政 府 工 作 报 告

——2012年1月6日在市第十二届

人民代表大会第六次会议上

市人民政府市长  张作理

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2011年工作

2011年，市人民政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，市十二届四次人代会确定的目标任务顺利实现，有的超额完成了任务。全市地区生产总值367亿元，增长13.2%；财政总收入70.21亿元，其中地方财政收入43.34亿元，分别增长23.6%和30.4%；完成固定资产投资300亿元，增长30.1%；实现社会消费品零售总额67.3亿元，增长17.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17928元和6974元，增长15.9%和15.1%；金融机构存贷款余额分别达到419亿元和322亿元，增长16.6%和19.3%；万元GDP综合能耗下降3.04%；人口自然增长率控制在5‰以内。

（一）城市不断提质扩容

完善了城市规划。利用国家对土地利用规划微调的机遇，及时修编完善了土地总体利用规划，为城市发展拓展了空间。根据建设沿黄经济区要求，完成了全市城市总体规划修编和统筹城乡规划编制。制定了环星海湖开发整体规划和老城区改造规划。主动与自治区厅局、国家部委及专业机构对接，将石嘴山市的产业、路网及城市定位纳入宁夏沿黄经济区、呼包银榆经济区发展规划。

建设了一批城乡路网。启动建设了简泉至滨河大道、惠农至滨河大道、京藏高速红果子出口至滨河大道连接线、惠农至红果子快速通道、星光大道跨包兰铁路、平罗城滨大道及沿黄重点乡镇与滨河大道连接线等骨干路网。包兰铁路复线基本建成。1.2万平方米的石嘴山新火车客运站土建工程已完成40%，站前广场基本完成。大武口区贺兰山路延伸线、惠农区陆港大道、平罗县玉皇阁大道延伸线、110国道平罗段改线已经通车。完成了石乌铁路惠农段开工前的准备工作。与自治区交通运输厅正式确定了西线高速至平罗县城连接线、沙湖至滨河大道连接线、沙湖大道至银川正源街连接线和石嘴山黄河大桥扩建、石乌铁路公铁大桥、红礼黄河大桥等项目。

三城三镇功能不断提升。石嘴山沙湖机场被列入国家民航总局“十二五”规划建设项目，机场场址已获国家民航总局批准，并与海航机场集团签定战略合作框架协议，成立了沙湖机场有限公司。启动了惠农区红果子镇集中供热、大武口区集中供热改造二期、惠农区天然气管网改造、星海镇天然气、大武口区水环境综合治理等工程。进一步完善了星海、红果子、陶乐三个中心镇和其它沿黄城市重点镇的基础设施，特别是红果子镇发展加速，星海镇经济区城市框架基本形成。实施了“退政进商”旧城改造战略，加快了大武口区朝阳街、贺兰山路、青山路的商业开发。启动了大武口至平罗、大武口至汝箕沟客运班线公交化改造。全市城市化率提高了0.4个百分点，达到70%。

推进了环湖、沿水组团开发。按照路网、管网、水系、绿化四位一体的建设要求，开工建设了星海湖标准化堤防道路、环湖路南延伸段、府佑河大桥和山河路、金水路、经九路。大学路、润泽路、润生路建成通车，环湖路网基本形成。星瀚集团供水调度中心、大学城主体建筑群已建成，总部商务区标志性建筑“双子塔”已开工，舍予三产区A区、B区和府佑水香雏形基本形成。

加快了惠农、平罗城市化步伐。加大了对惠农区和平罗县城市建设的支持力度。惠农区建设了74万平方米的廉租房、经济适用房和公租房，加快了与红果子镇对接，城郊乡镇城市化步伐加快。平罗县新城基本建成，已成为西北地区一流的县城。市、县共同启动建设了石嘴山生态经济区，新修青年大道、经一路、经二路、纬一路等园区路网60公里，铺设供排水管网52.6公里，新增绿化面积140亩，建成了西大滩220千伏变电站，该经济区对拉动大武口与平罗同城化具有重要战略意义。

提高了城市经营管理水平。全年新增建设用地16242亩，储备土地7462亩。提高了城市管理精细化水平，启动了大武口区数字化城市管理试点，电子治安系统基本形成。全面推进供热计量改革工作。加大城市环境整治力度，大力推行环卫设施机械化作业，投资1341万元购置了55台环卫车辆及设备，新建改造城市公厕33座。启动了国家级卫生城市创建工作。

（二）生态环境进一步改善

实施了以防洪为重点的水利工程。拓宽三二支沟形成了12.4公里的浴山河，请驻宁部队扩整了朔方湖。实施了星海湖拦洪库标准化堤防、汝箕沟河道整治、金色河拓宽等工程。加快了六分沟、八分沟、十分沟综合治理，打通了城市区及周边泄洪、行洪通道，提高了蓄洪、泄洪能力。星海湖被批准为国家首批12个湿地公园。加大了水资源保护，关闭65眼企业自备井，中水利用率达到90%。

实施了以贺兰山东麓绿化为重点的绿化工程。发扬“愚公绿山”精神，加快了贺兰山沿山绿化。与宁夏驻军达成了连续十年援建贺兰山绿化的协议，建立了武警万亩林绿化基地。实施了浴山潭二期、滨河大道二期、环星海湖等绿化工程。大力发展苗木产业，出台了《关于鼓励国有、集体、个体发展苗圃业的意见》，发展苗木基地9000亩。封育禁牧成果进一步巩固。全年新增绿化面积12万亩。

实施了以保护大气为主的污染治理工程。严厉打击违法排污行为，推行企业环境保护信用等级评定和污染治理设施稳定运行强制制度。制定了《规范发展煤炭市场的意见》，开展了以仓房储煤为重点的煤炭市场规范整治工作，清理取缔了89家违法违规企业，开工建设了21家标准化储煤仓。开展了砂石土资源开采加工专项整治，取缔了51家无合法手续的砂石土开采、加工点，治理了17个历史遗留砂石采坑。完成了农村环境治理年度计划，创建国家级生态乡镇和生态村各1个，自治区级生态乡镇2个、生态村3个。

