政府工作报告

——2025年1月14日在石嘴山市第十五届

人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长徐龙

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2024年工作回顾

    2024年是不平凡的一年。一年来，全市上下积极应对经济下行压力大、转型升级任务重等困难，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实党中央、国务院决策部署，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，凝心聚力、攻坚克难，稳增长、促转型、惠民生、保安全，全面深化改革，有力强化创新，全市经济社会高质量发展取得新成效。地区生产总值增长3.2%以上，规上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长3.7%，社会消费品零售总额增长2.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和6%。

    （一）始终坚持对标对表，坚定不移做到“两个维护”。坚持以政治建设为统领，自觉把深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神作为首要政治任务，坚持对标对表跟进学、结合实际深入悟，并不折不扣抓好贯彻落实。扎实开展党纪学习教育，推动政府系统党员干部在学纪守纪中真抓实干、干事创业。全力组织抓好中央和自治区生态环保督察、黄河流域生态环境警示片披露问题10项年度整改任务，扎实推动政府系统整改自治区巡视29项反馈问题，全面完成国务院安全生产和消防安全延伸考核巡查51项问题隐患整改，切实以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

    （二）更加注重精准施策，全力推动经济运行稳中向好。全面落实国家和自治区一揽子存量、增量政策，出台支持工业经济稳增长、房地产止跌回稳等关键政策措施，围绕“四量”算细账、补缺口，全力打好“百日攻坚战”。市县（区）协同联动集中助企纾困，减税降费退税32.4亿元，新增贷款84.3亿元，惠及各类经营主体1.6万余户。深入开展项目投资攻坚年行动，争取中央预算内投资和“两重”“两新”国债项目65个，总投资40.7亿元，东方钽业钽铌板带技改等15个产业类重点项目建成投产，贺兰山东麓防洪治理等30个重大基础设施项目加快建设。开展“惠聚石嘴山”消费品以旧换新系列促销活动140余场次，限上零售额连续7个月保持两位数增长。举办贺兰山汽车摩托车越野赛等系列文体旅活动160余场次，接待游客877万人次、实现旅游花费44.8亿元，分别增长10.2%、12.5%。

    （三）更加注重精耕细作，全力推动产业发展提质增效。坚持以科技创新引领产业创新，全力推动稀有金属特种材料国家重点实验室重组，积极争取自治区杰出科技人才和科技领军人才，柔性引进人才966名，建成国家级博士后科研工作站2个，研制出国内最大的智能化反井钻机，2项科研成果荣获国家机械工业科学技术奖，37家企业被认定为国家高新技术企业，3家工业企业获评国家专精特新“小巨人”企业，4家企业获评自治区数字化车间、智能工厂，33家企业入选宁夏制造业民营企业100强榜单，巴斯夫杉杉被评为自治区锂电池材料产业链“链主”，西材院荣获国家第八批制造业“单项冠军”企业，7项科研成果荣获自治区科技进步奖，获评国家知识产权强市试点城市。规模以上装备制造业、高技术制造业增加值分别增长20.9%和29.6%。进口矿产加工配送物流园等7个服务业项目建成投用，大窑销售等64家企业获评自治区首批服务业龙头型成长型企业，大武口工业遗址公园获评自治区级服务业标准化试点，惠农区进入全国县域商业“领跑县”行列。建成原粮储备生产基地10万亩，高标准农田12.2万亩，牧伦河乳业等19个农业项目建成投产，“石嘴山小公牛”等4个农产品入选全国名特优新农产品名录，190个村集体经济经营性收入达到10万元以上，占比达到97.4%。

    （四）更加注重深化改革开放，全力推动发展活力有效释放。纵深推进“六权”改革、“四水四定”等重点领域改革，用水权、排污权交易走在全区前列。扎实开展国企改革深化提升行动，清退“两非”“两资”企业18家，盘活闲置资产17.1万平方米。平罗县“数字化盐碱地治理”入选首批“数字中国”建设典型案例。着力优化营商环境，数字化赋能工程项目建设等9项经验做法被全区推广，公共服务质量监测满意度位列全区第一，市、县（区）、园区营商环境在全区综合评价中，均被确定为“好”等次。持续强化对外开放，与乌兹别克斯坦努拉巴德区缔结国际友城，包银高铁惠银段建成通车，乌玛高速、黄公铁路专用线加快建设，新培育外贸企业30家，实现进出口总额54.2亿元，增长10.8%，净增量居全区第一，达到历史最高水平。

