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走进石嘴山为认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，以及自治区对优化营商环境具体工作要求，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发经营主体活力和创造力，助力全市产业转型示范市高质量发展，市审批局牵头起草了《石嘴山市2025年营商环境提升行动重点工作任务分工方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见建议。公示日期：2025年3月18日—2025年4月19日。公众可以通过以下途径和方式反馈意见：
1.电子邮箱：szsyhyshj@163.com。
2.通信地址：宁夏石嘴山市科技信息大楼3楼（邮政编码：753000），并请在信封上注明“石嘴山市2025年营商环境提升行动重点工作任务分工方案”字样。
3.联系电话：0952-2010550， 联系人：马军。
附件：石嘴山市2025年营商环境提升行动重点工作任务分工方案（征求意见稿）
石嘴山市优化营商环境工作领导小组办公室
2025年3月18日
石嘴山市2025年营商环境提升行动重点工作任务分工方案（征求意见稿）
维度 | 主要指标 | 具体举措 | 责任单位 | 配合单位 | 完成时限 |
政务环境 | 开办企业 （市审批局牵头） | 1.推行“名优特新”经营范围自主公示。在标准经营范围目录框架下，结合实际推行“名优特新”经营范围自主公示，经营主体在办理营业执照时可选择适合的特色经营项目，满足自身发展多样化需求，为石嘴山地方特色产品品牌化发展注入活力。 | 市审批局 各县区政府 | 市市场监管局 | 2025年9月 |
2.深化注册资本认缴登记制度改革。严格落实市场准入负面清单制度，认真贯彻落实新《中华人民共和国公司法》，深化注册资本认缴登记制度改革，推动存量公司依法按期认缴，规范企业名称、注册资本金、住所（经营场所）登记工作。 | 市审批局 各县区政府 | 市人社局 市市场监管局 市税务局 等单位 | 2025年6月 | ||
3.建立“个转企”分级分类培育库。对纳入培育库的个体工商户实行“一户一档”，针对性开展孵化培育。开设“个转企”绿色通道，快捷受理“个转企”变更登记。探索开展“个转企”许可资质保全，允许个体工商户持有的许可资质在有效期内可保全使用。 | 市市场监管局 市审批局 | 市公安局 市人社局 市交通运输局 市卫健委 市医保局 市税务局 等单位 各商业银行 各县区政府 | 2025年9月 | ||
4.提升食品、药品许可审批效能。严格落实小作坊食品“负面清单”，加强小作坊经营主体指导帮扶，鼓励、引导具备条件的小作坊升级为食品生产许可企业。优化药品、医疗器械经营许可换证审批流程，对企业承诺经营条件未发生变化的免于开展现场核查。 | 市审批局 | 市市场监管局 各县区政府 | 2025年6月 | ||
办理建筑许可 （市审批局牵头） | 5.深化工程建设项目全生命周期数字化管理。用好“多规合一”“多测合一”等系统平台，加快推进工程建设项目无纸化报建审批、规划“一书两证”智能审批模式，推广电子证照、电子材料、电子签章、电子档案在系统平台间的共享互认，持续推进工程建设项目审批全过程“一套图”数字化管理等试点，进一步提升项目审批智慧化、便利化水平。依托工改平台开发建设项目审批短信提醒功能，减少项目逾期审批问题发生。 | 市审批局 市住建局 | 市直各相关部门 各县区政府 各园区 | 2025年12月 | |
6.持续深化重点领域改革。推广水电气暖网联合报装、项目审批“一码通”微信小程序、远程视频勘验评审、“中介超市”等系统平台应用，深化区域评估、产业项目用地“标准地”出让、分阶段施工许可、“验登合一”等改革举措，积极推行项目开工“一件事”、竣工联合验收“一件事”、园区项目审批“一件事”，持续提升项目审批效率。 | 市审批局 市住建局 各园区 | 市直各相关部门 各县区政府 | 2025年12月 | ||
7.完善项目审批服务机制。建立建设工程规划审批联合审查工作机制，以“多规合一”协同平台为依托，推行联审会商模式，提升规划审批服务质效。健全完善“项目管家”服务机制，全面梳理从项目立项到施工许可各环节审批事项，建立项目审批服务台账，全程领办、帮办、代办，助力项目更快更好落地建成。 | 市审批局 各县区政府 各园区 | 市发展改革委 市自然资源局 市生态环境局 市住建局 市水务局 等单位 | 2025年12月 | ||
政务服务 （市审批局牵头） | 8.深化“高效办成一件事”改革。统筹推进落实国家、自治区、市部署的“高效办成一件事”重点事项，谋划推出新一批石嘴山特色“一件事”，为企业群众提供“一类事一站办”的高效服务。制作发布“秒懂政务”小视频，持续扩大“高效办成一件事”政策知晓度。 | 市政府办 市审批局 | 市直各牵头部门 各县区政府 | 2025年12月 | |
9.持续推进政务服务线上线下融合和向基层延伸。积极推行“人工智能+政务服务”，推进全区一窗综合受理系统在全市范围应用。探索建立远程虚拟窗口服务模式，推广智能自助审批、智能帮办、线上统一预约服务，推动更多事项网上办、掌上办、一次办，就近 可办、自助可办、多点可办。 | 市审批局 | 市直各相关部门 各县区政府 | 2025年12月 | ||