（三）产业升级加快

集中力量抓了石嘴山汽车制造基地。青年汽车石嘴山曼卡汽车总装基地、发动机基地、汽车玻璃基地全面开工建设，5万平方米的卡车总装标准化厂房已完成钢架结构主体；铝铸件、发动机、变速箱及零部件项目已完成基础工程；节能玻璃深加工项目已完成设备招标。重卡汽车仅用一年多的时间，第一条简易生产线实现了批量生产，第二条年产1.5万辆自动化生产线预计今年4月份投产，将新增年产值50亿元。青年汽车与市矿业集团合资成立了国马科技股份有限公司，经营不足一年，已给政府创造财税1.2亿元，其中市财政按股份分红3000余万元，纳税9000余万元。君功汽车开工建设了二期工程，2万平方米新生产线已经建成。宁夏恒誉500万套刹车盘、维尔动力汽车发动机零部件等7个项目即将投产。

太阳能产业链不断延伸。天得太阳能2000吨硅棒、200兆瓦太阳能电池组件，银晨太阳能集成采暖供热设备，宁沪太阳能200兆瓦太阳能电池组件，日晶新能源光伏设备生产线，国电龙源、国投华靖、阿特斯新能源各10兆瓦太阳能电站项目相继建成投产，初步形成了 “单晶硅拉棒—切片—电池组件—光伏产品”的太阳能产业链。

扶持做大做强优势产业。中色东方1.2万吨太阳能硅片切割线、3000吨钛及钛合金管棒线材、9200吨铍青铜板带材，天地奔牛23万米链条技改，天地煤机重装带式输送机，博宇特钢100万吨特钢，大地化学5万吨PVA等78个技改项目多数已经投产，西北骏马与盐城中联电气公司进行了重组。全市规模以上工业企业技改面达83%，规模以上工业增加值达到202.8亿元，增长16.1%。完成了节能减排任务，淘汰落后产能21.4万吨、44万千瓦，削减二氧化硫2.85万吨、氮氧化物1.58万吨、化学需氧量0.058吨、氨氮0.066吨。

推动发展以旅游、大宗物流为主的现代服务业。引进民企，开工建设了《上下五千年》雕塑馆、五七干校文化园、贺兰谷军旅文化园等一批重点文化旅游项目。宁夏水城水街一期、塞上江南博物馆、黄河古渡坊、宁夏煤炭地质博物馆、黄河天河湾生态园、矿山地质公园即将建成。国家级影视基地石嘴山核心区规划方案已获国家广电总局批准。启用了陶乐影视城，拍摄了电视连续剧《金羊毛》和数字电影《三边红日》。出台了《鼓励发展大型商场、大型物流、星级酒店及职业教育、学前教育的暂行办法》。房地产施工面积达到594万平方米，完成投资44.4亿元。惠农陆路口岸年吞吐量达到3.2万标箱，成为天津港与内地联动的第一大无水港。新建了富海物流、大武口区商贸仓储物流中心、吉运西部物流基地等重点物流项目，物流业增加值达到18.6亿元。宁夏银行设立了石嘴山支行，石嘴山银行吸纳了国内城市银行最具竞争力的杭州银行参股，并在全国新增4家分支机构和村镇银行，平罗农村信用联社改制为平罗农村商业银行。继续推进工业企业二三产分离，分离后累计新增税收3295万元。全年第三产业增加值达到109.7亿元，同比增长10.1%。

城郊型、加工型农业取得了新进展。推进了服务城市的“米袋子”、“菜篮子”工程建设。粮食总产量达到39.5万吨，平罗县被国务院授予全国粮食先进单位。全年蔬菜种植面积达到40.9万亩，比上年增加3.4万亩。中粮集团11万吨稻米加工、雨润食品肉羊加工、野娇娇水产品、汇源果汁二期等加工型农业项目建成投产，新增农产品加工龙头企业10家。全市农产品加工企业完成总产值22.6亿元，农产品加工转化率达到54%。

增强了工业园区的吸附力。陆港经济区成功升级为国家级经济技术开发区，从贺兰山自然保护区中调出127平方公里建设用地，扩大了陆港经济区的发展空间。与天津市达成了海铁联运协议。与山东省淄博市共建的两个淄山工业园投资9147万元，已完成一期路网、供水、供气工程，第一批投资5亿元的5个项目已经开工。石嘴山生态经济区初战告捷，已有科行环保设备、华谊风电设备、君诚钢结构等5个项目落户，计划投资近百亿。石嘴山经济开发区力推老企业技改，呈现出了低投入、高产出的良性趋势。

（四）三农工作继续强化

加快了村镇招商。成立了农村企业化促进会，加快推进村镇招商，共引进无污染适合在农村发展的企业91家，完成投资13.35亿元。全市村集体经济收入增长30%。

加快了城郊农村城镇化。将大武口区星海镇，惠农区园艺镇、尾闸镇和红果子镇，平罗县城关镇和陶乐镇等城郊村镇纳入新修编的城市规划。继续探索建设农民商品房，让城郊和中心镇的农民住房楼房化，让农民拥有可以增值的房产。红果子镇已经形成规模较大的农民楼房社区，得到了国家发改委调研组的肯定。星海镇农民楼房社区初具规模，被评为自治区级特色城镇。陶乐镇成为全区老年人休养城，被评为自治区园林城镇。加快了以农村土地经营权流转、股份制农场和土地确权登记颁证为重点的农业农村改革，新增流转土地7.12万亩，创建了3个股份制农场，经营土地面积1.2万亩。平罗县被国家农业部确定为全国农村土地经营管理改革试验区。