    （五）更加注重生态环保，全力推动环境质量改善。坚定不移打好黄河“几字弯”攻坚战，完成营造林7万亩、沙化土地综合治理2.6万亩，河东沙地系统治理、历史遗留废弃矿山生态修复被确定为国家级示范样板工程。贺兰山东麓水源替代工程加快建设，重点入黄排水沟、排污口整治有序推进，黄河干流出境断面连续8年保持Ⅱ类优水质，环境空气质量六项主要污染物首次全部达到国家二级标准。“无废城市”建设经验在第十九届固体废物管理与技术国际会议上交流推广。加快建设新型能源体系和新型电力系统，积极谋划全市域绿电园区建设，启动700万千瓦新能源项目，煤层气开发利用加快推进。实行规上工业企业能耗“红蓝绿”分级分类管控，新培育国家、自治区级绿色工厂8家，高新区等4家单位获批自治区碳达峰试点，全市单位GDP能耗下降3.1%以上。

    （六）更加注重统筹兼顾，全力推动城乡协调发展。深入推进城市更新，完成城市供热、燃气安全、防涝排涝体系专项规划编制，改造老旧小区68个53.1万平方米，惠及群众5700余户，全面完成市辖区城市体检。基本改造完成2000年以前建设的老旧小区，改造“四类管线”300公里，1600套保交房按期交付，建成怡心社区等5个完整社区示范点，获批自治区一刻钟便民生活圈试点市。世纪大道公铁立交桥维修改造等项目建成投用，改造提升农村公路242公里，建制村通客车率达到100%。加快推进乡村建设，新建续建重点小城镇3个、美丽村庄13个，黄渠桥、红果子集市被确定为全区“十大乡村特色集市”，泰金种业等8家企业和单位获评自治区“万企兴万村”优秀案例，龙泉村入选世界旅游联盟旅游助力乡村振兴典型案例。

    （七）更加注重安全发展，全力推动社会大局和谐稳定。铸牢中华民族共同体意识进一步走深走实，加快产业转型入选国家民委正确民族观实践典型案例，我国宗教中国化等5项特色亮点工作被中央统战部推广交流。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，积极排查整治重点领域安全风险隐患，生产安全事故起数、死亡人数分别下降25%、28.6%。有效应对处置8轮强降雨天气，黄河、贺兰山东麓防洪减灾体系进一步完善。重点企业金融风险稳妥处置，市本级和三县区政府债务风险等级全部降至绿区。社会治理不断加强，420件重点信访事项有效化解，大荣集团789名职工欠缴社保等历史遗留信访积案得到妥善解决。刑事案件、侵财案件分别下降19.2%、24.1%。

    （八）更加注重惠民利民，全力推动民生事业全面进步。坚持把80%以上的财力用于改善和保障民生，就业技能提升等十件民生实事基本完成，解决了不动产登记“办证难”等一批群众急难愁盼问题。就业形势总体稳定，零就业家庭动态清零，脱贫人口人均纯收入增长10%以上。落实养老、失业等待遇60亿元，为3.4万困难群众发放社会救助资金2.2亿元。改扩建学校18所，大武口区、惠农区通过国家义务教育优质均衡发展评估验收，高考、中考取得近年来最好成绩。科教城建设稳步推进，宁夏闽江应用技术学院加快建设，宁夏理工学院新增2个硕士学位授予点，全市职业院校在世界职业技能大赛中获2银3铜良好成绩。省级区域医疗中心、儿童医疗中心获批建设，成功入选国家重点专科、优势专科2个，完成全国健康影响评估制度试点中期评估。争取自治区医保基金调整政策，增加调剂金2亿元。平罗县入选全国县域养老服务体系试点，大武口区获评全国医养结合示范区。在全区率先完成第四次全国文物普查，打造自治区级新型文化空间11家，石嘴山故事60次登上央视。1人荣登“中国好人榜”，2人入选第九届全国道德模范候选人，全国文明城市复检获评“良好”等次。

    国防动员、双拥共建、消防救援、统计调查、邮政通信、气象地震等工作不断加强，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、供销、红十字等事业取得新进步。

    各位代表，过去的一年，我们勇担使命、提升效能，政府自身建设不断加强。深入推进全国法治政府建设示范市创建，严格执行重大行政决策程序，依法加强审计监督、统计监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议77件、政协提案166件。有力强化政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化拓展整治形式主义为基层减负，行政效能进一步提升。

    各位代表！过去一年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有力监督支持的结果，是各县区、各部门和广大干部群众实干担当、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石中央和区属单位、驻石部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持和参与石嘴山建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会高质量发展还存在着许多困难和挑战。主要表现在：稳增长促发展压力仍然较大，一些企业生产经营困难，固定资产投资等经济指标未达预期；转型升级步伐还需加快，优化产业结构、完善产业布局仍需攻坚克难、持续强化；重点领域风险隐患不容忽视，生态环境保护任重道远；财政收支矛盾比较突出，开源节流、挖潜增效仍需加大力度；政府系统一些党员干部实干担当、狠抓落实能力还需提升，等等。对此，我们将高度重视、聚焦发力、攻坚克难、精耕细作，全力推动解决。