10.持续加强政务服务标准化规范化便利化建设。开展市、县（区）政务大厅服务、着装、环境、效能提升行动，着力优化提升政务大厅整体功能布局、办事环境，打造便民高效的政务服务环境。强化政务服务事项动态化、清单化管理，做实做细“我陪群众走流程”“周末不打烊”等服务，不断提升政务服务供给能力和水平。 | 市审批局 各县区政府 | 市直各相关部门 | 2025年12月 | ||
11.提升12345便民热线运行质效。上线“12345”便民热线智能座席助手，开发建设数据统计分析模块，持续提升热线快速响应、高效办理、及时反馈工作水平。加大不满意工单督办力度，推动企业群众诉求从“办结”向“办好”转变。加强话务人员技能培训，提升话务人员“接诉即办”“精准应答”工作能力。 | 市审批局 | 市直各部门 各县区政府 | 2025年12月 | ||
登记财产 （市自然资源局牵头） | 12.持续优化财产登记。构建银行信贷与不动产抵押登记“一站式”服务模式，推动个人不动产“带押过户”跨行办理逐步向工业、商业等项目延伸办理。利用信息化手段打通部门间信息壁垒，实现一次性收件、受理、办结，减少企业群众往返跑次数和办理时间。 | 市自然资源局 | 市住建局 国家金融监督管理总局石嘴山监管分局 | 2025年10月 | |
13.持续做优“交房（地）即交证”。围绕“高效办成一件事”重点事项，推动全市50%以上新供用地实现“交地即交证”，30%以上新建商品房项目实现“交房即交证”。 | 市自然资源局 | 各县区政府 | 2025年10月 | ||
14.优化城镇开发边界。创新思路和举措，统筹做优增量与盘活存量，建立城镇开发边界优化机制，采取增量用地统筹调剂使用、存量用地盘活利用等措施，优化城镇开发边界，保障重大项目用地需求。 | 市自然资源局 | 各县区政府 | 2025年10月 | ||
15.完善工业用地弹性供应制度。进一步健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，提高土地资源配置效率，降低企业用地成本。建立工业项目用地共同监管机制，有效预防和严肃查处闲置低效用地，实现对工业用地开发利用全生命周期监管。 | 市自然资源局 | 市发展改革委 市工信局 各县区政府 | 2025年10月 | ||
16.提升不动产转移登记全程网办率。健全完善跨部门联动机制，优化办事环节和流程，持续推进信息、数据共享。住建部门做好存量房交易网签备案及存量房资金监管，及时推送房屋交易网签备案电子合同、结构化数据信息至不动产登记部门，不动产登记部门将获取的信息推送至税务部门，进一步提升不动产转移登记全程网办率。探索取消企业间存量非住宅房屋买卖合同的网签备案；开展二手房交易资金监管工作。 | 市住建局 市自然资源局 市税务局 | 各县区政府 | 2025年6月 | ||
纳税 （市税务局牵头） | 17.实施减税降费政策。继续落实好国家、自治区各项减税降费政策，特别是针对中小微企业、创新型企业等群体减税降费政策，进一步降低企业税费负担，提高市场活力。 | 市税务局 | 各县政府 | 2025年12月 | |
18.加大政策宣传力度。加强对税收优惠政策的宣传解读，建立政策解读专家团队，通过“线上+线下”多渠道、不定期举办政策解读会等，为纳税人提供个性化政策咨询服务，帮助纳税人及时获得税收优惠政策，及时了解掌握相关政策变化，确保纳税人对政策应知尽知、应享尽享。 | 市税务局 | 各县区政府 | 2025年10月 | ||
19.建立健全纳税人缴费人诉求响应机制。通过12366纳税服务热线、办税服务厅咨询服务岗等传统渠道收集纳税人缴费人诉求，同时依托征信互动平台、电子税务局、社交媒体等线上平台收集纳税人缴费人诉求。通过实地走访、税企座谈等方式，主动了解纳税人缴费人的需求和意见，按照受理登记、分级分类办理、协同办理等方式优化诉求办理流程，快速高效响应并办好各类涉税诉求，确保件件有回音、事事有着落。加强异议申诉力度，保障纳税人缴费人合法权益。 | 市税务局 | 2025年10月 | |||
20.加强纳税信用管理。完善纳税信用评价体系，科学设定评价指标和评价标准，确保评价结果客观、公正、准确反映纳税人的纳税信用状况。加大对守信纳税人的激励力度，为纳税信用A级企业提供绿色通道、优先办理涉税事项、简化审批流程等优质服务，在税收优惠、融资贷款等方面给予更多支持。对失信纳税人实施联合惩戒，与相关部门建立信息共享和协同监管机制，在市场准入、政府采购、招投标等领域对失信纳税人进行限制，促使纳税人自觉遵守税收法律法规，维护良好的纳税信用。 | 市税务局 | 市发展改革委 市财政局 市审批局 市公共资源交易中心等单位 各县区政府 | 2025年12月 | ||
21.提升纳税服务质效。进一步优化服务流程，最大限度缩短办税服务厅等候办理时间、业务办理时间、征纳互动人工服务等候时间、异议申诉办理时间、留抵退税办理时间、企业所得税汇算（结算）清缴退税办理时间，提高纳税公共服务水平和便利度。 | 市税务局 | 各县区政府 | 2025年12月 | ||
市场环境 | 市场开放 （市商务局牵头） | 22.深入实施外资三年外贸五年倍增计划。全面落实支持B型保税区政策，加快构建天津港至惠农“一站式”报关体系。大力发展“一单制”“一箱到底”运输模式，扩大煤炭等大宗矿产品进口，培育发展跨境电商、海外仓、交割库等新业态新模式，确保全年进出口总额增长6%。 | 市商务局 | 各县区政府 各园区 | 2025年12月 |