移民安置和农村大社区建设成效明显。市财政列支5000万元用于移民工程，每年将新增一般预算收入的30%用于移民安置，已累计投入2.8亿元。建成移民住房3844套，2455人已入住。与之配套的学校、卫生院、社区服务中心及路网、管网等服务设施部分已投入使用。为移民回购、租赁、整理土地1.65万亩，完成移民生态绿化建设878亩。组织移民技能培训1144人次。与12家用工企业签定了用工合同，安置劳务移民就业868人。加快了对旧村庄的改造，建成了民安佳苑、和平新居、东润中心村等农村新社区。

改善了农业农村生产生活条件。投资1.86亿元，新建、改建农村公路111公里。改造中低产田20万亩，完成中北部土地开发整理17.4万亩。实施“农村小康环保”工程，新建塞上农民新居1094户，整治旧村38个2912户，改造农村危房3131户。新增农村教育、医疗卫生、社会保障投资22.56亿元。扩大了农业保险范围，实现了农业保险险种全覆盖。大力推进农业机械化，主要粮食作物机械化率达到85%，农业科技贡献率达到60%以上。全年未发生重大动物疫情，畜产品质量抽检合格率全区第一。开展各类农业科技培训10万人次。

（五）社会事业投入加大

就业水平进一步提高。开展了国家创业型城市试点工作，成立了创业促进会，扩充了小额担保贷款基金规模，发放小额担保贷款1.52亿元，配建了3万平方米的廉租经营房，建成创业孵化基地80万平方米。全市城镇新增就业2.4万人，完成自治区任务的154%，城镇登记失业率3.6%。转移农村劳动力就业6.78万人，完成年度目标任务的135%，劳务总收入达到7.2亿元。维护农民工权益，政府投资类和非政府投资类项目农民工工资支付率分别达100%和98%。

社会保障进一步提标扩面。在全区率先开展了统筹城乡居民基本医疗保险和社会保障“一卡通”试点工作，参保人数达到46.7万人，国家人社部与自治区在我市召开了社会保障“一卡通”现场会。出台了《统筹城乡居民社会养老保险试点实施方案》，将失地农民、城乡困难家庭和残疾人全部纳入社会保险范围。将全市1141名环卫工人纳入社会保障范围；稳步推进老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作；将全市党政机关事业单位工作人员全员纳入工伤保险；提高了城市和农村低保标准；解决了4.48万名农场工、集体工、家属工的养老保险历史遗留问题，基本实现了城乡医疗、养老保险和最低生活保障全覆盖。

加大了扶贫济困力度。市财政向慈善会注资500万元，利息作为慈善资金补助，加快慈善事业发展。把扶贫的重点放到孩子身上，加大对贫困孩子的上学救助，鼓励考不上大学的学生上职业学校，掌握一技之长。出台了《城乡医疗救助办法》和《临时救助制度》，将低收入困难群众和特殊困难群众全部纳入救助范围，使公租房、医保等优惠政策优先向贫困户斜倾，基本实现了救助对象全覆盖。成立了扶贫济困协调委员会，建立稳定的扶贫济困资金渠道和公开、透明的申报、审批机制。我市被评为全国残疾人工作先进单位。

加快了教育、医疗、科技、文化、计生等事业发展。免除了职业教育中专生和普通高中高三学生的全部学费。对全市中小学生乘车上学按月票价格的50%进行补贴。按照九度设防标准，新建、改建校舍23所。推动优质教育资源领办分校。在市光明中学增挂“新城第三中学”的牌子，并改革了管理体制和办学体制；市第一中学整合了市第十四中学，市第八中学整合了市第十七中学，市幼儿园整合了中色东方集团幼儿园；在市第十三中学、市光明中学实行了普通高中和职业中专“双学历”教育。西北高级机械技工学校和西北外事中专学校搬进了新校区。新成立了石嘴山艺术学校，恢复了有76年历史的宁夏卫校在平罗办学。成功举办了2011年全国室内五人制足球赛和市第三届运动会，校园足球考核列全国44个布点城市第二。我市被评为全国妇女儿童工作先进集体。投入9588万元支持医药卫生体制改革，加强了市、县、乡、村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务建设。实施国家、自治区科技项目79个，新建院士工作站1个、自治区技术创新中心2个、高新技术企业2个。市文化艺术中心、科技馆、博物馆竣工并开始布展，惠农区群众文化活动中心、平罗县人民会堂、体育健身中心投入使用。新建农家书屋137个，实现了农家书屋全覆盖。实施了直播卫星公共服务户户通工程。完成了城市规划区地震活断层一期探测与断层活动性初步鉴定，为城市建设和市民防震提供了科学依据。加强双拥工作，被评为自治区“双拥模范城”。军分区综合训练办公楼投入使用，投资900多万元为武警消防支队购置了68米登高平台消防车。

加强了社会管理。加大了对基层的人财物投入，强化了居委会和村委会的服务职能，在全市各乡镇、街道分别设立了民生服务中心和综合管理中心。在市电视台开设了民生频道，疏通社情民意，在石嘴山日报社、市电视台分别设立了舆论监督接待中心，配备了舆论监督车。通过人民议政网及时了解和解决了一批群众关心的热点、难点问题。实施民警与城管，民警与消防大联防制度，加强流动人口管理，对全市出租房进行了大普查，做到了以房管人，以证管人。全区公安系统社会管理创新现场会在我市召开。建立了城市三级报警监控系统，全面推行社区、村队网格化管理服务，惠农区、平罗县积极探索了社区自治。

加大了道德和法制建设。我市争取获得了全国文明城市提名资格荣誉称号，平罗县马场村、大武口区龙泉村被评为全国文明村镇，市地税局、第二人民医院、移动公司、国电石嘴山发电公司、沙湖风景区被评为全国文明单位。我市是宁夏唯一被评为全国“五五”普法工作的先进集体，法律援助中心被列为全国先进，“六五”普法工作已经启动。在全区率先出台了信访事项复查复核和“三级终结”制度，制定了《重大决策社会稳定风险评估暂行办法》，全年历史积案化解率达到90%。加大了对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、食品药品、人员密集场所、建筑施工等重点行业、重点领域的隐患排查整治，安全生产形势平稳。