    二、2025年重点工作

    今年既是“十四五”规划收官年，更是稳增长促发展攻坚年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十三次党代会和历次全会、市第十一次党代会和历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进产业转型示范市高质量发展，进一步全面深化改革、扩大开放，强化科技创新驱动，加快构建现代化产业体系，促进城乡融合发展，提升生态环境质量，有效防范化解重点领域风险隐患，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化石嘴山篇章。

    今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，其中，第一产业增加值增长5%以上，第二产业增加值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6.5%以上，第三产业增加值增长4.5%以上；固定资产投资增长10%以上；地方一般公共预算收入增长3%以上；社会消费品零售总额增长4%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%；完成自治区下达的黄河流域生态保护和高质量发展先行区各项指标以及节能减排、安全生产等约束性指标。

    建设产业转型示范市，基础在产业、重点在企业。作为老工业基地，石嘴山有着工业基础条件好、产业种类全、园区体量大、城镇化水平高、开放包容性强等优势，一些企业和传统产业在激烈的市场竞争中依然占有较大份额，在细分行业领域成为“单项冠军”，这些是我们转型发展的底蕴所在，是我们建设现代产业体系的重要基石。我们要认真学习领会党的二十届三中全会、习近平总书记考察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移建设产业转型示范市，坚定信心、保持恒心、下定决心，越是艰难越向前，奋力开创高质量发展新局面。我们要认真贯彻自治区党委、政府关于“稳增长促发展攻坚年”安排部署，坚持产业为要、项目为王、创新为引领、企业民生为本、安全环保为基石、产业园区和县区为重点，全力打好“六个攻坚战”，确保完成全年各项目标任务。我们要精耕细作、奋发进取，以落实落实再落实的主动、实干实干再实干的担当、实绩实绩再实绩的成效，切实促进全市各项工作在爬坡越坎中提质增效，在攻坚克难中巩固提升，在夯基完善中创先争优。

    按照市委十一届十二次全会安排部署，重点在七个方面攻坚提升：

    （一）聚焦扩大有效需求，在稳定经济增长上攻坚提升

    扩大有效需求是推动经济稳定增长的有效抓手，要强化项目落地，注重招商引资和向上争取，奋力打好“投资消费稳定增长攻坚战”，推动全市经济稳中向好、稳中有进。

    全力以赴扩大投资。扎实开展扩大有效投资专项行动，建实领导包抓、监测调度、动态更新、要素保障、跟踪问效五项机制，全年计划实施重大项目254个，总投资1000亿元以上，年度投资250亿元以上。突出抓好星海新能源、日盛资源循环利用等142个产业项目，2×66万千瓦火电、城市地下管网等95个基础设施项目，城中村改造、科教城等17个社会民生项目建设，抓细前期工作、抓实投资进度，力促项目早开工、早建设、早达产，形成更多实物量和新的增长点。要强化招商引资，紧紧围绕全市产业转型的关键需求，切实动员县区、部门主动走出去，突出抓好产业招商、人才招商、以商招商、科技招商，着力引进一批链主企业和牵引带动作用强的重大项目，确保全年到位资金增长8%以上，力争达到300亿元。

    多措并举提振消费。深入实施提振消费专项行动，紧盯重大节庆日，市县区协同联动、政银企密切合作、线上线下齐发力，持续开展“住房、家装、家电、汽车大联销”等系列促消费活动100场次以上，精准发放汽车、成品油、百货餐饮等消费券30万张以上，加快消费品以旧换新，带动大宗消费品新增零售额1.5亿元以上。改造提升大武口步行街等特色商业街区，繁荣发展“平罗八点半”、红柱子街夜市、惠农夜市等夜间经济，做优大武口凉皮节、黄渠桥美食节等地方特色品牌，建设一刻钟便民生活圈16个。积极培育银发、冰雪、赛事、低空经济等新型消费，引进品牌首店15家以上。持续办好工业文旅嘉年华等文体旅活动，不断优化消费供给、丰富消费业态、提升消费活力。

    强化政策落实落地。紧紧围绕中央存量政策和增量政策、自治区配套政策，聚焦超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债，结合编制“十五五”规划，主动对标政策谋实项目、抓实产业，积极对照政策找准结合、争取支持，力争更多“两重”等重大项目落地我市，全年争取资金125亿元，增长10%以上。全面增强政策落实的精准性、实效性，切实推动各项政策直达快享，更好引导预期、提振信心、稳定增长。

