政府工作报告

——2012年12月18日在市第十三届

人民代表大会第一次会议上

王永耀

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2008年以来的五年，是我们在科学发展、跨越发展道路上奋勇前进的五年，是我们经受住金融危机和经济下行压力严峻考验，取得巨大成就的五年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，千方百计抢抓机遇，积极主动应对挑战，坚持不懈抓发展、调结构、促转型、惠民生，圆满完成了市第十二届人代会确定的各项目标任务，经济社会各项事业不断进步，为全面建成小康社会打下坚实基础。

    五年来，我们坚定不移地推进产业转型，经济持续快速发展

    综合实力显著增强。2012年，全市实现地区生产总值409.21亿元，是2007年的1.9倍，年均增长13.3%；完成财政总收入74.86亿元，是2007年的2.4倍，其中，地方公共财政收入29.93亿元，是2007年的2.7倍，年均增长21.7%。全面建成小康社会6大类23项指标，有13项实现程度在90%以上。我市被评为最具中国特色经济发展潜力市，跻身全国强国富民进步地区前30名，进入西部最具竞争力城市前八强。平罗县跨入西部百强县并荣获全国县域经济科学发展创新范例奖。

    产业层次明显提升。全市238户规模以上工业企业中，产值过亿元的96户，比2007年增加47户，23户进入宁夏百强企业。工业增加值达到210.65亿元，年均增长15.3%，新兴产业占工业比重达到34.4%，比2007年提高8.9个百分点。累计实施各类科技项目466项，新增国家、自治区级科技研发中心、实验室、院士工作站11个。惠农陆路口岸封关运行，成为天津港集装箱发运量最大的内陆无水港。商贸、物流、文化旅游等服务业快速发展，第三产业增加值达到121.48亿元，是2007年的1.7倍。先后引进中粮、汇源、野娇娇等知名企业，优势特色产业占农业总产值的比重达到80%。三次产业比例为5.5：64.8：29.7。

    发展动力更加强劲。五年来，共实施重点项目475个，完成投资729亿元，累计完成固定资产投资1318亿元，年均增长34.8%。实现进出口总值26亿美元，占全区进出口总值的28%。全市社会消费品零售总额达到77.14亿元，是2007年的2.4倍。全市工业园区落地项目798个，完成基础设施投资25.7亿元，石嘴山工业园区升级为国家级经济技术开发区，园区承载能力明显增强。

    五年来，我们坚定不移地做优生态环境，城乡面貌深刻变化

    城市功能不断完善。完成了城市总体规划修编，城市框架全面拉开，城镇化率达到70.58%。大武口、惠农、平罗新区建成使用，环星海湖开发全面启动，城市建成区面积由50平方公里拓展到114平方公里。实施了城市集中供暖、天然气输配、供排水等基础设施项目，城市污水集中处理率达到85%，中水回用率达到20%。新建沙湖大道、星光大道、滨湖大道等城市骨干道路780公里。实施了石嘴山火车站、惠农火车站、长途汽车站迁扩建工程，启动了沙湖通勤机场前期工作，包兰铁路复线建成通车。

    生态建设成效明显。持之以恒推进以“植绿、蓄水、治污”为重点的生态建设，实施了“愚公绿山”、“引水进城”等87个重点生态项目。五年新增公共绿地330万平方米，城市绿化覆盖率达到33.5%，人均公共绿地面积达到14平方米，森林覆盖率达到12.5%，荣获全国生态建设突出贡献奖。恢复保护湖泊湿地205平方公里，星海湖被命名为国家湿地公园、国家水利风景区和国家水上运动训练基地。关停取缔112家产能落后企业，单位GDP综合能耗比2007年下降43.1%，节能减排目标考核连续四年全区第一。开展了矿山地质环境、采煤沉陷区、砂石资源、煤炭市场等综合整治，生态环境显著改善。

    城乡统筹全面推进。在全区率先开展统筹城乡发展试点，农村土地信用社、股份制农场等土地经营权流转模式成为全国典型。平罗县被确定为全国农村土地经营管理制度改革试验区。共实施村镇招商项目139个，完成投资40亿元。西线高速、滨河大道、简滨、惠滨等同城化干道建成通车，新增通车里程514公里。陶乐、星海、红果子等特色小城镇建设步伐加快，新建农村社区72个、“塞上农民新居”示范点59个6347户。累计投入6.5亿元，实施了土地整理、综合开发、高效节水等农业基础设施项目。在全区率先实现村村通班线车、村村通宽带、公共卫星户户通，农村自来水普及率达到90%。

    五年来，我们坚定不移地改善民生，社会更加和谐进步

    人民生活持续改善。2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20294元、7967元，分别是2007年的1.9倍、1.8倍，年均增长14%和12.9%。开展了国家创业型城市试点工作，累计新增城镇就业15.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。在全国率先实现城乡居民医疗保险和养老保险全覆盖，连续8年调增养老金，彻底解决了7万多名农场工、集体工、家属工和2.4万名失地农民养老保险问题，妥善解决了1.8万名老工伤人员医保问题。投资49.3亿元，建设各类保障性住房66088套、398万平方米，其中改造棚户区40544套、238万平方米。建立了住房货币化补贴制度，事业单位绩效工资全面实行。扎实推进生态移民工程，完成投资8.1亿元，搬迁安置移民3433户、15186人，新村建设、产业培育、社会保障、社会管理等统筹推进。每年为民办好十件实事，解决了一批事关人民群众生产生活的问题。

