市人民政府办公室关于全面做好市第十四届

人民代表大会第六次会议议案办理工作的通知

石政办发〔2021〕21号

各县区人民政府，市直有关部门：

市十四届人民代表大会第六次会议主席团第四次会议决定将《关于加强和规范物业管理提升基层治理水平的议案》《关于推进宁夏康养产业园建设的议案》作为市十四届人民代表大会第六次会议议案交由市人民政府办理。为了认真履行法定职责，高质量完成议案办理工作，现就有关事宜通知如下：

一、议案办理责任分工

（一）《关于加强和规范物业管理提升基层治理水平的议案》

办理单位：市住建局牵头主办，市委组织部、市发改委、市公安局、市民政局、市司法局、市自然资源局、市市场监管局、市综合执法局、三县区政府协助办理。

任务分工：

1．依据民法典和国家、自治区有关物业管理法律法规，按照立法程序规定，结合全市物业管理实际情况，市住建局负责起草《石嘴山市物业管理条例（草案）》，并准备相关立法参阅资料。市司法局牵头、市住建局配合，征求市、县区相关部门、乡镇、街道（社区）意见，同时组织召开业主代表、物业服务企业、建设单位、街道办事处、房管部门参加的论证会，并组织律师顾问团对《石嘴山市物业管理条例（草案）》进行修改完善后，提请市政府常务会议研究审议后，向市人大常委会报送《关于提请审议<石嘴山市物业管理条例>的议案》。（市住建局、市司法局分别牵头落实）。

2．制定出台《石嘴山市物业服务企业保安行为清理整治工作实施方案》（市公安局牵头，市住建局配合）。

3．组织调研全市物业服务收费情况，建立物业服务收费调价机制（市发改委、市市场监管局牵头，市住建局配合）。

4．持续开展无物业小区整治、“三供一业”小区治理、综合环境治理、智能安防社区体系建设四大专项治理工程，规范物业行业监管，强化物业行业信用建设，推动建立物业管理长效机制。争取2021年城市住宅小区专业化物业管理覆盖率达到80%，业主委员会组建率达到65%，业主满意度达到85%；积极推进智慧社区、智慧安防社区建设，智慧社区、智慧安防社区达到50%以上（各县区政府牵头，市住建局、市公安局、市综合执法局、市自然资源局按归口落实）。

5．强化“红色物业”引领，建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，打造10个“红色物业”示范小区（市委组织部牵头，市住建局、市民政局、各县区政府抓好落实）。

6．确定10个小区开展住宅小区“垃圾分类”试点和开展园林小区创建工作（市住建局、市自然资源局分别牵头，各县区政府抓好落实）。

（二）《关于推进宁夏康养产业园建设的议案》

办理单位：大武口区政府牵头主办，市住建局、市卫生健康委、市民政局、市发改委、市投促局、星瀚集团协助办理。

任务分工：

1．编制康养产业园建设规划和推进方案，牵头负责项目招商、落地、建设等工作（大武口区政府负责）。

2．督促宁夏恒产建设发展集团加快推进康养产业园项目建设，尽快完成后续工程建设，配套水电暖气管网以及道路等基础设施（市住建局牵头、星瀚集团配合）。

3．负责对接自治区卫生健康委，协调宁夏医科大学附属医院，推进宁夏医科大学附属医院与宁夏恒产建设发展集团合作，做好项目调研、引进落实（市卫生健康委、大武口区政府共同负责）。

4．制定出台《宁夏康养产业园》项目建设、招商引资、入驻运营、养老服务等方面的优惠政策（大武口区政府牵头，市发改委、市投促局、市卫健委、市民政局等配合）

5．提出“康养+文旅”优惠政策，并积极对接上海等中远程市场客源地、工会组织，重点引流疗修养客群（市文旅广电局负责）。

    二、工作要求

（一）全面落实办理机制。主办单位、各协办单位要高度重视议案办理工作，严格落实“一把手”负总责、分管负责同志亲自抓、专职人员具体落实的“三级责任制”工作机制。主办单位牵头抓总、协办单位履职尽责，明确责任领导、完成时间表和工作细化措施，共同研究认真制定具体办理工作方案，主办单位要在4月30日前将办理方案报送市政府督查室（B1区220室）。

（二）沟通协作高质量办理。主办单位、各协办单位要实行“办前了解意图、办中沟通协商、办后及时回访”的“三沟通”协商机制，切实加强与人大代表的沟通联系，虚心听取意见和建议，准确掌握代表意图，坚决按照办理方案中的工作措施，逐项抓好落实。市政府督查室按照时间节点，加大跟踪督办力度，做好平时考核，以督查考核倒逼责任落实，切实提高办理质量和办复满意率。