    千方百计稳定市场主体。紧盯重点行业、重点企业、重点产品，加强监测分析、强化运行调度，分行业、分类别制定稳增长政策措施，坚持“规上规下”“限上限下”联动齐抓、一体发力，全力保存量、遏减量、控变量、扩增量，新增规模以上工业企业20家以上。深入落实民营经济高质量发展三年行动，持续深化纾困帮扶专项行动，建立完善企业诉求快速反应、产销对接等机制，开展“千企万户大走访”，实打实帮助企业解决融资难、成本高、账款拖欠等问题，助力减停产企业复产稳产增产，奋力打好“市场主体提质增效攻坚战”。有力提升金融服务实体经济质效，发挥政府投资基金的倍增效应，强化与金融机构“投贷联动”，支持战略性新兴产业、优势特色产业发展壮大。

    （二）聚焦产业转型升级，在构建特色产业体系上攻坚提升

     产业转型升级是推动我市高质量发展的必由之路，要坚持以科技创新为引领，奋力打好“特色优势产业升级攻坚战”，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代产业体系。

    加快科技创新引领工业优化升级。坚持科技创新与产业创新融合发展，有力强化企业科技创新主体地位，持续深化与华东理工大学等高校、科研院所合作，加快推动新型合金先进制备中试基地、贺兰山实验室高端金属材料研究所中试平台等建设，实施100项科技创新项目，努力突破一批关键核心技术，转化科技成果100项以上，培育国家高新技术企业、“专精特新”企业30家以上和雏鹰、瞪羚等高成长创新型企业5家以上，全社会科技研发投入增长10%以上。改造提升传统产业，实施宝马兴庆特种合金等44个重点技改项目，以工业园区、产业集群为载体，开展规模化设备更新，依法依规淘汰退出一批落后产能。发展壮大新兴产业，扎实推进镁基锂电池、钜晶源钽酸锂晶片等项目建设，力促电力电子半导体制造、东方钽业钽铌火法冶金等项目投产达效，确保战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到9.5%。强化数字经济赋能，打好“数字经济深度融合攻坚战”，推动中小企业上平台、用数据、变模式、转业务，新增自治区级数字化车间、智能工厂3家以上，“两化”融合发展水平指数达到55。推动企业提质增效，实施“1515”亿级企业梯度培育发展计划，培育产值百亿级以上企业1家、十亿级以上高成长型企业25家。

    加快现代服务业提速扩容。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，深入推进工业企业主辅分离，支持发展人力资源、工业会展、节能环保、检验检测等服务，引导货运物流、汽车贸易、包装材料等产业做大规模，新增规上限上服务业企业30家。实施降低全社会物流成本专项行动，抓好公铁联运物流园、智慧人车综合服务等项目建设，推动大宗商品公转铁、散改集，打造区域性大宗商品物流基地。促进文化旅游融合发展，完善石炭井文旅影视小镇建设，提升“音乐+旅游”“赛事+旅游”“影视+旅游”等商文体旅融合发展业态，接待游客人次、旅游花费均增长10%以上。

    加快特色农业提质增效。围绕构建现代农业生产加工经营体系，完善农业产业发展规划，进一步调整优化农业结构和布局，着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌。落实耕地保护和粮食安全责任制，建设高标准农田、高效节水10万亩以上，粮食种植面积稳定在106万亩以上，产量稳定在50万吨以上。推进畜牧业稳规提质，加快弘顺源、花花农牧等14个养殖项目建设，推动鼎初乳业投产达效，培育精深加工龙头企业2家以上。进一步优化种植业结构，实施海燕村现代设施产业园等12个项目，培育沙漠瓜菜、制种、食用菌示范乡镇5个，新增现代设施农业1000亩以上。高效发展设施渔业，积极争取国家级水产健康和生态养殖示范项目，探索盐碱地渔业开发利用，新增设施渔业3万平方米，渔业产值增长10%以上。拓展葡萄酒、枸杞制品、乳制品、牛羊肉等精深加工，新引进培育农业产业化龙头企业5家以上。大力发展预制菜产业，提升冷链物流水平，推动一二三产融合发展。

    加快产业园区提档升级。围绕打造平罗工业园区和经开区千亿园区、高新区五百亿园区，坚持特色化、差异化、集聚化发展，开展“1236”工业园区高质量发展行动，加快建设电力电子半导体信息、生物医药、新能源、装备制造等10个特色产业园区。加大低效用地和闲置土地处置力度，强化园区道路、燃气、蒸汽管网等基础设施建设。坚持全域统筹、分类推进，用3年时间建成绿电园区，年内市域内建设100万千瓦、异地建设100万千瓦新能源项目，力争绿电占比达到40%。建立绿电分级分类分行业配置机制，着力降电价、降成本、提质效，促进硅基、铁合金等优势产业高质量发展。持续深化管理体制改革，落实“1+4+7”改革发展计划，健全以亩均投资强度、产值、效益为导向的科学评价和有效激励机制，充分激发园区创新活力和内生动力。