社会事业快速发展。投资16.3亿元，新建改造中小学校舍77万平方米，办学条件明显改善。在全区率先实现“教育强市”和基本普及高中阶段教育目标，被国务院评为“两基”工作先进地区。宁夏理工学院升格为普通高等本科院校，西北机械技师学院被授予国家级高技能人才培训基地，市职业教育中心、平罗职业教育中心建成投入使用，宁夏卫校在平罗恢复挂牌。实施了市第一、第二人民医院门诊楼、市中医院迁建、乡镇卫生院改造等公共卫生项目,社区卫生服务覆盖面达到95%。建成了“三馆一中心”、平罗文化展览中心、惠农群众文化活动中心等公共文化设施，“农家书屋”实现了全覆盖。星海湖文化产业园被确定为国家级文化产业试验园区。高水平举办滑水、五人制足球、铁人三项等多项国际国内赛事，荣获全国群众体育先进集体。陶乐幸福园建成投入使用。我市被评为全国婚育新风进万家示范市和自治区双拥模范城。老龄、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教、防震减灾、慈善事业等工作取得新成绩。工商、税务、质监、供电、金融等驻石单位为全市经济社会发展做出了积极贡献。

    社会管理不断加强。乡镇、街道民生服务中心和综合治理中心实现全覆盖，城乡社区网格化管理体系初步建立，基层社会管理和服务能力不断提高。积极推行领导干部带案下访和包案制度，一批历史遗留信访积案得到有效解决，公开评议、信访听证做法在全国推广。被评为全国“五五”普法先进城市、法律援助“十佳”城市。建成了城市报警监控系统，初步形成了“四警联防”、“大巡防”、“大城管”立体防控模式，“平安石嘴山”建设扎实推进。认真落实安全生产责任制，全市安全生产形势平稳。成功创建自治区级卫生城市、文明城市，获得全国文明城市提名资格。

    五年来，我们坚定不移地深化改革开放，发展活力显著增强

    三争双招卓有成效。争取到棚户区改造、沉陷区治理、土地增减挂钩、贺兰山自然保护区调整、园区循环化改造等国家扶持政策15个，累计争取各类政策性资金190亿元。争取将国家资源枯竭型城市财力转移支付政策延续至2015年，提高了太西煤价格调节基金标准，自治区出台了支持石嘴山经济转型的意见。动员全社会力量招商，引进中粮集团、青年汽车、丽珠医药等一批知名企业，累计完成招商引资1035亿元。建立人才专项资金和政府功勋奖励制度，引进高层次人才33名。

    体制改革不断深化。推进行政管理体制改革，完成了政府机构改革和事业单位清理规范工作，扩大了县区财权、事权。支持恒力钢铁等企业改制重组。强化国有资产监管和投融资平台建设，先后组建了九柱集团、华夏脉公司和环星海湖开发公司等10家市属国有企业，全市国有企业资产达到106.8亿元。成立公共资源交易中心，规范了交易行为。通过BT、BOT等方式加快城乡基础设施建设。文化体制改革取得阶段性成果，医药卫生体制改革稳步推进。实施了工业企业二、三产业分离，累计增加地方税收3248万元。石嘴山银行和平罗农村商业银行成功改制，新设立村镇银行2家。金融机构贷款余额362.87亿元，是2007年的2.5倍。

    对外开放步伐加快。圆满完成建市50周年庆典活动，成功举办了五届园林奇石博览会暨塞上湖泊湿地节和两届光伏产业论坛。承办了国际生态补偿机制研讨会、全国矿山救援技术竞赛、东西部开发区合作发展论坛等国家级、自治区级会议和大型活动60余场次。积极承接东部产业转移，探索东西部合作共建飞地产业园新模式。与包头市、淄博市缔结为友好城市，对外交流不断深化。

    五年来，我们坚定不移地加强自身建设，行政效能不断提升

    坚持不断解放思想，推进科学、民主、依法行政，提高了科学决策水平和推动科学发展的能力，服务型政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理市人代会议案、人大代表意见、建议450件，政协提案977件。建立重大决策事项咨询与协商机制，创办了人民议政网，积极推行网络问政。加强政府廉政建设，强化审计监督和行政监察，加大领导干部经济责任审计和重点资金、重点项目审计力度，开展了“小金库”和小汽车专项治理。不断优化发展环境，强化政务督查、效能监察和绩效考评，完善考核机制，行政效能和执行力进一步提升。连续获得自治区年度目标管理考核一等奖。

    各位代表，五年来，石嘴山经济社会发展取得了显著成绩，令人鼓舞，催人奋进。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市人民勇于拼搏、团结奋斗的结果，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志表示崇高的敬意！向驻石部队、武警官兵、公安干警和中央、区属单位，向所有来石投资客商、建设者和关心支持石嘴山发展的各界朋友表示衷心的感谢！

    肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，发展中还有不少困难和问题。主要是: 经济结构不合理，工业发展方式粗放，产业层次较低，第三产业比重偏低，文化旅游等现代服务业发展滞后，农业特色产业不鲜明，调优产业结构和转变经济发展方式任务艰巨；支撑转型发展的大项目、好项目不多，特别是缺少国家、自治区战略层面的重大项目布局，科技对经济增长的支撑力不强，内生发展动力不足；公共资源配置不尽合理，在入学、就医、养老等方面与群众的需求仍有差距，城乡居民收入水平不高，社会管理还存在薄弱环节；节能减排压力大、空间小，生态建设任务重、难度大，环境质量需进一步提升；一些部门和干部执行不力、效率不高、作风不实，政府职能尚需进一步转变，法治政府、服务政府建设需进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年主要任务