（六）完成了确定的民生实事

新建了大武口区人民路综合市场、惠农区御金界财富广场、平罗县便民商业街和 6个创业孵化基地，新创办小企业414个，培育和扶持创业小老板538人。启动了大武口洗煤厂、西北骏马、恒力集团等棚户区二期改造，已建成棚改房53.9万平方米、经济适用房20万平方米、廉租房5万平方米、公租房17.9万平方米，发放廉租住房补贴1493万元。首次面向全国引进了教育、卫生、环保等方面的12名高层次人才，选派优秀教师到全国名校培训8863人次，超计划2063人次。新建、改造校舍8.86万平方米，超计划3.86万平方米。投资7833万元，新、改扩建幼儿园7所，可容纳3360名儿童上学。投入3000万元，为市第一、第二、第三人民医院增配了急需的医疗技术装备。支付医疗救助资金1469万元、临时救助资金177.4万元，发放高龄老人补贴469万元。新建了6个米袋子、菜篮子专业市场，各县区均启动建设了由政府主导的农贸市场，建成了80个社区蔬菜直销网点。市、县区新增补助偏远乡镇公用经费390万元，解决偏远乡镇干部、教职工、医务人员的交通补助。取消了山水大道收费站，大武口长途客运汽车站项目已启动，并以此带动舍予三产区C区开发和小商品城建设。

（七）加强了政府自身建设

坚持不断解放思想，提升境界。坚持走出去解放思想，开阔眼界，不断提高科学决策和推动科学发展的能力。动员全社会力量参与三争双招。争取国家资源型城市财力转移支付政策延续至2015年，可增加国家财力转移支付资金15亿元左右。《石嘴山市资源枯竭城市转型规划》已经自治区政府批准实施；《承接东部产业转移示范区发展规划》已上报国家发改委待批复。落实了四大班子成员牵头招商的任务。对在陆港经济区升级、资源型城市财力转移支付政策延续等工作中的有功人员给予了奖励。全年争取国家、自治区资金42.36亿元，增加3.06亿元。全市共引进和实施招商引资项目434个，到位资金283亿元，增长34.9%。深化改革，推进创新。以跨省共建的方式，在大武口区和惠农区共建了“淄山工业园”，开创了承接东部产业转移的新模式。启动了酒钢集团与我市钢铁企业重组。探索了新的融资方式，通过BT方式融资4亿多元，建设骨干路网。在大武口区进行了下放部分财权的试点，启动了征地拆迁由县区组织实施和补偿，市财政合理承担其它建设资金的机制，减少了市财政在征地拆迁环节中的支出。通过强化审计，及时纠正了中介机构高评多估的行为。加大对太西煤价格调节基金的征收力度，完成太西煤价格调节基金7.05亿元，增加2.95亿元。完成城乡建设用地增减挂钩2855亩，节约了用地指标和征地、用地成本。加强国有资产监管，市属国有企业资产总额达到90.45亿元，增加13.03亿元。组建了市公共资源交易服务中心，规范了公共资源交易行为。坚持科学、民主、依法行政。在市委的正确领导下，坚持科学、民主、依法行政，自觉接受人大、政协和民主党派、工商联、无党派人士监督，发挥群团组织参政议政作用，按时办结人大代表议案和意见、建议57件，政协提案207件，办复率100%，办结率81%。启动了重大决策事项咨询与协商机制，积极推行网络问政，广泛听取专家、公众、网友和社会各方面的意见，人民议政网回复率达到99%。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督、行政监察，加大领导干部任中经济责任审计和专项审计。开展了“小金库”专项治理复查工作，启动了公务用车专项治理，对“三公经费”实施动态监控。强化政务督查、效能监察和绩效考评，确保政令畅通和工作落实。

推进各项事业协调发展。金融、工商、税务、粮食、供电、通讯、气象等单位服务于地方、服务于大局的意识强，为我市发展注入了强大活力，助推了石嘴山市的各项事业。统计、民族宗教、质监、供销、老龄、人防、市志、档案等部门的工作均处于全区先进行列，为政府工作的协调发展作出了重要贡献。

没有完成的工作和需要解决的突出问题：

没有完成的工作：一是受国家宏观政策影响，市场低迷，企业对太阳能产业的投入积极性不高，太阳能研发基地、博览基地和论坛基地没有建设。二是电车环线建设还在招商中，没有启动。

存在的突出问题：一是人人参与招商的氛围不浓，招商引资力度需进一步加大。二是企业自主创新能力不强，科技型高附加值的企业不多，扶持创业的力度不够。三是文化软实力不足，文化与旅游相结合的产业薄弱。四是个别政府工作人员为群众谋利益、为历史留业绩、为社会留口碑的意识不强，缺乏远见意识、创新意识和效率意识，发展环境还需进一步优化。我们将在今后工作中加以解决。

二、2012年工作

2012年，我们将紧紧围绕自治区党委、政府的重大决策部署和市第九次党代会提出的目标任务，细化措施，推动落实，以推进工业强市、民生优先、城乡统筹、生态立市、人才支撑五大战略为抓手，开创政府工作新局面。

主要预期目标：地区生产总值增长13%左右；地方财政收入增长17%以上；固定资产投资增长26%左右；规模以上工业增加值增长14%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%左右；农民人均纯收入增长12%左右。

主要约束性指标：万元GDP综合能耗、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物削减量完成自治区下达的年度任务；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

重点抓好以下八个方面的工作：

    （一）以园区建设和三争双招为重点，加快发展高附加值产业

    发展高附加值产业是节地、节水、节能的需要，是减轻职工劳动强度的需要，是提升我市竞争力和可持续发展的需要。继续坚持一手扶持龙头企业，一手完善产业链配套，加快发展民营经济，促进大中小企业联动。同时采取措施调整重工太重，轻工太轻的工业比重，加快轻工业发展。