    （三）聚焦深化改革开放，在增强发展动力活力上攻坚提升

    进一步全面深化改革是推动我市经济社会高质量发展的重要动力，要紧紧盯住深化改革的堵点和卡点，奋力打好“重点领域改革开放攻坚战”，着力激发各方面的动力、活力和创造力。

    推动更深层次改革。扎实推进政府系统承担的212项重点改革，细化任务措施，实行台账式、清单化管理，确保任务落实落地。纵深推进“六权”改革，全面完成无权属争议林地确权登记，深入开展用水权确权复核，收储用水权300万立方米以上，提高土地市场化配置效率，激发排污权交易市场活力。扎实推进国有企业战略性重组、专业化整合，加大“两非”“两资”处置力度，深化亏损企业治理，高质量完成国有企业改革深化提升行动。推动零基预算改革，加强预算绩效管理，切实提高财政资金使用效益。深化农村综合改革，稳慎开展宅基地制度、农村集体经营性建设用地入市等改革，进一步激发农村发展动力。

    打造更优营商环境。推进“高效办成一件事”向一类事拓展，加快政务服务线上线下融合，塑强“石好办·事好办”品牌。依法推进社会信用体系建设，健全完善诚信履约、失信惩戒和信用修复制度。加快推进公共资源交易全流程电子化、公共资源交易平台全覆盖。深入开展规范涉企执法专项行动，全面落实“五个严禁”“八个不得”要求，严格规范涉企行政检查，探索推行“综合查一次”，推进包容审慎监管和轻微违法免罚，做到有呼必应、有事快办、无事不扰，让企业放心投资、舒心创业、安心发展。

    促进更广交流合作。积极参与高质量共建“一带一路”，加快推进黄公铁路、红赛铁路专用线等项目建设，推动乌玛高速惠农至石嘴山段建成通车。借助中阿博览会、国际葡萄酒文化旅游博览会等展会，用好部区、央地和省区战略合作平台，深化与京津冀、粤港澳等区域对接，拓展经贸交流合作成果。深入实施外资三年外贸五年倍增计划，全面落实支持B型保税区政策，加快构建天津港至惠农一站式报关体系。大力发展“一单制”“一箱到底”运输模式，扩大煤炭等大宗矿产品进口，培育发展跨境电商、海外仓、交割库等新业态新模式，确保全年进出口总额增长6%。

    （四）聚焦新型城镇化，在推动城乡融合发展上攻坚提升

    以人为本的新型城镇化是推动城乡融合发展的重要着力点，要突出工业、教育、康养、旅游、宜居、安全等城市特色塑造，强化文明城市品牌支撑，开创城乡融合发展新局面。

    着力提升城市品质。实施城市更新和安全韧性提升行动，抓好城市基础设施生命线安全工程，改造老旧小区30万平方米、老旧管网20公里以上，积极推进城市运行管理服务平台建设。持续深化住房安居宜居工程，落实落细促进房地产止跌回稳政策，打造高品质“好房子”，筹集配租配售型保障性住房580套，改造城中村、城市危旧房400套，力促商品房销售面积达到27万平方米以上，增长5%以上。因地制宜打造青年主题空间、友好场馆，加快建设青年发展型城市。巩固提升全国文明城市创建成果，深入推进住宅小区物业服务质量提升，突出抓好完整社区、宁静小区创建，努力让城市更宜居、更韧性。

    着力建设和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，扎实开展乡村建设行动，统筹推进农村垃圾处理、污水治理，培育美丽宜居中心村4个。深入开展“万企兴万村”行动，壮大新型农村集体经济，推广村企联建、产销对接、联农带农模式，培育新型农业经营主体1500家以上，带动农民稳定可持续增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好常态化防止返贫致贫监测帮扶，脱贫人口人均纯收入增长10%以上。大力实施文明乡风建设工程，繁荣发展乡村文化，积极推进移风易俗，努力建设宜居宜业和美乡村。

    着力推动城乡融合。全面启动新型城镇化五年计划，实施新一轮农业转移人口市民化行动，加快推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续深化城乡环境综合整治，高标准建设“四好农村路”，农村公路优良率达90%以上。加强全市产业统一规划布局，着力构建以小城镇为节点的县域经济体系，持续打造红果子、姚伏、陶乐、星海镇4个中心镇，实施城乡供水管网更新和智慧化改造，协同完善城乡供气供暖、防灾减灾等设施，推动城市、乡村、产业一体规划，兴业、强县、富民一体发展。