    今后五年，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是在全区率先全面建成小康社会的决定性阶段。党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，极大地激发了全市人民万众一心、团结奋斗的昂扬斗志。自治区实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚“两大战略”，宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区“两区”建设，为我们提供了千载难逢的重大机遇，为石嘴山转型发展搭建了良好平台，创造了更大空间。但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，区域竞争日趋激烈，结构调整压力加大，确保到2017年，在全区率先全面建成小康社会的任务十分艰巨。面对全市人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，我们要切实增强忧患意识、责任意识、服务意识、创新意识，一心一意谋发展，心无旁骛干事业，奋力谱写全市人民幸福美好生活新篇章。

    今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、自治区第十一次党代会、市第九次党代会及九届二次、三次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓自治区实施“两大战略”、推进“两区” 建设重大机遇，围绕民生、产业和生态转型发展，大力实施“五大战略”，深入推进“六项攻坚工程”，解放思想、攻坚克难，务实苦干、开拓创新，加快建设和谐富裕美丽新型工业城市，在全区率先全面建成小康社会。

    主要奋斗目标是:

    综合经济实力持续攀升。到2017年，全市地区生产总值突破900亿元，年均增长12%；实现财政总收入127亿元，年均增长12%，其中，地方公共财政预算收入61亿元，年均增长16%；累计完成固定资产投资3800亿元，年均增长25%。确保经济总量在全区的排名不动摇，并在增长速度名次上有所提升,着力打造资源型城市经济转型示范区。

    人民生活质量显著提高。居民可支配收入年均增长12%以上，实现五年倍增。总体实现基本公共服务均等化，实现更高质量的就业，在学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居上持续取得新进展，居民幸福指数不断提高。

    生态文明建设全面推进。建成国家园林城市、森林城市、卫生城市、环境保护模范城市，森林覆盖率达到15%，城市绿化覆盖率达到41%，人均公共绿地面积达到16平方米，单位GDP综合能耗下降10%，主要污染物排放全部达标，环境质量指数达到95%以上，煤炭市场规范有序发展，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，努力打造美丽石嘴山。

    城乡统筹发展更加协调。到2017年，城市建成区面积达到150平方公里，城镇化率达到80%，城市功能不断完善，银石一体化初具成效，宁蒙边界桥头堡城市集聚辐射能力进一步增强，城乡居民生活条件实现基本同质化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

    社会管理体系不断完善。体制机制更加健全，城乡社区服务功能进一步增强，群众合法权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，民主法制进一步加强，社会文明程度和公民道德素质普遍提升，力争成功创建全国文明城市。

    实现上述目标，必须在以下六个方面奋力攻坚：

    （一）坚持工业强市、转型发展，在推进工业升级上奋力攻坚

    工业是石嘴山经济发展的主导力量和骨干支撑。必须坚定不移地推进“工业强市、转型发展”战略，深入实施“双龙工程”，加快新型工业化进程，增强可持续发展后劲。

    推进产业转型升级。坚持传统产业提质增效与新兴产业提速增量并重，做优存量，做大增量，推动工业结构调整和产业优化升级。应用高新技术、先进工艺和新装备，改造提升装备制造、电石化工、特色冶金、碳基材料、新型煤化工、煤炭开采及洗选等传统优势特色产业，促进产业链延伸、产品更新换代、产业集群配套，在深度开发中催生新产业，形成竞争力，实现高效益。实施新兴产业“倍增计划”，围绕产业链、设备链招商，提高技术创新投入的集中度，加快形成新兴产业技术优势和市场规模，促进汽车制造及零部件、太阳能和节能环保、有色金属新材料、农产品精深加工等新兴产业上规模、上水平。力争到2017年，工业增加值达到460亿元，新兴产业占工业比重达到43%以上，形成5个产值过200亿元、5个产值过100亿元的产业集群，建成国家重要的装备制造、能源化工、新能源、稀有金属及碳基材料产业基地。

    培育壮大优势企业。实施“强龙工程”，加快大企业、大集团的引进合作和培育扩张，鼓励现有企业通过上大项目、兼并重组、产业整合等方式，壮大规模实力。增强创新驱动能力，引导有条件的企业加快开发拥有自主知识产权的核心技术和产品，积极拓展国内外市场，不断优化我市产品出口结构。支持中色东方、天地科技、英力特化工、大地化工等骨干企业做大做强，组建钢铁集团和冶金集团。力争到2017年，培育销售收入100亿元以上企业5家、50亿元以上企业5家、30亿元以上企业10家，30家进入宁夏百强企业行列。实施“育龙工程”，鼓励引导中小微企业与大企业协作配套，向专、精、特、新方向发展，培育一批科技型、成长型企业。深入实施品牌战略，支持企业发行债券、上市融资，力争3—5家企业成功上市。

    提升园区承载能力。以建设国家承接东部产业转移示范区为统领，坚持政府主导、市场运作，理顺体制、创新驱动，加强四大园区基础设施建设，提高配套服务能力，促进产业科学布局、合理分工，提升园区集聚效益和承载能力。坚持加工与贸易互动、生产与物流并重，推动石嘴山经济技术开发区壮大临港产业，发展外向型经济，建设全国百强开发区；坚持以高新技术企业增量提升园区发展质量，推动石嘴山高新技术园区升级为国家高新技术产业开发区；坚持搬迁置换与招大引强并重，推动石嘴山生态经济区、宁夏精细化工基地产业优化升级。探索承接产业转移新模式，通过委托管理、投资合作等多种形式与东部地区共建产业园，实现优势互补、互利共赢。推动淄山工业园、青年汽车园、煤机装备园、科技孵化园、节能环保产业园等专业园区建设，形成新兴产业和集群发展的增长极。

