用技术创新，推动节水工艺设备等关键核心技术攻关和装备研发，鼓励引进相关科技成果并转化应用。（责任单位：市水务局、科技局、数据局） 

（九）加大宣传引导，加强舆论监督 

28.加强宣传引导。建立宣传常态化和公众参与机制，落实水情、涉水法律法规政策等宣传进党校、进企业、进灌区、进农村、进社区、进机关。推进新闻媒体宣传教育和科学普及，分类推进领导干部、执法人员、社会公众的宣传教育。（责任单位：市水务局、宣传部） 

29.强化监督执法。完善专项、常态、联合、协同执法机制，深入开展水行政执法“守敬”行动，推动执法司法协作，实现各类涉水违法违规行为动态清零。强化社会监督，营造全社会共同参与水资源管理良好氛图。（责任单位：市水务局、人民检察院、公安局、司法局）

二、工作要求

（一）强化责任落实。各责任单位要把思想和行动统一到习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话指示批示精神上来，严格落实“四水四定”原则，要干在实处、咬定目标、持续用力，创造性地抓好工作落实，确保各项工作要求落地见效。

（二）强化协调配合。各责任单位要密切配合，根据工作职责和重点问题，建立任务台账，锚定目标、挂图作战、压茬推进。要加强沟通交流，建立多方联动工作机制，定期汇报工作进展，确保完成各项任务。

（三）强化督促检查。把落实《实施方案》情况纳入全市落实“四水四定”原则考核范围，加大对各部门落实《实施方案》情况督查力度，切实发挥督查考核“指挥棒”、“风向标”作用。