    （五）聚焦绿色低碳发展，在改善生态环境质量上攻坚提升

    绿色低碳发展是高质量发展的鲜明底色，要奋力打好“能源安全绿色发展攻坚战”，加快建设美丽石嘴山。

    加强生态保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力打好黄河“几字弯”攻坚战，加快推进荒漠化综合防治和“三北”重点生态工程建设，组织实施河东防沙治沙、林草湿荒一体化修复等项目，完成沙化土地治理5万亩，林草湿荒一体化保护修复2.7万亩，水土保持率达到77.8%。协同推进汝箕沟太西煤火区治理，抓好历史遗留废弃矿山等10个生态修复项目建设，推动贺兰山国家公园创建。

    加强环境污染治理。坚决整改生态环保督察反馈问题，全力解决人民群众反映强烈的生态环境问题。持续用力打好蓝天保卫战，深入实施空气质量持续改善行动，推进重点行业超低排放改造，强化细颗粒物与臭氧协同防控，有效应对重污染天气，完成自治区下达的环境空气质量目标任务。持续用力打好碧水保卫战，加快推进母亲河复苏行动，执行最严格的水源地保护，巩固深化黄河干流及重点入黄排水沟、排污口整治成效，地表水质优良比例稳定达到国家、自治区考核目标。持续用力打好净土保卫战，实施土壤污染源头防控行动，推进新污染物治理，加强农业面源污染治理，加快推进“无废城市”建设，建筑垃圾填埋场全面投入使用，城市生活垃圾处置率达到100%，一般工业固废综合利用率达到50%。

    加强绿色低碳转型。深入落实“四水四定”，开展深度节水控水行动，加快现代化灌区改造工程等项目建设，扎实做好地下水超采综合治理，推进全国再生水利用配置试点城市建设，再生水利用率达到60%以上，积极建设节水型社会。实施能源绿色低碳转型三年行动，引导园区、企业加快分布式光伏、余热尾气利用、煤层气资源等系统开发，积极探索林光互补、草光互补等“光伏+”模式，提升资源利用综合效益。实施烽燧750千伏输变电等工程，积极推进新型储能项目建设，着力构建新型能源体系和新型电力系统。争取正义关硅石矿开工建设，助力硅基产业降本增效。大力开展绿色低碳全民行动，形成崇尚生态文明的社会氛围。

    （六）聚焦维护安全稳定，在提高社会治理效能上攻坚提升

    安全稳定是一切工作的前提和基础，要全力以赴抓安全、防风险、守底线，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

    着力巩固民族团结。围绕铸牢中华民族共同体意识示范区创建，全面落实“十个到位”工作措施，开展政府部门“围绕主线办实事”活动，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，进一步深化民族团结进步创建。依法治理民族宗教事务，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

    着力强化安全发展。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，强化容易被忽视的“小部位”等专项整治，压紧压实属地管理、行业监管、企业主体、员工岗位责任。坚决抓好上级督导检查反馈问题整改，切实推动重大事故隐患动态清零。加快推动贺兰山东麓防洪治理、抗震救灾、预警指挥等项目，建设城市智慧管理中心。强化气象预警与灾害预报联动，提升基层应对自然灾害、公共安全等预防处置能力，全面做好防灾减灾救灾工作。

    着力保障社会稳定。充分发挥市、县、乡三级社会综合治理中心作用，健全矛盾纠纷多元调处化解体系，扎实推进信访工作法治化，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，擦亮新时代“塞上枫桥”品牌。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，有效防范、及时应对社会公共安全事件。充分发挥专门学校教育矫治作用，强化未成年人犯罪预防和治理。积极稳妥化解地方政府债务，稳慎做好重点企业和中小金融机构风险防范化解。巩固提升国家食品安全示范城市创建成果，守好群众“舌尖上”的安全。

    （七）聚焦增进民生福祉，在着力提高生活品质上攻坚提升

    增进民生福祉是高质量发展的根本目的，要深化落实民生“八大工程”，让人民群众共享改革发展成果。

    推动就业收入扩增。持续深化就业创业优先工程，大力实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，举办公共就业服务活动100场次以上，城镇新增就业0.83万人、农村劳动力转移就业3.3万人以上，离校未就业高校毕业生就业率达到90%以上，零就业家庭动态清零。培育创业实体1600个，创业带动就业1万人以上。持续深化居民增收致富工程，着力拓展城乡居民增收渠道，全面提高城乡居民收入水平。

    着力提升教育质量。持续深化教育质量提升工程，强化义务教育优质均衡发展，打造自治区级优质学校7所，新增普通高中学位340个，普通高中录取率提升至75%，基础教育质量再上新台阶。稳步推进宁夏闽江应用技术学院、宁夏卫生健康职业技术学院护理康养医教融合实训基地等项目，建设市域产教联合体，支持宁夏理工学院升格为大学。强化师德师风建设，着力培养造就高素质专业化教师队伍。