23.完善“专员制”服务模式。不断完善“专员制”服务模式，进一步加强与各园区协作，开展“关企课堂”宣介海关监管便利化举措，推动出口氯甲酸乙酯等剧毒危险品免于采样、出口冰鲜羊肉即报即放举措落地实施。 | 石嘴山海关 | 各园区 | 2025年12月 | ||
24.高质量开展招商引资工作。深入开展产业招商、人才招商、以商招商、科技招商，统筹各级招商主体大力实施“走出去、请进来”战略，一对一、点对点开展精准招商，稳步提升招商引资规模与质量，确保全年招商引资到位资金增长8%以上。 | 市投资促进局 | 市直各部门 各县区政府 | 2025年12月 | ||
25.着力提升招商引资便利度。健全完善招商引资服务机制，加大招商引资宣传，提供优质的投资服务，打造项目洽谈、签约、落地、开工动态闭环服务。建立良好的投资环境，提供高质量的要素保障服务，提升招商引资便利度和投资客商满意度。 | 市投资促进局 | 市直各部门 各县区政府 各园区 | 2025年12月 | ||
政府采购 （市财政局牵头） | 26.严格执行行政事业性收费标准。认真落实《2025年宁夏回族自治区部门和单位行政事业性收费标准目录清单》和《2025年宁夏回族自治区考试考务费标准目录清单》，进一步减少不必要的行政事业性收费，杜绝清单之外收费项目及超标准收费行为，降低企业运营成本。 | 市发展改革委 市财政局 | 市直各相关部门 各县区政府 | 2025年12月 | |
27.加强合同监督管理。依法开展监督检查，对发现中标、成交通知书发出后不与中标成交供应商签订采购合同，未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%，擅自变更、中止或者终止政府采购合同，未按照规定公告政府采购 合同的，责令采购人依法限期改正。 | 市公共资源 交易中心 | 市直各部门 各县区政府 | 2025年9月 | ||
28.提高政府采购便利度。进一步优化政府采购流程，全面做好政府采购结果确定涉及的专家评审、确定中标或成交供应商、公示与公告等各环节有效衔接，最大限度压缩政府采购结果确定所需时间，并在法定的时间内压缩政府采购合同签订时间，压缩采购人预付款支付时间，提高采购人资金及时支付率。 | 市财政局 市公共资源 交易中心 | 市直各相关部门 各县区政府 | 2025年10月 | ||
招标投标 （市公共资源交易中心牵头） | 29.提升公共资源交易服务能力与水平。持续深化“互联网+公共资源交易”，推进电力能源、矿产资源等项目全流程电子化，实施“不见面”开标，工程建设项目全流程电子化率达到100%。在公开招标项目不见面开标基础上，实现竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源、询价等非招标采购项目不见面开标及不见面询标，提高全流程电子化率和不见面开标项目占比，实现公共资源交易项目全流程电子化全覆盖。 | 市公共资源 交易中心 市发改委 市财政局 | 市住建局 市水务局 市交通运输局 市农业农村局 等单位 各县区政府 | 2025年9月 | |
30.深入实施招投标“双盲”评审。统一投标文件格式，隐去投标单位名称、人员姓名、业绩证明中可识别身份等信息，以代码或编号代替，评审专家无法从文件外观判断投标方身份。从专家库中随机抽取评审专家并严格保密专家信息，抽取过程全程监控并记录，禁止专家通过任何方式询问或试图了解投标方信息，违规将取消评审资格并予以相应处罚，促进市场公平竞争。 | 市公共资源 交易中心 市财政局 | 市直各相关部门 各县区政府 | 2025年9月 | ||
31.促进中小微企业发展。落实支持中小企业发展政策，完善招投标和政府采购全过程监管，进一步明确招投标和政府采购资格预审项目准入范围，通过采取免收保证金、以承诺函代替证明材料等举措，在政府采购工程中预留一定份额专门面向中小微企业招标。 | 市公共资源 交易中心 市财政局 | 市直各相关部门 各县区政府 | 2025年10月 | ||
32.做好异议投诉和行政监督。在法定时间内进一步压缩招投标项目中投标人或者其他利害关系人提出的异议或投诉的答复时间，同时做到答复程序合规。全面做好宁夏公共资源交易平台在线异议、投诉办理，确保办结率达100%。加强行政监督，积极构建“完善制度+科技手段+部门协同”的立体化监管体系，从源头防范违规行为，营造公开公平公正的招标投标市场环境。 | 市公共资源 交易中心 市直各相关部门 | 2025年10月 | |||
要素环境 | 获得电力 （国网石嘴山供电公司牵头） | 33.实施电力接入服务包和契约制接电服务。整合内部资源，优化服务流程，为用户提供“一站式”的电力接入服务包和“意向接电+约时送电”契约制接电服务，进一步规范接电流程，提高服务质量，加快电力接入速度，提高经营主体获得电力的满意度。 | 国网石嘴山 供电公司 | 2025年12月 | |
34.制定限制停电的财务遏制机制。建立常态补偿机制，联合保险部门建立停电补偿措施，依据相关规定对客户进行合理补偿。制定限制停电的财务遏制工作机制，规定当停电时间或频率超过限制时，监管机构将对供电公司进行罚款，进一步提升供电可靠性管控 能力。 | 国网石嘴山 供电公司 市发展改革委 | 2025年10月 | |||