（三）严格办理答复时限。各协办单位要在8月30日前将议案办理情况函告主办单位；各主办单位务必于9月20日前将议案办理结果以正式文件的形式报送市政府办公室。

（四）筛选确定督查视察点。按照工作计划，市人大常委会将采取年中督办、年底视察、不定期调研的方式督办议案办理工作。各主办单位、协办单位要在加强办理工作的基础上，提前谋划、筛选一批督查视察点，确保督查视察工作高质量开展。

    联系人：张凯福  联系电话：2218451

附件：1．关于加强和规范物业管理提升基层治理水平的议案

          2．关于推进宁夏康养产业园建设的议案

                             石嘴山市人民政府办公室    

                                 2021年4月25日        

（此件公开发布）

附件1

关于加强和规范

物业管理提升基层治理水平的议案

提议案代表姓名、通讯地址及联系方式：

祁光明 大武口区人大常委会党组书记、主任 13995222822

陈建华 大武口区红星社区陈建华工作室     13995022828

赵红霞 市卫生监督所科长                 18152520528

王浩林 大武口区人民检察院员额检察官     18809521516

寇军霞 大武口区园林局东方管理站副站长   13309561198

倪  萍 大武口区新民社区党委书记、主任   13209662811

李耀强 宁夏众和众律师事务所主任         13909524107

李学祥 恒力盛泰房地产开发公司副总经理   13709525953

马惠琴 惠农区育才路街道桥西社区居民     13519567855

王  津 惠农区医疗保障局局长             13895166160

赵  艳 惠农区春晖社区党支部书记、主任  13895061822

牵头代表：祁光明

议案内容：

物业管理与广大人民群众的生产生活密切相关，涉及千家万户的切身利益，物业管理也是基层社会治理的基本单位，是实现城市治理现代化的重要载体。截至目前，我市现有住宅小区837个，物业服务企业121家，从业人员3500多人。物业管理主要有三种形式：有物业服务企业管理的住宅小区336个（占住宅小区面积的77%）；由社区服务管理的396个（占住宅小区面积的16%）；业主自主管理的105个（占住宅小区面积的7%），其中成立业主大会、业主委员会的小区92个。

近年来，随着我市经济社会的发展、人民群众物质生活水平的提高，居民对生活小区的物业管理和服务需求与物业服务不规范而引发的矛盾逐渐增多，尤其是建设单位在前期物业管理方面遗留问题较多，业主自治意识较弱，物业管理监督不到位和物业服务不规范等乱象引发的问题较为突出。这些问题不仅给居民身心带来很大伤害，而且严重影响了我市城市品位、城市形象，甚至影响到全国文明城市品牌。与此同时，社会各界对物业管理地方立法的呼声也较高，由物业管理引发的矛盾和问题亟待采取有效措施加以解决。

党的十九届四中全会提出，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。积极探索以党建引领物业管理行业健康发展，建立党委领导、政府主导、居民自治、多方参与的基层社会治理体系，有助于兼顾各方利益，调动各方积极性，推动物业管理工作从行业管理向社会治理转变，形成社区治理合力。因此，市委、市政府要紧紧围绕保障和改善民生，以提高居民居住环境和生活质量为根本，优化物业服务市场和发展环境，规范物业服务标准，努力构建业务完备、服务优质、竞争有序、管理规范的物业服务业新体系，逐步实现本区域内的物业管理和服务社会化、市场化、专业化、规范化。

建议：市人民政府尽快制定出台物业管理办法，进一步加强和规范物业管理，切实推动物业管理工作有法可依、有章可循。同时，要坚持问题导向，积极破解物业管理难题，提升基层治理能力和水平，不断增强我市人民群众的幸福感、获得感和安全感。