    抓龙头企业带专业园区，用内陆开放示范区带动产业集聚。形成特色加规模的产业优势，是区域经济可持续发展的重要战略。通过以奖代补，加大对专业园区的支持。要以中色东方、青年汽车、君功汽车、天地奔牛、天地煤机、西北骏马、恒力钢丝绳、大地化学、英力特化工、惠冶镁业、国电太阳能、中粮集团、汇源果汁、陆港物流等骨干企业为龙头，通过企业技改扩能和引进配套企业，逐步形成新材料、汽车制造、矿山机械、新能源装备、精细化工、农产品加工、日用品轻工业、大型物流等专业产业园区。在园区建设上，要树立起五面新红旗，即：青年汽车产业园区、陆路口岸物流园区、淄山工业园区、石嘴山生态经济区、星海镇全功能文化旅游产业园。进一步完善国家级经济技术开发区、石嘴山经济开发区和石嘴山生态经济区基础设施，启动陆路口岸物流产业园扩容，完成淄山工业园基础设施一期。在项目建设上，要加快青年汽车重卡、发动机、变速箱、节能玻璃及汽车零部件、君功汽车二期、北方重工起重机、英力特化工12万吨聚氯乙烯技改、丽珠集团医药中间体、大地化学28万吨PVA加工、江苏科行1000套脱硝脱硫设备、大生科技生物柴油、淄山工业园太阳能材料、碳化硅陶瓷、塑料制品加工等项目建设。要加快发展民营经济，出台鼓励扶持民营经济发展的政策，实施中小微企业“育龙工程”，加快发展轻工业。积极支持有条件的企业进入股权市场，加大股市融资力度。继续扶持为生产和生活服务的中小型流通企业，推进专业批发市场建设。

    抓三争双招，用增量调结构。用优质增量调存量，用优质增量做大“蛋糕”是发展的必由之路。要进一步强化产业链招商、企业招商和部门专业招商。大武口区要发挥中色东方高科技研发优势，加快实施种子转化工程，带动我市发展稀有金属精炼和深加工产业，争取今年实现销售收入50亿元。以青年汽车产业园为牵引，鼓励引进汽车零部件、汽车轮胎等配套企业，打造汽车产业链，年内力争汽车产业实现销售收入50亿元。规划提升煤矿机械产业园区，天地奔牛、天地煤机、西北骏马要加快产业配套本地化，吸引配套企业进入煤机园区，三家煤机企业销售收入要突破50亿元。惠农区要加快陆港经济区与天津港共建“飞地保税区”和“飞地物流园”。平罗县要发挥平罗火车站的作用，加快物流业招商和非煤物流仓储基地建设。要制定奖励政策，鼓励龙头企业引进配套企业，对引进配套企业贡献大的龙头企业要给予重奖。严把环保和产业准入关，坚决制止污染、附加值低、劳动强度大、占地多、耗水大的产业和企业落户我市。

    促进文化与旅游融合发展，用旅游带三产。要着手解决单靠自然景观导致我市旅游业半年闲的问题，加快建设能吸引全国游客的文化景区，用文化景观吸引和留住游客在石嘴山市消费。要以沙湖自然景观为依托，以国家级影视基地核心区为切入点，在星海镇经济区建设全功能文化旅游产业园区，配套建设《上下五千年》雕塑馆、 五七干校文化园、世界人物大观园、奥特莱斯购物区、餐饮住宿休闲区和中华民居文化大观园。启动建设石嘴山葡萄酒生态度假城，争取中粮集团投资和发挥贺东庄园的龙头作用，建设葡萄酒小镇。惠农区要加快建设黄河古渡坊、万亩红柳生态休闲区，启动开发药王庙景区。平罗县要逐步把陶乐镇建设成为影视城和中式建筑休闲城，要加快旅游产品开发，引进1—2家旅游产品开发企业，特别是要利用活性炭的环保功能，开发室内摆放的旅游产品。加大对旅行社的奖励力度，促进景区与宾馆联合，发展餐饮业。大力倡导和引导消费当地产品，提升当地产品知名度。

    （二）以环湖开发、功能区建设、同城化路网为重点，实施沿黄城市带战略

    优质的城市是汇聚生产要素的“磁场”。要坚持扩容与提质并举，加快环星海湖开发和重点功能区建设，加快同城化主干道建设，实施沿黄城市带战略。

    高标准推进环星海湖开发。按照整体规划、局部突破的原则，突出亲水特色，高标准做好环星海湖开发规划，分步实施。先期重点抓好完善环湖路网、建设亲水湖岸和廊台、布局主题公园、加大环湖绿化等基础设施，同时通过招商引资启动湖心岛开发和建设其它地标建筑，把星海湖建设成以休闲、文化、健身为主导的城市功能区。

    坚持新城拓展与老城区改造并举。开工建设大学生创业城，将其建设成为大中专毕业生在石嘴山创业的孵化基地。力争完成石嘴山新火车客运站建设。争取启动建设石嘴山沙湖机场并规划临港经济区。加快文化旅游和其它房地产项目招商。启动舍予三产区C区开发，完成大武口长途汽车客运站建设，用客运站带动小商品市场。加快总部商务区建设，完成星辰总部大厦主体工程，启动建设青年汽车集团技术研发中心。加快星海镇经济区路网建设和绿化、美化。编制老城区控制性详规，加快老城区改造，完善配套基础设施，完成市第三水厂及供水管网改扩建、第五污水处理厂集污管道、星海镇天然气、红果子镇天然气等市政配套项目建设。新增3座天然气加气站，缓解加气难问题。