35.推动接电服务模式转型升级。依托宁夏工程建设项目审批管理系统，扎实开展工程建设项目水电气暖网联合报装“一件事”，推动报装接电服务模式转型升级。拓展“不动产+电”联合过户和“一网通办”服务渠道，提高居民“刷脸办电”、企业“一证办电”应用成功率，持续提升服务效率、服务质量和用户办电便利度。 | 国网石嘴山 供电公司 | 2025年10月 | |||
36.优化城镇电力接入。进一步明确城镇电力接入工程投资，完善电力接入工程政策，明确延伸投资到红线认定标准、政府承担出资等相关事项，推进业扩延伸投资政策涉及的资金落地、工程衔接等各类事项及时解决，确保投资界面“应投尽投”。 | 国网石嘴山 供电公司 | 市发展改革委 市自然资源局 市住建局 等单位 | 2025年10月 | ||
37.常态化落实外线工程政企分担机制。在城镇规划建设用地范围内，市、县（区）政府与供电企业应按照建设标准和用户用电时间需求，分别负责担负从用户建筑区划红线或产权分界点连接至公共管网发生的入网工程建设费用，及时完成电力接入工程建设。 | 国网石嘴山 供电公司 各县区政府 | 市发展改革委 市工信局 市财政局 等单位 | 2025年12月 | ||
38.加强配电网规划管理。优化城乡变电站规划布局，完善配电网网架结构，加强电网综合管理，有效防止重复停电、大范围停电、超长时间停电、临时停电的问题发生。加强设备状态评价和缺陷管理，强化配电网精益智能运维，推广带电检测装备配置，提升设备运维管控能力。加强故障抢修管理，持续开展不停电作业，提高设备可靠性水平。 | 国网石嘴山 供电公司 | 2025年10月 | |||
获得用水用气 用热用网 （市星瀚集团牵头） | 39.全面做好水气热收费信息公开。健全完善用水用气用热信息公开管理规定，采取“线上+线下”方式全面公开用水用气用热和有偿服务项目价格、收费标准、收费依据，公开用水用气用热涉及工程验收标准和程序，提高信息透明度和社会知晓度，有效保障企业、群众知情权。强化园区通信配套设施建设管理，保障企业自主选择宽带资源接入，实现移动网络共同覆盖。 | 市星瀚集团 市工信局 | 2025年10月 | ||
40.持续提升水气暖联合报装服务质效。以高效推进水电气暖网联合报装“一件事”为抓手，进一步明确办理用水用气用热报装服务条件、环节、时限、收费标准等要素，提高水气暖报装服务质效。加快提升“网上办”服务能力，为用户提供报装、维修、过户、缴费、投诉、查询和信息变更等业务掌上申请和办理，推动线上线下融合发展。 | 市星瀚集团 | 市审批局 | 2025年10月 | ||
41.实施“欠费不停供”措施。对暂时遇到困难的民营企业特别是中小微企业，实行水、电、气、暖等“欠费不停供”措施，设立相应的费用缓缴期，缓缴期间免收欠费违约金，落实好各项帮扶措施，助力困难企业渡过难关。 | 市星瀚集团 | 2025年10月 | |||
融资服务 （市财政局牵头） | 42.支持中小企业融资。通过积极搭建政府、企业、金融机构之间的桥梁，推动金融产品创新，特别是针对中小微企业的低息贷款、信用担保等金融服务，提高企业融资可得性。开展“千企万户”大走访、“中小企业融资促进行动”等活动，精准匹配中小微企业信贷需求，落实中小微企业无缝续贷、“无还本续贷”等政策。 | 市财政局 | 国家金融监督管理总局石嘴山监管分局 人行市中心支行 各商业银行 | 2025年12月 | |
43.鼓励多元化融资渠道。拓宽企业融资渠道，加快推进“信易贷”，在加大银行、股市金融机构各类信贷产品的基础上，积极鼓励债券融资、股权融资、供应链融资、知识产权质押贷款、不动产信托、政府担保贷款等融资形式及配套机制，进一步降低经营主体融资门槛和成本。 | 市财政局 | 国家金融监督管理总局石嘴山监管分局 人行市中心支行 各商业银行 | 2025年12月 | ||
44.优化融资信贷服务。进一步完善中小微企业信贷审批模式和流程，推动普惠小微贷款直达工具精准落地，提高企业信用贷款发放效率和额度，清理不合理和违规收费。建立差异化的小微企业利率定价机制，加大创业担保贷款支持力度。 | 市财政局 | 国家金融监督管理总局石嘴山监管分局 各商业银行 | 2025年12月 | ||
人力资源 （市人社局牵头） | 45.探索劳动监察仲裁案前化解机制。深化劳动监察仲裁改革，探索案前化解机制，推进劳动纠纷柔性化解，提升企业和群众的获得感、满意率。 | 市人社局 | 各县区政府 | 2025年12月 | |
46.强化职业技能培训。制订有针对性、可操作性的职业技能培训方案，及时更新急需紧缺高技能人才职业（工种）目录和新技能培训项目目录。聚焦重点产业发展，强化急需紧缺技能人才培养。 | 市人社局 市教育局 | 各县区政府 | 2025年12月 | ||
47.强化公共就业服务。落实就业优先政策，提高城镇新增就业、农村劳动力转移就业、高校毕业生等群体就业人数及比例，实现零就业家庭动态清零。深入开展“创业石嘴山”行动，完善“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”一体化帮扶体系，持续加大创业孵化园区建设培育力度。 | 市人社局 | 市科技局 市工信局 市退役军人事务局 等单位 各县区政府 | 2025年12月 | ||
48.深入开展援企稳岗行动。全面落实减税降费惠企政策措施，综合运用金融支持、社会保险补贴、创业担保贷款及贴息、稳岗返还、一次性扩岗补助、创业补贴等优惠政策，着力为企业纾困减负、降本增效。 | 市人社局 | 市发展改革委 市财政局 市审批局 市工信局 等单位 各县区政府 | 2025年12月 | ||