    （二）坚持环湖开发、陆港带动，在力促三产扩张上奋力攻坚

    加快服务业发展是率先全面建成小康社会的关键，是调结构、转方式，培育开放型经济新优势的重大抉择。抢抓“两区”建设机遇，积极参与分工合作，全面提升开放竞争力，增强城市经济和现代服务业发展活力。到2017年，力争第三产业增加值占GDP的比重达到40%。

    推进环湖开发。环星海湖开发是撬动城市经济的新支点，是拉动服务业增长的新引擎。从城市功能和产业发展方面深度挖掘环湖经济优势，创新运营模式和体制机制，加大推介力度，吸引社会力量，逐步实施“三级圈层”开发，力争五年初具规模。完善水域治理、路网通道、景观绿化等基础设施，高标准建设大学城、主题公园、星海水镇、生态绿岛、中央商务区、影视文化基地、水上娱乐运动中心等项目，提升“一核六区”承载功能，把环湖区域建成产业集聚、休闲旅游、居住功能、生态景观为一体的新的城市功能区。

    壮大陆港经济。把发展陆港经济和临港产业作为融入“两区”建设的突破口，加快建设内陆开放型陆港经济先行区。提升陆港经济区功能，发展公铁海联运，推进电子口岸信息平台建设，提升通关效率和吞吐能力。按照“一区多园”的思路，完善惠农海关监管区职能，推进落实启运港退税政策。密切与天津港及环勃海经济圈的联系，依托惠农陆港与天津滨海新区共建“飞地”经济合作园区。加强与东部沿海及周边地区的战略合作，支持现有物流企业做大做强，通过内引外联，大力发展生产性物流和第三方物流，推动物流业向专业化、一体化和规模化方向发展。到2017年，实现物流业增加值60亿元，力争将我市建成西北地区重要的物流基地和集散中心。

    发展文化旅游。坚持文化与旅游融合发展，充分挖掘山、沙、水、石和黄河文化、贺兰山文化、移民文化、回族文化等资源优势，依托沙湖旅游景区，拓展、延伸旅游产业带，提升星海湖国家级文化产业试验园区发展水平。重点发展山水风光、奇石观赏、休闲度假、回族风情、人文历史等特色旅游，打响“沙湖映贺兰、活力石嘴山”品牌，建设西部特色旅游目的地。支持社会力量参与文化旅游产业开发，加快“一区二带三基地”建设，完善星海湖、寿佛寺、贺兰山阙等景区功能，打造精品旅游线路，建成一批星级酒店，增强中高端接待能力，全面提升旅游服务水平。加大文化旅游宣传营销力度，巩固扩大国内市场，加强与阿拉伯国家的交流合作。到2017年，力争全市文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上，旅游接待人数超过325万人次，旅游收入达到22亿元。

    提升新兴服务业。推动工业化与信息化融合发展，加快发展网络增值服务、电子商务、专业信息服务等信息产业，使信息化成为我市经济增长的“倍增器”。推进电子政务和市、县、乡三级信息网络体系建设，实现“三网融合”，打造“数字石嘴山”，在全区率先进入示范性“智慧城市”行列，努力建成全国信息化示范市。创新融资方式，引进私募基金，推动直接融资。引进股份制银行、保险公司、担保公司在我市开设分支机构，支持村镇银行、农村资金互助合作社等民间金融机构发展。稳步发展房地产业，满足不同群体的消费需求。借力中阿博览会，大力发展会展经济，提升中阿友好城市合作发展论坛、开发区合作发展论坛和物流产业发展论坛品牌影响力。积极培育家政服务、中介咨询、文化创意等新兴业态，着力提升现代服务业发展层次和水平。

    （三）坚持富民优先、成果共享，在增进民生幸福上奋力攻坚

    始终把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，大力推进民生转型，多谋民生之利，多解民生之忧，实现发展成果由人民共享，努力让全市人民过上更加美好、更加幸福的生活。

    推动社会事业均衡发展。落实教育优先发展战略，把立德树人作为教育的根本任务，基本普及学前教育，实现义务教育均衡发展，推动普通高中教育向更高质量发展，使每个孩子都能上好学、读好书，努力办好人民满意教育。组建职业教育集团，推动职业教育特色化发展，重点培养服务于周边地区及适应向西开放需要的技能型、应用型人才，建设高技能人才培养重点区。按照保基本、强基层、建机制的要求，推进医药卫生综合改革，实施全民健康促进行动，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。建设石嘴山综合体育健身中心，积极争取举办国际、国内体育赛事。广泛开展全民健身运动，促进群众体育全面发展，提高市民健康水平。完善公共文化服务体系，推动公共文化资源向基层延伸、公共文化设施向公众免费开放。加快推进文化惠民工程，开展丰富多彩的文化活动，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。千方百计培养、引进高科技人才和紧缺人才，加强企业家队伍建设，为经济社会发展提供有力支撑。推动科技和经济紧密结合，促进科技成果转化应用，五年内新建2－3家国家级技术研发中心，全社会研发经费支出占GDP的比重达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率提高到65%。

    全面提升社会保障水平。统筹推进城乡社会保障体系建设，实现基本养老、医疗、生育保险全覆盖。加强城乡养老服务机构建设，健全社会化养老服务体系。继续加大保障性住房建设力度，健全动态管理机制，三年内完成棚户区改造，切实解决中低收入群众住房困难问题。完善社会救助体系，大力发展社会福利事业，积极发挥慈善组织作用，深入开展扶老、助残、救孤、济困活动，让广大群众享有更高水平的社会保障。