附件2

关于推进宁夏康养产业园建设的议案

提议案代表姓名、通讯地址及联系方式：

祁光明 大武口区人大常委会党组书记、主任 13995222822

侯建礼 贺兰山商贸有限公司董事长         13909523973

闫发滨 市第八中学校长                   13519229316

李生忠 大武口区委常委、纪委书记         13709522792

王  锐 大武口区委常委、组织部部长       13639561235

周学斌 大武口区委常委、统战部部长       13709528598

周  浩 大武口区委常委、政府副区长       18795122964

杨光明 大武口区法院党组书记、院长       17795289001

张凤梅 民革石嘴山市委员会副主委         13909569977

刘碧芳 八大庄饭店董事长                 13995362091

赵秀丽 大武口区工商联主席               13995222822

杨云霞 原市九三学社市委会秘书长         13995023918

张永玲 市市场监督管理局副主任科员       13895420255

徐  伟 市水务局总工程师                 13995222006

陈建华 大武口区红星社区陈建华工作室     13995022828

赵红霞 市卫生监督所科长                 18152520528

牵头代表：祁光明

议案内容：

为深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，加快新旧动能转换，培育新的经济增长点，促进生活性服务业比重提高、档次提升，推动转型发展高质量发展，切实解决政府工作报告中提出的石嘴山市发展存在“城市活力不够，吸引力不强”的问题，市委、市政府要积极引进宁夏医科大学总医院心脑血管、肿瘤专科医院，在大武口区布局建设宁夏康养产业园，有效解决这一问题。同时，建设宁夏康养产业园也是贯彻落实石嘴山市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要提出的“培育发展康养产业，建设集休闲、养生、养心、养老、旅居、医疗、护理为一体的‘康养+文旅’模式，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，打造西北地区具有影响力的康养基地”的现实举措。

一是带动产业转型、推动高质量发展的需要。引进宁夏医科大学总医院心脑血管、肿瘤专科医院，依托石嘴山市黄河金岸旅游资源和贺兰山自然与历史文化资源，逐步引领发展新型医养结合型养老护理模式，培育形成以大武口为核心，辐射宁北、蒙西、陕北等周边地区乃至全国的集医院、护理、老年公寓、智慧养老、健康养生、医疗培训等于一体的医疗康养产业集聚区，带动本市养生酒店、健康产业物流、家政服务、教育培育、休闲旅游、商贸餐饮等相关产业发展，不断推进产品创新，提升消费层次，突破供给模式，集聚人群，提高就业，增加税收，逐步转变我市三产结构，将石嘴山市打造成为西北地区具有影响力的康养基地。

二是解决医疗需求和有效供给不足的需要。目前，本市共有各级各类医疗卫生机构501家，编制床位数4826张，实有床位数4939张。从总量上来看，医疗卫生资源总量高于全国、全区平均水平，但优质资源短缺，全市没有一家三级甲等医院，医疗机构对恶性肿瘤类疾病治疗术不够成熟，二级以上综合医院暂无心血管外科，还不能开展主动脉夹层治疗、心脏瓣膜置换术等治疗。建设宁夏康养产业园，引进宁夏医科大学总医院心脑血管、肿瘤专科医院，能够有效满足本市及周边地区患者就诊需求。

三是均衡优化全区医疗资源的需要。目前，全区医疗资源存在明显的城市区卫生资源相对集中而基层相对薄弱的状况，全区优质医疗卫生资源多集中在银川市，国家级、自治区级重点专科90%以上分布自治区、银川市各医疗机构，3家三级甲等综合医院全部集中在银川市，心外科手术、恶性肿瘤治疗等相关业务仅有银川市医疗机构可开展，全区乃至鄂尔多斯市、阿拉善盟、乌海市、延安市、榆林市等周边地区患者集中到银川治疗，造成银川市三级甲等医院人满为患，挂号、候诊、取药时间长，床位使用率超过95%，医疗资源不均衡问题突出。本市引进宁夏医科大学总医院心脑血管、肿瘤专科医院，将进一步合理配置宁夏医疗资源，扩大辐射半径。同时，产业园的建成也将有效提高石嘴山市处置突发传染病疫情防控能力。

产业园落地建成将带来四大利好：一是人口规模增长，吸引鄂尔多斯市、阿拉善盟、乌海市、延安市、榆林市等周边地区人口落户石嘴山，逐步形成集休闲、养生、养心、养老、旅居、医疗、护理为一体的‘康养+文旅’产业。二是就业岗位大幅增加，三产服务业多样发展。三是增加辖区税收，逐步补齐石嘴山税收无法有效支撑经济社会发展的短板。四是促进宜业宜居宜游的康养产业持续发展，契合政府工作报告中提出的“重视老工业遗址保护开发，提质发展生态工业文化旅游，加快‘康养+文旅’基地建设”的目标要求。

建议：市人民政府抓紧研究，全力推动落实。一是明确具体实施部门，跟踪对接宁夏医科大学总医院，积极协调解决产业园建设中存在的困难和问题。二是在积极争取中央、自治区相关扶持政策的同时，针对宁夏医科大学总医院心脑血管病医院入驻以及宁夏康养产业园建设等问题，提前谋划研究制定我市招商引资、项目建设、人才招引等方面的优惠措施，积极促成宁夏康养产业园尽快落地实施。三是整合石嘴山市医疗资源与宁夏医科大学总医院心脑血管病医院形成优势互补、功能完善的综合医疗体系，在宁夏康养产业园推进建设中给予一定比例配套资金扶持。