    完善同城化路网。宽畅的路网是城市建设的指挥棒，是城市的骨架，也是区域文明的重要标志，对加快同城化进程，促进城乡统筹，是纲举目张的战略举措。启动建设沙湖大道至银川正源街连接线、西线高速至平罗县城连接线、星光大道跨铁路与平罗亲水大道连接线、星海湖标准化堤防道路至301省道连接线。完成山水大道公铁立交桥修复工程、110国道平罗段改线与西环路连接线、惠农区至平罗县城东、红礼浮桥至109国道和红果子至滨河大道快速通道等项目建设，逐步形成西连大武口，东连滨河大道，北连陆港经济区，南连平罗县的沿黄纵横发展轴。开工石嘴山黄河大桥改扩建工程。积极争取石乌铁路黄河大桥与公路大桥合建。启动红礼黄河大桥建设的前期工作，配合自治区交通运输厅做好京藏高速拓宽的前期工作。

    （三）以大水库、大干渠、大干沟建设为重点，加大水利建设

    水利是石嘴山可持续发展的瓶颈，要坚持走高效节水的发展之路，未雨绸缪，按照增水源、保水质、降成本的思路，促进水资源开发与保护。

    促进水资源综合利用。随着工业用水加大、城市扩张和绿化面积增加，以及水景观的拓展，要逐步推进生活、工业、农业、生态四大用水系统分别净化供水。探索将星海湖、浴山潭、浴山河、金色河的水资源用于生态和工业用水。创新高效治水用水的新机制，由市水务投资公司实施贺兰山东麓生态用水、太西洗煤厂周边工业用水等统一供水项目，逐步关停企业自备井，节约优质地下水。加大对地下水资源的勘探和保护，确保饮用水水质100%达标。要继续实施河东地区生态移民安全饮水工程、红果子水源地净化工程。

    实施涵养地下水工程。贺兰山全年洪水高达3300万立方，这是最优质的饮用水，但因缺少拦蓄设施，大量的洪水与盐碱性湖水相混合，甚至泄到黄河。为尽早解决我市地下水位不断下降的问题，争取国家和自治区项目、资金支持，在横向山涧拦洪并蓄水，既涵养水源又改善贺兰山水气候。

    实施灌排、调洪、蓄水、泄洪工程。加大对朔方湖、燕子墩高庙湖治理，开工建设麻黄沟水库和惠农淄山工业园防洪工程，积极探索渗流井供水和五排、三排水入库。完成汝箕沟泄洪二期工程，争取自治区在河东地区启动建设河东总干渠和总排干，完成星海湖等水库除险加固工程，进一步拓宽三二支沟建成浴山河，引水进城，形成城市内河和景观带。加大对农田基本建设的投入，修整疏浚排灌体系。高起点建设滨河大道生态水系，加大黄河两侧湖泊、湿地、滩涂的整治，形成“以库调蓄、丰蓄旱用”的水源工程骨干框架，提高蓄水和泄洪的调配能力，更好地发挥水生态与水经济的效益。

    （四）以村镇招商和中心镇建设为重点，持续推进农业现代化和新农村建设

    农村现代化关键是要抓住以城带乡和以工促农两个环节。

    加大村镇招商，助推农业现代化。争取新建村镇招商项目60个以上，完成投资20亿元以上，村集体经济增长10%以上。重点抓好贺东庄园万亩优质酿酒葡萄基地及葡萄酒生产、生物制品、立达尔万寿菊种植及加工、现代渔业提质增效二期等项目。在平罗县启动国家级土地经营管理试验区改革工作，深化农村宅基地和集体土地产权制度改革。鼓励农村经营大户、农业龙头企业发展土地信用社、股份制农场等土地流转模式，重点支持发展股份制农场。继续扶持中粮、野娇娇、汇源、雨润、荣亨达等农业龙头企业扩张规模。

    加快中心镇建设。继续抓好石炭井办事处、红果子镇、陶乐镇、崇岗镇、姚伏镇、黄渠桥镇等重点镇基础设施配套建设。石炭井办事处要引进企业，依托神华宁煤焦煤公司，加快宁蒙边界交易市场建设；市交通局牵头，主动与内蒙协调，打通301省道与乌阿高速连接。红果子镇要加快红果子轻工业园区建设，吸纳红果子镇居民就地就业。陶乐镇要加快天河湾老年产业园和影视城建设，并加大改造城边村，加大绿化、美化。启动崇岗镇生态社区建设。鼓励有条件的村在县城、市区连片建设社区。

    （五）以煤炭市场整治、取缔工业污染源、贺兰山绿化为重点，提升生态环境质量

    在西北地区，在市场经济条件下，生态环境是重要的竞争力，只有一流的环境，才能提高市民的生活品位，才能吸引人才和产业。要持之以恒地实施植树、蓄水、治污三大环境工程。

    抓好以仓房储煤为主的煤炭市场综合整治。要始终抓住治理污染和规范秩序两大主要矛盾，特别是要把治理污染放在首位，重点对崇岗、长胜、一O四等煤炭经营加工区进行治理。要科学设计建设煤仓，装备粉尘喷淋系统和通风吸尘系统，防止粉尘燃爆。要坚决取缔在水源地、林地和不在规划区内形成的煤炭加工经营企业。鼓励企业“退二进三”或土地置换，易地建设。鼓励经营者或企业参股由政府持股的大型股份公司。要政策引导，鼓励先进，通过三年的时间，完成治理任务，为石嘴山市民的生活创造优美的环境。

    强化节能减排和污染防治。要彻底根治污染水源、污染大气的污染源，确保市民健康。全面完成年度节能减排任务，完成30万千瓦以上燃煤机组改造，脱硝率达到30%以上；严格执法，加大对废气、废水、废渣排放企业的电子监控，加大处罚力度。城市环境空气质量二级及好于二级天数达到全年总天数的86%以上。继续争取国家支持，持续治理石炭井、汝箕沟及贺兰山东麓采矿区域矿山地质环境。

    继续实施以贺兰山、生态移民区绿化为重点的绿化工程。要用绿色和湖泊水系改变山河面貌，改善区域气候，涵养地下水源。采取驻地部队援建、市民义务劳动和市场运作等方式，开展绿化造林活动。发扬“愚公绿山”精神，持之以恒地推进贺兰山大武口段绿色上山。要引水上山，用小气候改善山体植被，提高林木成活率。继续支持发展苗圃业，鼓励沿河、沿水、沿路以育代植，提高绿化效果，增加农民收入。加大对移民生活区绿化，市、县区每年都要从财政列支，供应苗木，动员社会力量和移民群众出工出劳，打好生态绿化攻坚战。