49.加强劳动用工监管和指导服务。组织开展清理整顿人力资源市场秩序等专项执法行动，规范劳动用工，维护劳动者合法权益。多元处置劳动保障维权案件，畅通线上、线下维权举报渠道，及时处置维权投诉。加强基层调解组织建设，提高仲裁办案质量，探索建立与司法部门会商互动制度、裁审衔接处理机制，积极化解矛盾纠纷，不断提高劳动人事争议案件调解率、结案率。 | 市人社局 | 市市场监管局 市住建局 市公安局 等单位 各县区政府 | 2025年12月 | ||
50.强化人力资源服务机构政策支持。健全完善、统一、规范的人力资源市场体系，支持经营性人力资源服务机构承担公共就业服务，引导公共就业服务机构与经营性人力资源服务机构协调发展，持续提升人力资源服务规范化、标准化水平，增强市场竞争力和发展活力。 | 市人社局 | 市审批局 各县区政府 | 2025年12月 | ||
51.加强劳动权益保障。完善劳动法治保障体系，确保企业在用工过程中依法合规，保障劳动者基本权益的同时，进一步提升企业在社会责任方面的表现。 | 市人社局 | 各县区政府 | 2025年12月 | ||
法治环境 | 解决商业纠纷 （市中级人民 法院牵头） | 52.优化临时仲裁制度机制，强化对仲裁的司法支持与监督。支持商事调解组织按照市场化运作的方式提供专业解纷服务，完善商事调解配套制度，提升商事调解的可及性及专业服务水平。 | 市中级人民法院 | 2025年12月 | |
53.深入推进执行源头治理。完善“一保两促”和判后督促履行工作机制，提升民事案件自动履行率，控制申请执行案件增量，提升执行质效。通过督促、指令、提级、协同、集中执行等方式扎实开展“交叉执行”、终本清仓”等专项活动。加强执行规范化管理，落实案件汇报制度，充分发挥专业法官会议功能，加强对疑难复杂案件的研判指导。加强与基层法院的沟通和联系，减少案件平均执行用时，提升案件执结率。 | 市中级人民法院 | 2025年10月 | |||
54.推进商事纠纷多元化解机制。加强法院和仲裁机构的合作，健全完善商业纠纷调解机制，建立“企业诉讼绿色通道”，提升企业在法律服务中的效率和便利。 | 市中级人民法院 | 2025年10月 | |||
55.增加执行到位率，提升执行效率。加大被执行人所有车辆的控制力度，及时查封、扣押其车辆，减少车辆已查封但未实际控制无法处置的情况。对有生产、盈利能力的企业减轻执行措施力度，给予一定时间的生产，加强利润监督，并按照利润、生产需要比例分期偿还案款，以生产促执行。加大惩戒力度，对有能力履行而不履行的被执行人，依法拘留、追究刑事责任，提高拒执罪的适用率，达到判决一案、警示一片的效果。 | 市中级人民法院 | 2025年10月 | |||
56.减少执行案款到账后发放时间，提高案款管理效率。对因申请执行人原因，执行款长期不能发放且符合提存条件的案款进行提存。严格落实执行案款“三级审批”制度，建立向案外人发放执行案款公示制度、案款对账核查制度，提升案款发放效率和透明度。 | 市中级人民法院 | 2025年10月 | |||
57.探索执行联动新模式。与公安机关建立查人找物联动机制，加强对被执行人行踪查找，利用大数据查询车辆信息，有效解决执行难点。与金融机构及其他申请执行人沟通协作，提高资产处置效率。探索将流拍资产及时以物抵债，防止司法拍卖程序空转，提升执行到位率。与行政机关共享行政执法和执行信息资源，共同化解矛盾纠纷、防控社会风险。 | 市中级人民法院 | 2025年10月 | |||
58.优化涉企诉讼服务。进一步压减立案审查、诉调对接和解调解等环节办理和周转时间，加强诉前指导，确保涉企案件高效立案。加大人民法院在线服务小程序宣传力度，全方位提供诉讼服务流程咨询和业务指导，对符合条件的涉企案件依法办理诉讼费缓减手续，对涉企案件快立、快审、快结，确保涉企案件高效办理。 | 市中级人民法院 | 2025年10月 | |||
59.增强解纷合力，提升调解成效。充分吸纳各行业调解员参与商事纠纷化解，不断壮大商事纠纷调解队伍。充分发挥人民调解培训师资库作用，通过旁听庭审、法律指导等多种形式开展人民调解员培训，不断提升人民调解组织化解纠纷能力。强化“总对总”合作单位间信息共享、数据对接和协同治理，推动形成涉企纠纷调解优势互补、有机衔接、协调联动工作格局。 | 市中级人民法院 | 2025年10月 | |||
60.提升金融案件审判工作质效。强化对金融相关法律的理解与适用，根据不同金融案件难易程度，进一步优化审理流程，提高案件审理效率。加强与金融监管部门、银行业协会沟通协调，推进金融案件多元化解。 | 市中级人民法院 | 市财政局 | 2025年10月 | ||
办理破产 （市中级人民 法院牵头） | 61.完善府院联动机制和配套制度。健全完善重组和破产重整机制，支持以市场化方式开展庭外重组。优化破产案件全流程网上办案平台，探索与相关主管部门在线共享破产案件受理等信息。不断拓宽破产管理人在线查询破产企业信息的范围，提升查询便利度。 | 市中级人民法院 | 2025年10月 | ||
62.提高破产案件办理质效。进一步压减破产清算、强制清算案件立案审查时间。充分发挥破产案件快速审理机制的作用，对破产清算案件实行繁简分流，对简单案件适用快速审理机制进行审理，压减破产案件审理周期，提高简易快审程序适用率，实现小微企业快速清算和快速重整。进一步加强对长期未结案件清理力度，提升案件办理效率。 | 市中级人民法院 | 2025年10月 | |||