    力促居民收入实现倍增。把创业带动就业作为增加居民收入的主渠道，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入开展创业富民工程。以国家级创业型城市建设为契机，推进特色创业基地建设，加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，五年新增城镇就业10万人以上。深化收入分配制度改革，稳步提高最低工资标准，建立职工工资正常增长机制和农民工资支付保障机制。多渠道增加居民财产性收入，大幅提高中低收入者和困难家庭收入，逐步缩小收入差距，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

    全力抓好移民安置工作。科学规划建设移民安置区，创新安置方式，全面完成移民搬迁安置任务。加强移民创业、就业技能培训，大力发展特色种养业，支持发展运输、建筑、商贸等二三产业，鼓励企业吸纳移民就业，努力增加移民收入。完善移民区教育文化、医疗卫生等公共服务设施，落实医疗保险、养老、最低生活保障等政策，健全移民安置区社会管理体系，确保移民搬得来、稳得住、逐步能致富。

    （四）坚持生态立市、绿色增长，在提升环境质量上奋力攻坚

    生态文明是石嘴山的城市名片，是打造美丽石嘴山的重要抓手。始终把生态文明建设作为石嘴山发展的“生命线”，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以生态转型推动产业转型和民生转型。

    构筑绿色生态体系。坚持城乡结合、山川结合、种管结合，以城市园林绿化、贺兰山东麓绿化、黄河金岸绿化、农田林网、防沙治沙、绿色通道为重点，每年实施一批精品绿化工程，五年新增林地35万亩以上，全力打造宁夏北部生态屏障。依托黄河、贺兰山、星海湖等独特的自然资源，高标准实施城市景观水系、星海湖水循环、贺兰山东麓防洪体系、黄河堤岸防护等项目，以山的壮美和水的灵秀渗透城市发展，将生态优势转化为产业优势和竞争优势。

    加强环境保护治理。面对资源约束趋紧、环境质量不高的严峻形势，变节能减排压力为结构调整动力，大力发展“三废”和余热余压综合利用等循环经济项目，五年内完成工业园区循环化改造。积极发展废物回收再利用等环保产业，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。加大管理减排、结构减排和工程减排力度，逐步淘汰能耗高、效率低、污染重的技术和设备，严格控制污染排放总量，实现城区集中供热、供水、供气、垃圾和污水处理全覆盖。强化节能减排和环境保护的源头治理，实行节能减排考核“一票否决”。以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治，持续抓好规范发展煤炭市场工作。

    促进资源集约节约。推动资源利用方式根本转变，降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。建立资源开发和生态补偿机制，严格保护并合理开发煤炭、硅石等矿产资源，削减外运量，就地深加工，提高附加值。加快陶乐煤炭基地建设，增强区域间资源对接互补。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。加强耕地保护，强化建设用地管理，完善项目用地预审评估制度，实施矿山复绿、工矿废弃地复垦利用、“三旧”改造等工程，实现耕地占补平衡，集约节约利用土地。

    （五）坚持四化同步、一体推进，在加快城乡统筹上奋力攻坚

    依托沿黄经济区建设，推进银石一体化和城乡一体化，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，提升黄河金岸北翼核心区和宁蒙边界桥头堡城市辐射带动功能，建成全区“四化同步”先行区和城乡统筹示范区。

    加速实施同城对接。坚持规划同编、路网共建、产业融合、资源共享，推进银石一体化，构建半小时经济圈。坚持景观先行、产业对接、组团发展，优化城市空间布局，完善城市功能，促进大武口城区“东拓南连”，惠农城区“北拓南进”，平罗城区“西扩对接”，加快“三城三镇”同城化进程。坚持路网先行，实施沙湖通勤机场、东乌铁路连接线、西线高速连接线、红礼黄河大桥等重大交通项目，完善东西走向干道建设，构建连接城乡、对接城际、打通省际的大通道，拉动城市规模扩张、功能提升、产业升级。积极发展公交事业,大力提升服务水平，实现“三城三镇”公交全覆盖。

    扎实推进城镇化进程。以中心镇和重点镇为节点，统筹推进城乡道路交通、水电管网等基础设施建设，建立城乡一体的科技教育、医疗卫生、文化体育、就业社保和社会化养老等公共服务体系，增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。合理调整村庄布局，推行城郊农村撤村建居，村居共建，实现一步城市化。规划建设一批具有地方民族特色的新型大社区，引导农民向城镇集中居住，打造各具特色的黄河金岸小城镇群，逐步形成城区、中心镇和重点镇点线结合、良性互动的城乡一体新格局。

    大力发展现代农业。坚持以工业化理念发展现代农业，加快转变农业发展方式。着力发展农产品精深加工，支持现有龙头企业做大做强，引进国内知名企业投资办厂、建设基地，延伸枸杞、水产、制种、蔬菜、酿酒葡萄、牛羊肉等优势特色产业链，走高端高效特色农业发展之路，建设宁夏北部现代农业示范区。加强农田水利、农村道路等基础设施建设，全面改善农村生产生活条件，增强农业综合生产能力。发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，健全农业社会化服务和农业保障体系。深化土地经营管理制度改革，盘活土地资源，发展多种形式规模经营，推进平罗县农村土地改革试验区建设，在全区乃至全国创造典型经验。加大村镇招商力度，实现20%以上的村集体经济收入超过100万元。认真落实强农、惠农、富农政策，着力促进农民增收，让广大农民共享现代化成果。