    深化健康石嘴山建设。持续深化医疗健康保障工程，建立健全医防协同、医防融合机制，开工建设省级区域医疗中心、儿童医疗中心。深入推进紧密型医联体建设，引导优质医疗资源下沉基层。完善京宁、沪宁、湘宁等合作机制，新增国家级重点专科1个，自治区级3个，市级15个。深入推进DIP付费改革、药品耗材集中带量采购，减轻群众就医负担。强化医德医术医风建设，努力提升群众就医满意度。

    繁荣发展文体事业。持续深化文体惠民利民工程，实施市图书馆智慧化服务提升等项目，改造提升15个乡镇（街道）文化站。办好“送戏下乡”等文化惠民活动160场次，丰富优秀文化资源供给。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，推出一批文艺精品力作。高水平办好全国桨板精英赛等体育品牌赛事，支持开展“村BA”等群众性文体活动，促进群众体育和竞技体育协同发展。

    织密社会保障网络。持续深化社保扩面提质工程，落实城乡居民养老金正常调整和职工基本养老金合理调整机制，确保医保参保率稳定在95%以上。持续深化养老育幼服务工程，支持社区嵌入式养老和托育产业发展，减轻生育养育教育负担。加快推进全国服务类社会救助试点建设，兜住兜准兜牢民生底线。

    各位代表，今年我们将继续聚焦群众急难愁盼，倾力办好教育提升、智慧交通等群众可感可及的十件民生实事，让全市人民切实享受更多实实在在的获得感。

    三、着力建设人民满意政府

    新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要恪尽政府之职、提升政府之效、彰显政府之能，坚决当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家。

    （一）强化政治建设。始终把政治建设摆在政府系统各项建设首位，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制，严格落实重大事项请示报告制度，认真抓好各类巡视、督察、审计反馈问题整改，坚决做到党中央有号令、自治区有部署、市委有要求，政府见行动、抓落实、出实效。

    （二）强化法治建设。坚决把法治政府建设作为政府系统的重要责任来抓，强化依法决策，严格依法行政，实化府院、府检联动，坚持政府常务会会前学法制度，严格执行重大行政决策法定程序，从严落实行政执法“三项制度”，扎实推进全国法治政府示范市建设，力争实现行政复议决定履行率等“十个100%”。严格执行人大及其常委会决议，认真办理人大代表建议、政协提案，依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，全面深化政务公开，切实让权力在阳光下运行。

    （三）强化效能建设。着力把效能建设作为政府的重要任务来抓，推动政府系统始终保持奋发有为的精神状态，坚守真抓实干的责任担当，践行情况在一线了解、需求在一线掌握、问题在一线解决、服务在一线展现的“一线工作法”，建立完善重要目标任务项目化实施、清单化管理、台账式督查、常态化跟踪落实机制，多为完成任务想办法，少为完不成任务找理由，切实用党员干部的辛苦指数换取全市高质量发展的提升指数、民生持续改善的幸福与安全指数。

    （四）强化服务建设。切实把建设人民满意的服务型政府作为政府工作的重要着眼点和落脚点来抓，坚定不移地贯彻以人民为中心的发展理念，努力把基层群众的期盼点作为优化服务的突破点，把代表委员的关注点作为抓好工作的发力点，市县（区）政府齐心协力、协同联动，切实通过压实责任、靠实任务、建实机制、盯实落实、严实督办，努力打造全市上下一盘棋、一条心、一股劲、一抓到底的精气神，让崇尚实干蔚然成风、干事创业激情涌动。

    （五）强化廉政建设。要坚定不移抓好廉洁政府建设，坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化拓展基层减负，持之以恒整治群众身边不正之风和腐败问题，加强重点领域、重点环节风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。着力构建亲清新型政商关系，真诚交往而不逾规矩、热情帮助而不谋私利，营造风清气正干事创业的浓厚氛围。

各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，精耕细作、勇毅前行，为加快推进产业转型示范市高质量发展，奋力谱写中国式现代化石嘴山篇章而努力奋斗！

附件1

2025年十件民生实事

    1.实施五级经办“智慧医保”便民服务项目。建设覆盖医保经办机构、定点医疗机构（含乡镇卫生院、村卫生室）、民生服务中心、银行代办网点等多场景的一体化服务体系，打造“15分钟医保便民服务圈”，让群众在家门口就能办理参保缴费、业务查询、自助结算、待遇申领等73项医保业务。

    2.开展义务教育阶段新优质学校培育及高中学校办学条件改善提升行动。按照义务教育优质均衡资源配置标准及新高考改革需求，对全市义务教育阶段培育学校及普通高中办学条件进行改造提升，创建7所自治区级义务教育新优质学校，扩大优质教育资源覆盖面；实施校园安防水平提升改造项目，铺设结构化视频、校园安全系统、自动升降防撞柱等基础设施设备，结合数据联通云端技术，提升全市校园安全管理效能。