    （六）以就业、移民、教育、卫生、文化、住房为重点，持之以恒地改善民生

    加快发展是改善民生的源泉，充分就业是民生的基础，要在促进就业的基础上，加大财政向民生事业的倾斜，持之以恒地抓好移民工程，进一步提升全市的教育、医疗和住房水平。

    把就业作为增收之源。不断扩大就业基地，建设长途汽车客运站小商品城、黄河古渡坊创业城、西河桥创业园，并制定鼓励扶持政策，促进创业带就业。加大对高校毕业生、复转军人和“4050”人员的就业援助，建立创业廉租房租金补贴制度，支持高校毕业生、妇女等群体创业。继续购买公益性岗位，继续推进“零就业”家庭“动态清零”工程。深入开展“长城企业”创建活动。进一步鼓励科技特派员创业带就业。支持石嘴山银行等金融机构扶持创业，引进外地资金参股中小企业贷款担保中心，争取全年为城乡创业者提供创业信贷扶持资金4000万元以上。

    扎实推进移民工程。坚持新增一般预算收入的30%用于移民工程建设。选派优秀干部进移民社区，为移民排忧解难，组织引导移民创业致富。将劳务移民周转房与廉租房、公租房、经济适用房一体建设、一体管理，促进新市民与老市民的加速融合。建设资产归政府所有的劳务移民廉租经营房。加大对移民工程的审计监督力度，严把建房质量关。加强与劳务移民迁出地的对接，确保搬迁户具有劳务移民的条件，确保移民质量。要高度重视生态移民产业致富，加大地力改造的投入。要加强技能培训，稳定移民就业。与移民迁出县区互派挂职干部，共同做好移民工作。

    加大对教育、科技事业的投入。全面完成“校安工程”建设，新建、改建中小学校舍5万平方米。继续加强师资培训，开展“名师、名校长、名校”创建活动。支持新城三中教育改革，聘用知名教师充实教学骨干力量，不断提升新城三中办学质量，给天才和偏才一条光明路。继续支持宁夏理工学院理顺办学体制机制，加强师资队伍建设，深化校企合作，强化重点学科和专业，提升综合办学水平。在市公共教育实训基地的基础上启动组建西北职业技术学院，发展高职教育。制定鼓励民办幼儿园发展的扶持政策，提高学前教育办学质量和办学规模。高度重视校园安全，开展校车安全整治，加强学生食堂、学生住宿等安全防范工作，给学生一个安全的学习环境。进一步促进产学研合作，与北京中关村联手建设高科技孵化中心，加快铝镁新材料项目的研发和应用。

    进一步提升医疗卫生事业。完成平罗县公共卫生服务中心、妇幼保健院和市第三人民医院扩建及惠农人民医院住院部综合楼建设，争取将市第二人民医院更名为石嘴山市人民医院，鼓励优质医疗机构发展分院。加强社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室建设。加强计划生育工作，提高优生优育水平。完善全市紧急救援指挥体系。建设市精神卫生中心和全科医师培训基地，成立市儿童医院。加快推进公立医院综合改革，加大对药品采购的监管，为城乡居民提供安全、便捷、价廉的医疗卫生服务。

    实施文化惠民工程。加大社区图书室、青少年活动中心、绿色网吧、文化活动广场、农村活动室、农家书屋等基层文化阵地投入，强力推进城乡公共文化资源均衡发展。鼓励开展群众自编自演的民间文化活动。

    提升社会保障水平。建立起全市保障性住房开发、租赁与管理一体化机制，充分发挥九柱集团、星瀚集团等国有企业作用，参与旧城改造和保障性住房建设。成立隶属九柱集团管理的正惠公共租赁住房管理有限公司，规范保障性住房的租赁、维护和管理。加快红领喜来、民生小区、众安家园四期、潮湖雅苑二期、理工学院教师公寓等保障性安居工程建设进度，年内完成各类保障性住房建设83万平方米。全面推进统筹城乡居民社会养老保险试点，做好城乡特困群众救助提标扩面和社保“一卡通”发放工作，实现社会保障体系全覆盖。实施残疾人关爱工程，继续实施“阳光家园”示范工程。鼓励社会力量发展慈善事业。

    办好十件民生实事：

    1、发展便民公交。投资3000万元，成立国有公交公司，提升全市公交事业。

    2、加快实施保障性安居惠民工程。改造棚户区23.5万平方米，建设廉租住房1.5万平方米、公共租赁住房25万平方米。

    3、改善居民生活环境。投入1000万元，改善老旧住宅小区10万平方米，维修改造20条城市居民巷道。投入3000万元，开工建设餐厨垃圾集中处置项目，建成2座垃圾中转站。实施农村环境连片集中整治示范工程。

    4、促进教育均衡发展。投入3000万元，用于新建3所公办幼儿园和继续免除职业教育中专生和普通高中高三学生学费。

    5、建立价格调节基金，稳定市场物价。投入1000万元，建立全市价格调节基金，及时平抑物价，保障市场供应和低收入居民生活质量。引进民企新建小商品城2万平方米，社区便民店10个。

    6、提升医疗保障水平。财政每年安排100万元，建立大病救助基金。同时，提高城乡居民医疗保障财政补助标准和住院费用报销比例。

    7、方便市民健身。投入500万元，对社区现有健身器材进行安检和修缮，在城市社区和有条件的乡镇新装健身设施100处。

    8、扩大法律便民服务。建立法律援助咨询与法律援助补助资金，在市、县区信访部门设立法律援助律师值班办公室，全年为困难群众办理法律援助诉讼案件450件以上。建立市、县（区）、乡镇（街道）三级视频接（约）访系统。

