2021年来，市文化旅游广电局在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和区、市党委全面依法治区（市）工作会议精神，以提高依法行政能力、推进服务型行政执法建设为重点，坚持依法行政、依法执政，严格依法履行职责，有力推进了法治政府建设工作的开展。

一、2021年法治政府建设主要做法

（一）加强组织领导。成立以局党组书记及局长为组长，副局长为副组长，相关科室和局属各单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，制定印发了《石嘴山市文化旅游广电局2021年法治政府建设工作安排》《石嘴山市文化旅游广电局2021年依法治市工作要点》,明确了工作职责，强化了责任分工。切实履主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入局年度工作计划和效能目标考核，做到同部署、同推进、同督促、同考核，有力推进法治政府建设工作。

（二）强化干部学法用法意识。紧抓单位领导干部普法学习，建立了党组中心组学法用法制度，采取集中培训与自学相结合，定期组织党员领导干部及职工学法用法活动，把宪法、民法典、党纪党规及相关法律知识的学习纳入年度的党组中心组和在职干部理论学习中，先后传达学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《宁夏回族自治区法治社会实施方案（2021-2025年）》《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》等，全年组织党组中心组学法6次，邀请市委党校教授专题组织开展了“深入学习领会习近平法治思想坚持推进全面依法治国”讲座，局系统党员干部50余人参加了学习，进一步提高了干部职工法治素养，树牢法治意识。

（三）扎实开展普法宣传。认真落实普法责任制，开展线上、线下普法宣传，按照“谁执法谁普法”的原则，借助“线上”文化市场经营业主微信群网络平台，全方位、多层次宣传解读习近平法治思想，积极开展宪法及文化旅游市场法律法规等普法宣传活动，受众人数达5000余人；“线下”以执法+宣传、活动+普法等形式进行宣传，积极开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，深化“法律八进”活动，通过文化大讲堂、领导讲党课、张贴宣传标语挂图、组织干部职工参加法律知识竞赛等多种形式，向干部职工宣传习近平法治思想，宣传宪法及相关法律知识。组建法律进单位志愿服务宣传队，开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动，同时，借助安全生产宣传月、国际禁毒日、民族团结进步宣传、“3·15”消费者权益保护日、“12·4”宪法宣传日等各类宣传活动积极开展普法宣传，发放普法宣传彩页3000余份，使法治宣传教育深入到社会各个层面、各类人群，着力提高法治宣传教育的覆盖面和渗透力，努力营造全社会关心支持法治政府建设的良好氛围。

（四）全面推进行政执法“三项制度”。一是进一步健全行政执法“三项制度”，认真落实本部门行政执法“三项制度”具体实施细则内容，严格按照行政执法音像记录事项清单、重大执法决定法制审核目录清单、行政执法规范用语、行政执法音像记录设备配备和使用管理制度、行政执法音像记录行为用语指引、行政执法记录信息调阅监督管理制度、文化市场综合行政执法文书制作指引等制度清单开展行政执法。二是严格落实文化市场行政执法全过程记录，利用移动执法设备及文化和旅游部网络监管平台，采取填写和录入检查记录、拍照、录音录像、制作行政处罚案卷等方式实施全过程记录，实现行政执法可回溯管理和网上全过程留痕。三是严格落实行政执法公示和重大执法决定法制审核，认真做好行政执法事前事中事后公开，在规定公示期限内，通过本机关门户网站及“十公示”系统公示行政处罚5起，发布“红黑榜”11期（因疫情防控原因文化娱乐场所停业1个月无法发布）。

（五）强化执法监管，确保文化市场规范有序。在元旦、春节、“两会”、国庆及暑期等节假日或重要时间节点组织开展文化市场、旅游市场、出版物市场、“扫黄打非”等专项整治4次，采取跨部门“双随机”等方式开展联合检查6次，文化旅游市场违法行为得到有效遏制。一是在旅游市场领域方面：组织开展了未经许可经营旅行社业务专项整治及旅游市场“黑社、黑导、黑车”跨部门“双随机”抽查，向20家营业部下发关于重新核定旅行社服务网点（营业部）营业执照经营范围的指导意见书，对1家旅行社未与游客签订旅游合同进行行政处罚，旅游行业领域乱点乱象和突出问题得到了有效整治；二是在“扫黄打非”出版物市场检查方面：积极配合市“扫黄打非”领导小组办公室开展部门联合检查，对全市书店、印刷企业、宗教场所等进行抽查；三是针对未成年人保护方面：组织开展出版物市场及校园周边、中高考期间及暑期校园周边文化市场专项整治，清理整治各类盗版书、“口袋书”及含有不利于未成年人身心健康的有害读物，查处网吧及歌舞娱乐场所接纳未成年人案件2起，切实保障未成年人合法权益；四是强化部门监管方面：先后联合市消防救援支队、市市场监督管理局、市公安局及大武口区、惠农区文旅局开展文化娱乐场所、出版物市场、旅行社等“跨部门”双随机抽查5次，加强文化娱乐场所、旅行社安全监管及出版物市场意识形态安全。2021年，共检查经营单位743家/次，出动执法人员1866人/次，收缴非法出版物155本、盗版光碟83套（张），删除违禁歌曲11首，给予口头警告65家/次，责令改正2家/次，排除安全隐患16家/次，立案查处5家/次，均已结案。