    （六）坚持以人为本、服务为先，在加强和创新社会管理上奋力攻坚

    突出基层基础建设、体制机制创新、管理服务并重，不断提高社会管理科学化水平，激发社会活力，维护社会稳定，促进社会和谐。

    聚力全国文明城市创建。争创全国文明城市是促进我市经济社会协调发展的综合性载体，必须将创城工作贯穿于经济社会各个领域，融入到各项工作全过程。积极开展社会主义核心价值观教育，大力实施公民道德素质提升工程，广泛开展各类文明创建活动，提升市民文明素质。建立失信惩戒和守信激励制度，积极构建社会诚信体系。推进创城工作项目化，加大基础设施建设，提高城市精细化、数字化管理水平，提升城市品位。按照全国文明城市测评标准，加大投入，落实责任，稳步推进，构建创城长效机制，跻身全国文明城市行列。

    深化社会管理创新。健全完善社会管理体制，鼓励和引导社会各方积极参与社会管理。提升乡镇、街道“两个中心”服务功能，推进城乡社区网格化管理，增强基层社会管理服务能力。强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康发展。完善信访制度，健全大调解工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上防范和化解社会矛盾。加强流动人口和特殊人群服务管理。认真贯彻党的民族政策，加强宗教事务管理，营造民族团结、宗教和顺、社会和谐的发展环境。

    构建公共安全体系。扎实开展“六五”普法，推进依法治市。深化“平安石嘴山”建设，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，切实增强群众安全感。加强地震、火灾、气象灾害等应急管理体系建设，建立突发公共事件综合指挥平台，提高应急处置能力。严格落实安全生产责任制，加强安全生产保障能力建设，严防重特大安全事故发生。积极做好国防教育、动员、民兵预备役和优抚安置工作，提高双拥共建水平。

    各位代表，全面实现未来五年目标任务，我们必须坚定不移做到：

    一要抢抓“两区”建设机遇不放松。“两区”建设是加快我市转型发展的强力引擎。必须立足于我市产业特色和比较优势，牢牢把握“两区”建设，特别是内陆开放型经济试验区政策内涵和内陆“特区”发展方向，搭建国内工业产业向西开放的平台，培育发展适合向西开放的优势特色产业，打造承接产业转移集聚区。加强与阿拉伯国家、穆斯林世界及东中部地区沟通交流、互惠合作，促进经贸往来，在更高层次、更宽领域推进开放合作，获得更加广阔的发展空间。

    二要坚持项目带动不动摇。项目建设是加快我市转型发展的重要支撑。必须紧盯国家、自治区政策导向和投资方向，积极承接东部产业转移，狠抓“三争双招”，争取更多优质生产要素向我市汇集，着力在产业整合、龙头做大、链条延伸、技术创新、循环利用方面，谋划、引进、实施一批能够增强发展后劲的产业项目和基础设施项目，以大项目带动大投资，以大投资引领大发展。

    三要推进改革创新不懈怠。改革创新是加快我市转型发展的强大动力。必须切实处理好政府与市场、管理与服务、市与县区的关系，深化行政审批制度改革，推进新一轮政府机构改革，将政府职能更多地转向公共服务、社会管理与民生保障上。健全国有资产经营体制，激活民间资金，为经济社会发展服务。继续坚持强区扩权、重心下移，理顺园区财税管理体制，激发县域经济发展活力。

    四要均衡协调发展不偏废。率先全面建成小康社会是加快我市转型发展的第一目标。必须把全面完成小康指标体系作为主攻方向，切实处理好长板与短板之间的关系，突出重点，分类施策，从巩固、提升、攻坚三个层面整体推进，拉长补齐三产增加值、文化产业增加值、居民文教娱乐服务支出、全社会研发经费支出、单位GDP能耗等短板，在全区率先全面建成小康社会。

    五要优化发展环境不停步。优化发展环境是加快我市转型发展的根本保障。必须进一步转变观念、转变职能、转变作风，深化风清气正发展环境活动，努力营造开放透明的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境，促进投资环境大改善，助推经济社会大发展。

三、2013年工作重点

    2013年是实施“十二五”规划的关键之年。做好明年各项工作，对于新一届政府实现良好开局，推动转型发展具有十分重要的意义。

    主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上；地方公共财政预算收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长20%；居民可支配收入增长12%（城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长12%）；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.4‰以内；完成单位GDP降耗和主要污染物减排指标。

    主要工作：

    一是以项目建设为重点，推动经济持续健康发展。深入开展“项目建设提升年”活动，以项目建设扩大投资、调优结构。实施90个重点项目，完成投资187亿元。开工建设国电大武口热电联产、大地化工轮胎一期、石嘴山黄河大桥、银石同城化干道等292个项目；加快推进申银特钢、淄山工业园、棚户区改造等138个项目；力促青年轿车、丽珠医药、金晶玻璃等96个项目建成投产。围绕“两大战略”、“两区”建设，精心谋划一批支撑产业发展的重大基础设施项目，扎实做好电投低热值煤发电、大唐国际火电、红礼黄河大桥等重大项目前期，确保储备项目总额在440亿元以上。加强银政、银企合作，力促政府导向性投入稳步增长，企业主体性投入持续增长，社会广泛性投入大幅增长，全年完成融资10亿元。严格执行产业政策，综合运用供地、环评、备案等手段，引导投资流向关键领域、薄弱环节，坚决防止低水平重复建设。