63.降低破产案件办理成本。推动破产审判事务在破产案件平台的办理，实现法院、管理人、债权人、债务人四方之间的信息公开、流程透明，降低办理破产成本。对破产资金进行线上审批、使用和监管，压减破产案件办理时间和成本。 | 市中级人民法院 | 2025年10月 | |||
64.进一步完善“执破协同”。强化“执”转“破”， 提升破产审查数及执行案件移送后正式立破申案件数量。执行中发现资不抵债且无挽救价值的企业依法移送破产审查，使“僵尸企业”快速清算，释放土地、设备等资源。完善执行与破产审判部门信息共享机制，提高破产审判效率。 | 市中级人民法院 | 2025年10月 | |||
65.实现破产事务府院联动常态化。进一步强化沟通协调，持续推进企业破产信息核查“一件事”落细落实，常态化开展府院联动，扎实做好破产财产处置、职工安置、税收减免、企业注销等方面的工作。 | 市中级人民法院 | 市审批局 市公安局 市人社局 市自然资源局 市住建局 市医疗保障局 市住房公积金中心 市税务局 等单位 | 2025年10月 | ||
市场监管 （市市场监管局牵头） | 66.开展规范涉企执法专项行动。严格执行“五个严禁”“八个不得”，最大限度减少入企检查频次。将可以通过书面核查、信息共享、智慧监管和大数据筛查、数据采集分析处理等方式实现对行政检查对象有效监管的事项，列为“无扰检查”事项，行政检查主体不得入企实施现场检查，但应当制作非现场检查笔录或记录。严格控制日常行政检查年度频次。推行“综合查一次”制度，同一行政检查主体对同一检查对象实施的多项检查原则上应当合并一次进行。集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。 | 市司法局 | 市工信局 市公安局 市生态环境局 市应急管理局 市市场监管局 等单位 各县区政府 | 2025年12月 | |
67.纵深推进包容审慎监管。认真落实市场监管总局《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》“两个清单”，对于无意识或轻微违规行为，采取“首违免罚”“小过免罚”方式，解决“小案重罚”和“类案不同罚”问题，同时做好对新行业新业态包容审慎监管。依法拓展市场监管、交通运输、文化市场等领域的轻微违法不罚事项，细化减轻处罚情形，减少实施查封、扣押等强制措施。 | 市司法局 市市场监管局 市交通运输局 市文体旅广电局 等单位 各县区政府 | 2025年12月 | |||
68.进一步优化执法方式。将市场监管领域“721”执法工作模式向其他行业、领域拓展，实现70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式。开展行政执法时依法运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，加强对经营主体违法行为整改的指导力度。 | 市司法局 市直各相关部门 各县区政府 | 2025年12月 | |||
69.推行跨部门综合监管。优化协同监管机制，在餐饮、药品、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量等重点行业、领域深入开展跨部门综合监管，提高监管效能。 | 市市场监管局 | 市直各相关执法部门 各县区政府 | 2025年12月 | ||
70.强化合法性审查和公平竞争审查。严格实行“非禁即入”，认真落实合法性审查事项指导目录清单和《公平竞争审查条例》，起草的涉企政策要按照程序进行合法性审查和公平竞争审查，畅通公平竞争审查投诉举报渠道，未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，依法保护经营主体合法权益，为民营企业公平参与重大项目建设、重 大科技攻关等提供更多机会。 | 市司法局 市市场监管局各县区政府 | 市直各相关部门 | 2025年12月 | ||
71.实施“双无”清单机制。探索在各行业、领域形成“无感监测”对象清单和“无事不扰”事项清单，对清单内的企业和事项原则上不主动开展现场检查，只做触发式检查。 | 市司法局 市直各相关 执法部门 各县区政府 | 2025年12月 | |||
72.拓展非现场检查手段。综合运用大数据筛查、自动巡检、智能预警等信息化手段，主动发现识别违法违规线索，减少现场检查频次。对可以通过非现场检查方式达到行政检查目的、且未发现违法行为的，一般不再进行现场检查。 | 市直各相关 执法部门 各县区政府 | 2025年12月 | |||
73.指导企业合规经营。聚焦重点领域、重点环节、重点事项，梳理企业法定义务、细化明确行政管理要求、生产经营常见法律问题，编制企业合规经营手册指引，主动开展企业经营合规指导。 | 市司法局 市市场监管局 | 市财政局 市人社局 市住建局 市商务局 市应急管理局 等单位 各县区政府 | 2025年12月 | ||