（六）贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，进一步规范重大行政决策流程，草拟了《石嘴山市文化旅游广电局重大行政决策暂行规定》讨论稿，聘请兼职法律顾问，组织成立专家咨询库，严格落实重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与等程序，研究制定《石嘴山市文化旅游广电局全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度工作推进计划》《2021年石嘴山市文化市场执法监管工作计划》并报市司法局备案。

（七）认真做好行政审批工作。进一步修订完善我局行政权力和责任清单，公布了所承担的审批项目、法律依据、条件、程序和行政审批时限,印制了办事指南优化流程，切实提高办事效率。在行政审批工作中，上半年派驻了政务大厅首席代表，实行“一个岗位对外”制度,严格实行首问责任制、一次性告知制、承诺制，公示举报投诉电话，进一步规范行政审批；下半年由于我局在市政务服务大厅多年办理事项为0项，经请示市审批服务局后，将原来的审批服务窗口撤销，改为由市政务服务中心一站式窗口代办。

（八）强化对行政权力的制约和监督。主动接受公众投诉及社会舆论监督。将文化市场监督举报电话“12318”并入石嘴山市“12345”便民服务中心；24小时畅通“12301”国家旅游服务热线，主动接受公众对文化和旅游市场投诉及社会舆论监督，做到及时受理、及时回复。积极答复石嘴山网人民议政板块群众反映的各项问题，及时处理市网信办转办的舆情处理单21件。2021年，我局处理“12301”举报投诉2起，“12345”转办投诉49起，全部做到了按时办结。自觉接受人大及其常委监督，支持人民政协履行职责。2021年，我局共承办市人大代表建议和政协委员提案30件，其中：市十四届人大五次会议代表建议协办2件；市政协十一届四次会议提案主办19件，协办10件，市十四届人大四次会议代表建议B类主办1件，市政协十一届三次会议以来提案B类主办1件。

（九）强化行政复议、行政应诉，自觉接受司法监督。聘请兼职法律顾问，对在行政决策过程中遇到的法律问题予以咨询解决。尤其是在起草重要文件、编制我局权力清单、责任清单、重大党组会议等工作过程中，在事前充分调查研究的基础上，通过组织召开征求意见会，广泛听取有关部门意见建议，邀请专家学者进行研究讨论等方式，确保文件合规合法，具有可操作性。2021年，我局共有2件民事行政应诉案件，局分管领导主动出庭应诉，均为胜诉；全年无行政复议案件。

（十）做好政务公开工作。我局加强公文、信息公开属性源头审查、界定机制，凡标注为“此件公开发布”的公文，都及时向社会公开发布，加大了信息公开力度。2021年，市文化旅游广电局网站共发布信息227期，上报信息稿件237篇。通过信用中国及局网站公示行政处罚2起，发布“红黑榜”4期，征集文化市场信用信息29条。

二、存在问题

我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效。但也存在一些问题和不足，如人员配备不到位，执法力量薄弱，法治意识有待进一步提高，法治宣传形式要不断丰富，干部学法用法考核机制需进一步健全等。

三、2022年工作思路

2022年，我局将继续认真贯彻落实习近平法治思想，加大《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等行业法律法规的宣传力度；加大干部职工学法用法力度，扎实推进法制教育，创新工作形式，全力推进法治文化建设。

一是开展普法教育工作。进一步健全党组中心组、领导班子成员集中学法制度，每年安排两次以上法治讲座，讲座内容以行政法律和新修订发布的法律法规为主，不定期组织党组中心组学法用法，局党组按时听取局法治政府建设工作考虑将情况汇报。继续开展网络学法活动，并加强对考试结果的运用，将考试结果纳入个人和科室绩效考核。开展党员干部普法学习教育，落实普法考试的参考率、合格率均达到100%。

二是普法宣传活动。利用“3·15”消费者权益保护日、“12· 4”宪法宣传日等时机，由局法规监督科牵头，机关各科室、局属各单位配合，制作宣传牌、宣传标语、宣传彩页等开展法制宣传活动。

三是进一步加强执法责任制。健全和完善执法工作制度和执法检查、监督机制，定期、不定期开展执法监督检查，开展公开评案、晒案活动，自觉接受各界监督。

四是加大执法力度。深入开展文化旅游市场专项整治行动，加强歌舞娱乐场所、网吧、A级景区的监管与执法，确保文化旅游市场规范有序。我们将继续保持执法高压态势，不断巩固执法成果，坚持日常监管和专项行动相结合，为石嘴山市发展作出贡献。