    二是以“双龙工程”为重点，提升工业经济质量和效益。用先进的生产工艺和装备改造提升传统产业，推进装备制造、特色冶金、电石化工等产业技改升级，重点实施矿山机械主机配套、矿热炉烟气余热利用等54个项目。按照统一规划、逐步搬迁的原则，投资22亿元，力争用三年时间完成电石、铁合金等企业炉型置换，当年完成投资5亿元以上。抢占战略性新兴产业先机，加快推进汽车制造及零部件、新材料、新能源、节能环保产业发展，重点实施力帆汽车、大生生物柴油、德信恒通管业等30个新兴产业项目。完成钢铁集团、冶金集团组建工作，成立活性炭营销联盟、氰胺行业协会，力促中色东方、英力特化工、大地化工、钢铁集团、冶金集团实现销售收入超过50亿元。落实中小微企业扶持政策，加快民营经济发展，壮大中小微企业生力军力量。完成日晶新能源挂牌上市，西北骏马通过证监会上市审批，推行电力需求侧管理试点30户。完善配套设施，推动园区产业集聚，四大工业园区实现工业总产值620亿元，增长15%。全市工业增加值增长13%。

    三是以环湖开发为重点，加快城市扩容提质。打好环星海湖开发战役，重点抓好澜波湾、南域景区、星海湖水域综合整治、商务中心建设，规划建设主题游乐园、影视文化中心、汽车自驾游体验区等一批展示文化内涵，展现山水园林风貌的标志性建筑。加快科技信息中心、职工文化活动中心、凯欣大酒店等项目建设。推进大武口城区改造、惠农“城中村”改造、平罗老城改造，实施城市净化、绿化、亮化、美化工程。加快特色小城镇建设。实施滨河大道连接线、星光大道延伸段等20条路网建设。推进公交国有化改造进程，石嘴山新火车站和大武口汽车客运站投入使用。

    四是以陆港建设为重点，带动服务业快速发展。大力发展临港产业，启动石嘴山市—天津滨海新区“飞地”经济合作园区建设，争取惠农陆港享受启运港退税和银川综合保税区政策。加快国际建材城、吉运物流园、申银物流园、商贸仓储物流中心建设，物流业增加值突破30亿元，增长12%以上。深入推进星海湖国家级文化产业试验区建设，加快五七干校文化产业园、《上下五千年》雕塑馆、寿佛寺、陶乐影视基地、黄河古渡坊等项目建设，塞上江南博物馆、矿山地质博物馆建成使用。组建文化旅游集团、广电传媒集团。出台加快信息产业发展意见，建设“数字石嘴山”公共服务平台。招商银行石嘴山分行挂牌营业。新开发房地产面积150万平方米。全年完成三产增加值138亿元，增长10%。

    五是以产业化为重点，提高现代农业发展水平。扶持中粮、野娇娇、立达尔、荣亨达、贺东庄园等龙头企业扩张规模，带动特色农产品向精深加工方向发展，农产品加工转化率达到56%。围绕特色农业产业链，加大村镇招商力度，争取落地项目60个以上，完成投资20亿元。加快平罗县农村土地改革试验区建设进度。新建3个股份制农场，新增土地流转面积4万亩。加强农业农村基础设施建设，完成土地开发整理25万亩，发展节水灌溉农业12万亩，完成旧村整治25个、农村危房改造2500户。有序推进移民安置工作，建设移民住房2075套，搬迁移民2616户、11970人。

    六是以环境综合治理为重点，推进城乡生态环境建设。加大城乡环境综合整治力度，抓好工业园区、煤炭集中区、采煤沉陷区、城乡结合部等重点区域、重点污染源治理，建立完善长效机制，进一步提高工业垃圾、城乡污水和生活垃圾无害化处理率。继续抓好煤炭市场规范发展，坚决取缔非法经营煤炭企业，煤炭集中区全部实现封闭管理。加快葡萄文化长廊、韭菜沟综合整治、百万花灌木进城等81个生态项目建设，完成投资28亿元。新增和改造城市绿地5300亩，完成植树造林5.1万亩，封山育林3万亩。

    七是以公共文化服务示范区建设为重点，促进文化事业繁荣发展。扎实推进国家级公共文化服务体系示范区创建，继续抓好“广场文化艺术节”、“我为乡亲送戏来”、“舞动石嘴山”等特色品牌文化活动，举办全市首届合唱节，提升我市的知名度和美誉度。完成市图书馆数字化系统改造，文化馆、图书馆、博物馆全部免费开放。引进演艺经纪企业，创新市文化艺术中心等文化场馆运营模式，盘活文化资源，提高市场化运作水平。积极培育文化示范社区，提升基层文化水平。加大文艺人才培养力度，创作一批地域特色浓厚的文艺精品，增强石嘴山文化影响力。

    八是以创建全国文明城市为重点，加强和创新社会管理。广泛开展道德模范评选活动，深化“五进社区”和特色社区建设。动员全体市民积极参与全国文明城市创建。加强基层基础工作，完善社区网格化管理体系，提升“两个中心”服务水平。妥善解决群众反映强烈的突出问题，及时预防和处置群体性、突发性公共事件。深化平安建设，健全社会治安防控网络，加强互联网、手机等新兴媒体管理，净化未成年人健康成长的社会文化环境。强化交通治理，缓解重点节点、重点时段交通拥堵。突出抓好安全生产工作，加大责任追究力度，强化道路交通、煤矿及非煤矿山、消防、食品药品、危化企业监管，坚决遏制重特大安全事故。

    九是以“三争双招”为重点，扩大对外开放水平。把“三争双招”作为扩大开放的主攻点，瞄准东部产业转移方向，围绕产业链和设备链开展定向招商，加快引进一批带动能力强的重大项目，力争全年招商引资到位资金增长25%以上。积极对接国家部委、自治区相关厅局，争取更多的项目资金支持，争取将我市列入东西部共建产业园示范区，享受城区老工业园区改造、矿山机械装备制造基地等国家政策。借助中阿博览会和宁夏内陆开放型经济“特区”平台，坚持引进来和走出去“两轮驱动”，精心组织好东西部开发区合作发展论坛、石嘴山“3+1”节会招商等活动，积极参加国内外各类经贸活动，为扩大对外开放注入新的活力。