信用环境 （市市场监管局牵头） | 74.强化信用监管和信用修复。完善经营主体信用预警和修复机制，健全完善诚信履约、失信惩戒和信用修复制度，深化重点行业、领域分级分类监管，构建“采信、评信、用信”信用监管闭环机制，推广在各行业领域使用信用报告代替无违法违规证明，丰富拓展“信易+”典型应用场景。全面实施行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”，执法部门在依法作出行政处罚决定时实行“一处罚一告知”工作制度，在送达《行政处罚决定书》的同时向行政处罚相对人发放《信用修复告知书》，一次性告知信用修复的程序和所需资料，帮助企业及时开展信用修复。 | 市发展改革委 市市场监管局 各县区政府 | 市公安局 市住建局 市生态环境局 市应急管理局 等单位 | 2025年12月 | |
75.加强反垄断和反不正当竞争。严格执行市场准入负面清单，纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法，为各类经营主体创造良好发展空间。聚焦重点领域依法严厉打击不公平高价、指定交易、虚假宣传等垄断和不正当竞争行为，确保市场规则公平执行。保障民营建筑企业公平参与竞争，将企业外省市工程业绩和处罚信息纳入建筑业企业信用评价。 | 市市场监管局 市住建局 各县区政府 | 2025年12月 | |||
知识产权创造、保护和运用 （市市场监管局牵头） | 76.推进知识产权金融服务。鼓励开展各类知识产权混合质押，持续深入开展知识产权质押融资入园惠企行动。 | 市市场监管局 | 国家金融监督管理总局石嘴山监管分局 各县区政府 | 2025年10月 | |
77.开展产业专利导航分析。重点围绕光伏、储能电池、高性能纤维、高性能金属、特色精细化工等新兴产业发展方向，全面深入开展产业专利导航分析，以专利导航优化专利创造。 | 市市场监管局 | 各县区政府 | 2025年10月 | ||
78.精准开展“体检式”服务。针对企业商标、专利转让、许可、维权、融资等方面存在的问题，依托石嘴山市知识产权便民公共服务站，有针对性地提供咨询、帮扶、预警、预评估、信息化等“体检式”服务。 | 市市场监管局 | 各县区政府 | 2025年10月 | ||
79.大力实施知识产权公共服务普惠工程。指导高新技术企业、专精特新企业、科技型企业开展专利密集型产品备案，全面落实专利开放许可制度，积极推进企业与高校院所进行专利转移转化。 | 市市场监管局 | 市科技局 宁夏理工学院 石嘴山工贸技术学院 | 2025年10月 | ||
80.严厉打击不以创新为目的非正常专利申请。严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为，强化知识产权司法保护与行政保护衔接联动机制，加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为和重复侵权行为的打击力度，进一步加大知识产权保护力度。 | 市市场监管局 | 市中级人民法院 市检察院 市公安局 各县区政府 | 2025年10月 | ||
人文环境 | 创新创业 （市发展改革委牵头） | 81.强化创新和高科技企业支持。积极争取科技创新专项基金，支持科技型企业、初创企业和高新技术企业发展。鼓励企业与高校、科研院所等开展深度合作，推动技术成果转化和科技创新发展。对创新型企业提供税收优惠、融资支持等多维度扶持，激发企业的创新动力，推动新兴产业发展。 | 市科技局 市税务局 市财政局 | 各县区政府 | 2025年12月 |
82.帮助经营主体解难题激活力。进一步健全完善与民营企业常态化沟通交流和诉求闭环办理工作机制，通过建立定期召开座谈会、企业家交流会、走访企业等形式，深入了解企业需求，坚持“一企一策”，切实帮助经营主体解决在行政审批、要素保障、融资、市场开拓等方面的实际问题、诉求和建议。 | 市发展改革委 市工信局 | 各县区政府 | 2025年12月 | ||
83.做好政策一致性评估。对经济政策和非经济性政策开展宏观政策取向一致性评估，推进涉企的法规规章、行政规范性文件、政策的常态化评估清理，同向发力支持企业和产业发展。 | 市发展改革委 市政府办公室 市司法局 | 市科技局 市工信局 市人社局 市自然资源局 市生态环境局 市住建局 市商务局 市应急管理局 市市场监管局 市投资促进局 等单位 各县区政府 | 2025年12月 | ||
84.扎实落实各项惠企政策。建立惠企政策全流程服务工作机制，推动重点企业“服务包”提质增效。市、县（区）两级联动，全力打造“服务包”制度，对重点企业进行全覆盖走访，推动各项惠企政策落实落地。 | 市工信局 | 各县区政府 | 2025年12月 | ||
85.全面清理拖欠企业账款。健全完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制，开展政府机关和事业单位拖欠企业账款问题全面排查、清理工作。指导督促国有企业加大债务清偿化解力度。 | 市工信局 市国资委 | 各县区政府 | 2025年10月 | ||
86.提升产业营商环境。指导支持县区、园区围绕特色产业发展，集成政府服务、专业服务、要素保障、场景应用、监管服务等，定制覆盖产业全链条的特色产业营商环境“一业一方案”。开展企业服务专员培训，优化“窗口+直通车”服务模式，促进营商和投资促进协同联动。 | 市工信局 市投资促进局 | 各县区政府 各园区 | 2025年10月 | ||
87.拓展园区专业服务。指导支持各园区联手专业服务机构持续建设高质量孵化器，为企业提供个性化增值服务，联合“链主”企业共同打造产业生态。 | 市工信局 | 各园区 | 2025年10月 | ||