    9、支持发展和丰富市民文化生活。加大对社区业余文艺演出队的支持，为社区配置文化活动设备。减免特困家庭有线电视收视维护费。

    10、实施扶贫助残工程。扶持农村600户有劳动能力的残疾人发展种养殖业；对精神、智力及二级以上重度残疾人实现居家托养护理补助全覆盖，实现残疾人配备辅助器具全覆盖。

    （七）以优化服务、强化监管和创建全国文明城市为重点，提升社会管理服务水平

    在经济快速发展、社会组织重组再造的背景下，加强和创新社会管理是科学执政面临的重大课题。要突出基层基础建设、管理服务并重和体制机制创新。

    健全基层社会管理服务网络。实施人往基层走，钱往基层用的固本工程。完善乡镇、街道民生服务中心和综合管理中心的功能。推进事权下移，将市、县区职能部门直接面向群众的服务项目全部进入两个“中心”办理，为群众提供便捷服务。从离退休职工中为每个居（村）选配民生助理员，帮助解决问题，反馈社情民意。加强对流动人口管理，加快社会治安电子监控系统建设。

    强化社区服务。全面推行城乡社区网格化管理服务模式。出台《物业服务和管理实施细则》，提升物业管理的服务水平。加大对物业公司的考核，制定以奖代补政策。发挥社区志愿者的作用，鼓励有劳动能力和管理能力的低保人员参与社区管理，扶持一批民办非企业组织参与社会服务。

    深化平安和谐石嘴山建设。推进“六五”普法，健全完善人民调解组织网络。创新多种形式的群众诉求沟通交流平台，维护群众合法权益。充分发挥调解、仲裁和司法审判的作用，构建和谐劳动关系。强化社会治安综合防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加大生产安全、食品药品安全和道路交通安全监管力度，提高突发事件应急处置能力，避免重特大安全事故的发生。继续加强气象、地震、国防、民族宗教等工作，充分发挥其促进经济社会发展的独特作用。

    争创全国文明城市。动员全民参与争创全国文明城市，推进社会主义核心价值体系建设，推动思想道德与精神文明的承传和创新、科学技术的承传和创新、哲学与社会科学的承传和创新。开展道德模范评选和“做文明石嘴山人，建文明石嘴山市”教育活动，进一步抓好未成年人思想道德建设，加强文明言行教育和养成，探索市民信用创建制度。按照《全国文明城市测评体系》要求，加大对城乡法制环境、人文环境、市场环境、生活环境、生态环境建设的投入，把创城的过程作为改善发展环境和改善民生的战略举措。

    （八）以解放思想、科学决策和高效干事为重点，建设服务型政府

    在新的一年里，政府一班人及政府各部门、各单位，必须始终保持真抓实干、攻坚克难的工作作风，敢于担当，敢于碰硬，讲究方法，狠抓落实，务求实效。

    深入解放思想，用先进的标杆推动工作。在市委的领导下，以更大的力度解放思想，继续鼓励走出去解放思想，特别是领导干部要带头走出去，到发达地区开眼界、找标杆、学榜样，在对比中学习超前的理念、创新的思路、务实的作风，不断提升干部的远见、胆识和推进工作的方法，真正使解放思想成为推动石嘴山科学发展最持久的动力。进一步推进民主决策，自觉接受人大、政协、各民主党派和全市人民的监督，坚持问政于民，重大事项决策之前，通过各种形式开展咨询与协商，在全市形成齐心协力谋发展、干事业的政治局面。进一步推进县区扩权，充分释放县区发展经济，管理社会的潜能。进一步推进行政与事业单位改革，理顺国家级开发区管理体制，完成事业单位分类管理改革，把有限的机构和人员向急需的岗位倾斜。努力探索有利于吸纳和集聚人才、技术、资金、资源、项目的新政策、新体制、新机制。

    敢于触及矛盾，在解决矛盾中推动工作。要在公务员中大力倡导为群众谋利益、为历史留业绩、为社会留口碑的“三为”精神，鼓励干部敢想、敢干、敢担当、敢碰硬，用可持续发展的业绩展现工作能力和执政水平。继续倡导“实、细、快、美”的工作作风，完善政治、经济奖惩机制，鼓励、奖励干实事和在急难险重工作中干成事的干部。扎实推进发展环境建设，以 “优化政策、优化服务、优化制度、优化作风、扶持和培育中小企业”为重点，以大评议、大整改、大提高为突破口，着力解决政策吸引力不强、权力过分集中、审批事项和环节过多、不敢触及矛盾、协作意识不强、工作效率不高、中介机构公信力下降、服务手段信息化程度不高等问题。全面推进网上行政审批，提高审批效率。充分发挥广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体的舆论监督作用，加大对政府部门不作为、乱作为的曝光力度，营造风清气正、干事创业的发展环境。

    坚持一岗三责，在廉洁高效中推动工作。各级领导干部和职能部门都要全面履行专业职能、三争双招、反腐倡廉三大职责。严格履行行业监管和服务社会的职能，把“创新、跨越、争一”作为行业履职的标准。进一步推进三争双招，加大三争双招的考核力度，提高招商引资工作经费奖励。加强廉政建设，强化审计和监察工作，加大经济责任审计，完善公共资源交易服务中心的体制、机制，强化制度监管，规范工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等公共资源交易行为。从控制经费入手，精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动。进一步完善年度效能考核体系，突出硬指标考核，突出急难险重工作考核，简化弹性指标考核程序，考出实绩，考出公平，考出民意，考出干劲。

    各位代表！

    能否完成上述任务，关键是要抓落实。我们将在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协、各民主党派和全市人民的监督、支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不断推进科学、民主、依法行政，把能否善于抓落实作为考验干部能力和作风的硬标准，继续坚持用业绩清单述职，用落实促业绩，用业绩写历史，圆满完成全市人民赋予本届政府的各项任务，为把石嘴山建设成为富裕和谐美丽的新型工业城市再打基础！再增后劲！