    3.开展“智慧养老”服务提升行动。优化智慧健康养老服务，对特殊群体老年人（失能、经济困难、独居孤寡、高龄）给予养老服务补贴，试点开展居家养老服务和助餐服务。

    4.开展残疾人意外伤害保险全覆盖行动。为全市持证残疾人购买人身意外伤害保险，进一步提高残疾人抵御意外伤害风险能力。

    5.开展高血压、糖尿病患者规范管理服务提升行动。对全市35岁及以上常住居民中原发性高血压、2型糖尿病患者，全年通过入户或在基层医疗卫生机构内至少免费提供4次随访评估、分类干预及健康体检服务。

    6.实施老旧小区改造工程。改造老旧小区30万平方米以上，完善小区屋面防水、外墙保温等基础设施，增加停车泊位、健身器材等公共附属设施，改善小区居住环境。

    7.实施城市管网更新改造工程。改造更新城市燃气、供热、供水、排水老旧管网20公里以上，提高城市发展安全韧性。

    8.实施防洪治理体系提升工程。主要治理大武口沟、红果子沟、三二支沟等12条沟道18公里，改造拦洪库2座，建设堤顶防汛道路35公里，安装安全防护栏28公里，为沿线人民群众生产生活提供安全保障。

    9.实施公共区域充电基础设施建设项目。加大城市住宅小区、公共停车场、医院、景区等公共区域充电桩建设力度，到2025年底，全市公共充电桩数量达到1800台以上，满足群众新能源汽车充电需求。

    10.实施智慧交通项目。在大武口区主城区重点路段的21个路口及惠农区3个主要拥堵路口升级改造智慧信控和雷达设备，在4个进出大武口城区的主干道路和城区重点区域设置智慧诱导设备，提升道路畅通水平和安全水平。

附件2

名词注释

（按报告中出现顺序排列）

    1.四量：保存量、遏减量、控变量、扩增量。

    2.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

    3.两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

    4.六权：用水权、土地权、用能权、排污权、山林权、碳排放权。

    5.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

    6.两非：非主业、非优势。

    7.两资：低效资产、无效资产。

    8.四类管线：燃气管道、供热管道、供水管道、排水管道。

    9.六个攻坚战：投资消费稳定增长攻坚战、特色优势产业升级攻坚战、重点领域改革开放攻坚战、能源安全绿色发展攻坚战、数字经济深度融合攻坚战、市场主体提质增效攻坚战。

    10.“1236”工业园区高质量发展行动：“1”指一个优化，即优化产业结构和产业布局，到2030年建成2个千亿级、1个五百亿级园区；“2”指两个强化，即强化主责主业、强化科技创新；“3”指三个推进，即推进安全生产治本攻坚、推进污染物达标排放、推进重点企业节能降碳；“6”指六个加强，即加强闲置土地和僵尸企业的盘活利用、加强水耗管控、加强绿电配比比例、加强融资平台建设、加强各类人才的培育引进、加强基础设施更新改造。

    11.“1+4+7”改革发展计划：“1”即《关于深化管理制度改革促进开发区高质量发展实施方案》；“4”即《自治区开发区产业体系建设方案》《自治区开发区设立、扩区调位和退出管理办法》《自治区高新技术产业开发区认定和管理办法》《自治区开发区高质量发展评价体系》4个配套措施；“7”即财力保障、亩均评价、要素配置、创新发展、项目招引流转和利益共享、现代化管理、人事薪酬制度改革7项配套机制。

    12.零基预算：年度预算不受以往预算安排和收支水平的影响，在编制预算时，所有的预算支出均以零点为基础，从实际需要出发，逐项审核各项支出的必要性、合理性以及开支标准，结合财力状况、轻重缓急、实际需求和绩效情况等，在综合平衡的基础上科学编制预算的方法。

    13.涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”：严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务；严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场；严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业；严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩；严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。

    14.千万工程：千村示范、万村整治工程。

    15.四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

    16.十个到位：政治引领到位、机制落实到位、规划制定到位、政策措施到位、基础建设到位、依法管理到位、风险处置到位、资金保障到位、支持创建到位、成果共享到位。

    17.民生“八大工程”：就业创业优先工程、居民增收致富工程、教育质量提升工程、医疗健康保障工程、住房安居宜居工程、养老育幼服务工程、文体惠民提升工程、社保扩面提质工程。

    18.DIP付费改革：区域点数法总额预算和按病种分值付费。

    19.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

    20.十个100%：年度立法项目完成率、重大行政决策和规范性文件审查率、行政许可事项清单公布率、行政复议决定履行率、行政机关负责人出庭应诉率、司法建议检察建议按期办复率、人大代表建议和政协委员提案高质量办复率、市场主体投诉举报处理回应率、跨省通办落地事项可办率、政务服务好差评整改率均达到100%。