88.开展工业园区高质量发展行动。围绕打造平罗工业园区和经开区千亿园区、高新区五百亿园区，坚持特色化、差异化、集聚化发展，开展“1236”工业园区高质量发展行动，加快建设电力电子半导体信息、生物医药、新能源、装备制造等10个特色产业园区。 | 市工信局 | 市发展改革委等单位 各县区政府 各园区 | 2025年12月 | ||
89.指导企业申报相关评定。对标科技型、创新型、“专精特新”等企业认定标准，开展摸底调研、建立企业培育库。持续开展政策解读，鼓励企业坚持科技创新和产业创新融合发展，持续加大科技研发投入，强化转化科技成果，一对一指导企业参与申报相关企业评 定。 | 市工信局 | 市科技局 各县区政府 | 2025年12月 | ||
90.做好“双创”载体培育和提质。建立完善2025年自治区级“双创”载体培育库，加强工作指导，力争全年新获批自治区级“双创”载体2家。 | 市科技局 | 市发改委 市工信局 市人社局 各园区 | 2025年12月 | ||
91.持续加大科技投入。完善以政府财政投入为导向，企业投入为主体，金融信贷为支撑，社会投入为补充的多元化科技投入机制，推动全社会研发经费投入增长10%以上。培育国家高新技术企业、“专精特新”企业30家以上和雏鹰、瞪羚等高成长创新型企业5家以上。加强技术攻关，努力突破一批关键核心技术，实施科技创新项目100项以上，促进创新链与产业链深度融合。 | 市科技局 | 市发改委 市工信局 市财政局 各县区政府 | 2025年12月 | ||
92.做好“科技创新贷”。开展科技创新政策宣讲、引导，提高“双创”载体在孵企业科技创新能力。研究制定“科技创新贷”降费、扩面、增效工作方案，降低企业融资成本。建立重大融资需求库，切实加强贷后管理，争取全年“科技创新贷”贷款余额同比增长 10%以上。 | 市科技局 | 市发展改革委 市工信局 市财政局 | 2025年12月 | ||
城市品质 （市发展改革委牵头） | 93.实施城市更新和安全韧性提升行动。抓好城市基础设施生命线安全工程，改造老旧小区30万平方米、老旧管网20公里以上，积极推进城市运行管理服务平台建设。 | 市住建局 | 市星瀚集团 各县区政府 | 2025年12月 | |
94.强化优质教育资源供给。深化区内外教育合作交流，加强与河南省周口市、海亮教育集团等区内外优质教育合作交流，培育7所自治区级义务教育新优质学校，新增普通高中学位340个。深入实施基础教育扩优提质行动，完善与人口变化相协调的教育资源统筹调配机制，优化中小学校布局调整及资源整合，不断扩大优质教育资源供给。 | 市教育局 | 市直各相关部门 各县区政府 | 2025年12月 | ||
95.持续深化居家和社区养老服务改革。整合养老服务资源，依托石嘴山市智慧健康养老服务信息平台和“12349”养老服务热线，为老年人开展助洁、助医、助乐等服务。依托居家和社区养老服务中心、站，通过农村养老巡回服务大集，为农村老年人提供专业化、普惠性的养老服务。 | 市民政局 | 各县区政府 | 2025年12月 | ||
96.推进优质医疗资源扩容下沉。深化紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，以基层为重点加快建设分级诊疗体系，持续推进优质医疗资源扩容下沉，提升基层医疗服务水平。完善京宁、沪宁等合作机制，新增国家级重点专科1个、自治区级3个、市级15个。以“优质服务基层行”活动为契机，加强儿科、呼吸科等特色科室建设，力争90%以上的基层医疗卫生机构提供儿科服务。 | 市卫生健康委 | 市直各相关部门 各县区政府 | 2025年12月 | ||
97.促进公共文化服务提质增效。实施市图书馆智慧化服务提升项目，完成2025年图书采购任务，优化馆藏文献结构，全年购置纸质图书8000册、期刊400册，确保图书加工、验收、上架流程工序完整规范。实施综合文化站效能提升项目，对全市15个乡镇（街道）文化站设施设备进行改造提升，配置文艺演出设施设备，打造多功能文化服务综合体。 | 市文体旅广电局 | 市直各相关部门 各县区政府 | 2025年12月 | ||
98.全力打好蓝天碧水净土保卫战。力争2025年可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在70微克/立方米和34微克/立方米，重度及以上污染天数比率控制在0.8%以内。地表水质优良比例稳定达到国家、自治区考核目标。扎实推进“无废城市”建设，提高“垃圾分类”覆盖面，加大生活垃圾收集转运力度，确保城市生活垃圾处置率达到100%。 | 市生态环境局 | 市住建局 各县区政府 | 2025年12月 | ||
99.推进交通运输能力提升和物流体系建设。加快推进乌玛高速石嘴山段、国道110线至大汝路联络线项目，改造提升农村公路50公里以上，农村公路优良率达90%以上。做好运输市场培育，推动货运行业数字化转型，大力推广“互联网＋货运”模式，持续开展网络货运数据共享，鼓励引导企业规模化集约化运营，推动公路货运行业健康发展。接续执行交通领域设备更新有关政策，推进老旧营运货车更新，切实降低货车运营成本。实施降低全社会物流成本专项行动，抓好公铁联运物流园、智慧人车综合服务等项目建设，推动大宗商品公转铁、散改集，打造区域性大宗商品物流基地。 | 市交通运输局 | 市直各相关部门 各县区政府 | 2025年11月 |
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