一、出台背景

为贯彻落实党的二十大精神，党中央、国务院和自治区关于加强数字宁夏和数字政府建设的重大决策部署，依据《自治区人民政府关于加强数字政府建设的实施意见》（宁政发〔2023〕17号）精神，高标准推进数字政府建设，加快转变政府职能，推进政府治理体系和治理能力现代化，结合我市实际，制定本方案。

二、主要内容

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中和三中全会、以及习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持改革引领、数据赋能、整体协同、安全可控原则，全面提升数字政府效能和水平，激发数字经济活力、优化数字社会环境，奋力谱写中国式现代化石嘴山篇章。

（二）目标任务

到2025年，石嘴山市数字政府体系全面成型，基础设施集约完备、政府数字化履职能力明显提升、数据治理成效明显、数字要素环境建设趋于完备、安全保障体系持续完善、管理机制趋于成熟。

到2035年，通过数字赋能和深化改革，政府治理体系和治理能力数字化水平显著提高，数字政府建设走在全区前列。高标准建成整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的现代化数字政府。

（一）重点任务

一是“一个突破”促进数据要素市场发展。

1.推动数据确权和评估工作。推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级登记确权，保障数据全生命周期各参与主体合法权益，推进数据产权确权登记。探索数据资产入表和会计核算新模式，鼓励企业开展数据资产价值评估，推动数据资产开发利用和价值实现。

2.规范数据要素流通交易。探索数据交易流通模式，加强数据合规体系建设和监管，建立健全数据交易业务流程、制度规则，构建高效有序合规的数据交易机制。建立公共数据收益分配和激励机制，鼓励通过分红、提成等多种收益共享方式，平衡兼顾不同环节主体利益分配。

3.培育多元化数据要素产业主体。形成全流程数据服务能力，探索开展公共数据授权运营，健全公共数据定向开放制度，全面推进公共数据开放共享。加快拓展数据场景应用，推动建设重点领域公共数据集，加快数据开放、场景开放。

二是“两个入口”推动移动端平台深入应用。

1.统一社会群众服务入口。依托“我的宁夏”政务 APP推进“石嘴山专区”建设，推进更多公共服务、便民服务等移动应用与“我的宁夏”APP 连通。

2.统一机关部门办公入口。依托“宁政通”APP 移动政务办公“总门户”，深入应用全区统一的协同办公平台和“宁政通”APP，整合各类移动应用，持续提升政务运行数字化能力，加快推动党政机关内部事务线上集成办理。

三是“三个驱动”引领数字石嘴山建设。

1.驱动数字经济发展。深入实施数字赋能计划，推动数字技术与实体经济深度融合，加快制造业数字赋能升级，开展数智化赋能行动。推动农业数字化转型发展。促进服务业数字化新提升，推广智慧物流组织模式创新。

2.引领数字社会建设。以数字政府建设促进数字技术与社会发展全面融合，提升全民数字化生活水平。全方位推动“互联网+教育”和人工智能助推教师队伍建设行动，加快智慧校园建设。推进智慧城市建设，加强对城市水电气热等基础设施进行数字化升级改造，拓展深化城市管理、交通出行等领域应用，推进智慧城市建设。

3.营造良好数据生态。推动建立健全数据交易主体市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度等，营造规范有序的政策环境。加强重要数据备案管理、定期评估与重点保护，建立数据流动安全评估机制，强化数据和算力资源安全防护，打造安全可信的数据交易流通环境。

四是“四大支撑”建设数字政府综合保障体系。

1.加快构建全方位安全保障体系。落实网络安全主体责任和监督责任，加强对参与政府信息化建设运营企业的网络安全监管，强化安全管理责任落实。强化安全可靠技术和产品应用，切实提高自主可控水平，积极推进符合国家标准要求的密码应用。

2.加快构建科学规范的制度规则体系。充分发挥数字技术创新变革优势，优化业务流程，创新协同方式，推动全市数字化发展管理相关机构和职能整合，健全协同工作机制。建立以市场化方式运营数字政府机制，加强专业运营。

3.全面构建开放共享的政务数据资源体系。建立完善政务数据标准规范、安全保障体系，完善政务数据管理机制；摸清政务数据资源底数，建立全市政务数据台账，完善基础数据资源库，以应用场景为牵引，推动政务数据互联互通、共享交换，有序推动公共数据开发利用，促进数据流通利用。

4.加快构建智能集约的平台支撑体系。推进各单位新建非涉密系统部署至自治区政务云平台，将现有政务云应用系统向政务信创云安全有序迁移，推进电子政务外网优化升级。加快通信基础设施建设，提升双千兆网络覆盖率。推广应用自治区、市集约建设的各类一体化平台，深化共性支撑应用。

五是“七个能力”全面提升政府履职效能。

1.提升公共安全数字化能力。加快推进市应急救援（指挥）中心项目建设，实现自然灾害、安全生产类突发事件线上会商研判、实时指挥调度。构建综合监测预警平台，加快整合各类资源整合汇聚，加强城市排水防涝、森林草原火灾、地质灾害等监测预警等能力建设。建设化工聚集区智能化管控平台，突出化工产业聚集区重大安全风险管控，全力构建危险化学品安全预防控制体系。

2.提升经济调节数字化能力。加强经济数据汇聚治理，整合经济社会运行数据开展经济运行数据分析应用及监测预警，并赋能传统产业转型升级和新兴产业高质量发展。加强经济运行监测预警，强化经济趋势研判，及时准确预警风险，提高逆周期调节能力。开展智慧园区综合管理服务平台建设，全面整合和汇聚本地市产业发展各类数据资源，实现数据融通共享，指导赋能园区数字化应用水平。

3.提升市场监管数字化能力。持续深化“互联网+监管”系统在我市应用水平，提升行政执法效能及监管精准化水平。提升监管协同化水平，进一步夯实“双随机、一公开”监管工作，推动跨部门协同监管。充分运用新型监管手段，提升监管智能化水平。通过数字技术赋能，全面提高医保基金管理水平和效率，实现医保基金收支、管理等全链条数字化监管。

4.提升社会管理数字化能力。整合综治信息系统、“雪亮工程”等平台资源，提高基层社会治理能力，构建社会矛盾纠纷多元防范化解新体系。以视频大数据构建立体化治安防控体系，打造省、市、县三级防控圈，提升涉稳领域监测发现和预警水平。

5.提升公共服务数字化能力。持续提升“石好办”平台服务能力，加快推进石嘴山市“一照通办 一码通行”系统建设，深化全区统一综合受理系统在我市应用水平。围绕“高效办成一件事”，持续推动重点任务落实落地。提供优质便利的涉企服务建设石嘴山公共就业数字化服务平台，促进人岗智能匹配并双向匹配推送。

6.提升生态环保数字化能力。完善市生态环境综合管理数字化平台，健全生态资源智能感知网络建设，提升生态环保协同治理能力。实行“智慧水务一张图”，加强水资源智慧管控和信息化管理，提升工业园区供水系统的智能化管理及优化调度水平，提升预报预警、防灾减灾的安全保障能力。汇聚自然资源行业数据，提升林草火情预警与扑救指挥、有害生物防治能力。

7.提升政府运行数字化能力。持续提升政务运行数字化能力，加快推动政府机关内部事务线上集成办理。优化升级市政府门户网站，规范设置政府网站信息公开专栏，提升政府信息公开水平。加强全市政务新媒体传播矩阵建设，健全完善政务新媒体备案和动态管理制度；进一步提升市人民议政网政民互动平台功能，打造网民群体和党政机关部门沟通的互联网阵地。