    十是以办好十件实事为重点，切实保障和改善民生。下大力气解决好教育、医疗、住房、出行、社保、助残、济困等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好“十件民生实事”，给群众更多看得见、摸得着、享受得到的实惠。

    1、加快棚户区改造等保障性住房建设，完成8832套、62.6万平方米建设任务。2、完成移民职业技能培训2000人，培训后实现70%稳定就业，扶持100名移民实现自主创业。3、购买400个公益岗位，安置就业困难人员；为全市二级以上重度贫困残疾人发放生活补贴；为困难群众办理法律援助诉讼案件500件以上。4、为20所农村偏远学校实施安全卫生饮水工程；实现农村学校少年宫全覆盖。5、实施文化惠民工程，为30个社区配备文化设施；新建5个乡镇文化站。6、建设标准化农村卫生室156个。7、改造老旧住宅小区20万平方米。8、实施城市街容街貌亮化、美化工程，对10条城市街道进行亮化改造；完善城市公共设施，新改建停车场14个、公厕45座，新增、更换垃圾收集池60座、收集箱700个。9、建设偏远农村环境连片综合整治示范点5个。10、稳定市场物价，新建“菜篮子”平价连锁超市5个、社区蔬菜直销店20个，在移民安置区新建超市2个。

四、加强政府自身建设

    在全区率先全面建成小康社会的宏伟目标，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须更加注重政府自身建设，更加注重提高政府管理效能和服务水平，切实增强推动科学发展的能力，打牢改善民生的基础，全面提升政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。

    （一）心系群众，执政为民，着力构建服务政府

    始终把人民幸福作为政府工作的最终目标，把群众满意作为政府工作的最高标准，千方百计为人民群众谋取最大利益。强化公共服务职能，每年将市级新增财力的60%以上用于保障和改善民生，满足人民群众对优质公共服务的全新期待。创新公共服务方式，构建和完善便民服务体系，推进“一门式受理、一站式服务”，建设网上办事大厅和服务平台，提高服务的人性化、个性化水平。扩大公共服务范围，不仅要惠及户籍人口，还要让更多的投资者、建设者分享改革发展成果。密切联系群众，改进调查研究，深入基层、深入实际、深入一线，了解群众的真实想法，关注群众的安危冷暖和实际困难，设身处地为群众办实事、办好事，为企业排忧解难，把政府的脉搏与人民群众贴的更紧，把全市人民的重托凝聚成矢志不渝、加快发展的动力，转变为心系群众、实实在在的行动。

    （二）锐意进取，激情干事，着力构建高效政府

    始终把创新发展、狠抓落实作为政府工作的职责要求，坚持一切从实际出发，多谋富民之策，多思发展之道，让经济发展快起来，让老百姓的“口袋”鼓起来、生活好起来。进一步增强抓落实的本领，不断提升干部的谋划能力、实践能力、创新能力，敢于打破常规，勇于担当责任，善于用改革的思路寻求出路、用创新的举措破解难题。大兴求真务实之风，真抓实干，力戒空谈，坚决杜绝只说不干、心浮气躁，只想不做、急于求成，只有措施、没有成效，只有思路、没有作为的现象。建立行政首长督查督办和行政问责机制，逐级明确责任，把各项目标任务落实到每个人头、分解到每项工作、细化到每个环节。建立居民参与评价政府的考核机制，完善目标绩效管理考核体系，努力提高政府工作执行力，推动各项工作提质、提速、提效。

    （三）科学决策，依法行政，着力构建法治政府

    始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，健全和完善政府议事程序和工作规则，严格执行重大决策听证、重要事项公示、重点情况通报、专家咨询评价等制度，加强行政决策的合法性审查、风险评估和跟踪问效，提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。深入推进政务公开，严格规范行政执法程序，细化量化行政处罚自由裁量权，减少行政执法的随意性。高度重视网络舆情，抓好政务微博建设；充分利用市长热线、社情民意调查、群众来信来访等互动平台，主动接受群众监督；探索推行听证会现场直播，人大代表、政协委员及市民代表列席政府常务会议制度，提升行政权力公开透明水平。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，认真办理人代会议案、人大代表建议、意见和政协提案；完善并落实与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系制度，充分发挥工青妇、科协、侨联等群团组织作用。

    （四）勤政务实，廉洁奉公，着力构建廉洁政府

    始终把廉洁从政作为政府工作的重要任务，落实廉洁责任，严守廉政纪律，进一步加强规划设计、工程建设、资产评估、产权交易、政府采购等重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效防范廉政风险。强化效能监察和审计监督，坚决查处失职渎职、贪污受贿、以权谋私等违法违纪案件。坚持用制度管权、管事、管人，严格执行领导干部个人事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，让行政权力始终在阳光下运行。下大决心改进作风，着力整治庸、懒、散、奢、软等不良风气，坚决纠正损害群众利益的不正之风；严控“三公”经费，厉行勤俭节约，减少会议活动，精简文件简报，提高工作实效，以良好的政风带民风，真正赢得群众的理解、信任和支持。

    各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望，展望石嘴山未来与发展，我们信心百倍、激情满怀。让我们在党的十八大精神指引下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，万众一心、团结拼搏，开拓创新、奋勇争先，为建设和谐富裕美丽新型工业城市，在全区率先全面建成小康社会而努力奋斗！

附：有关情况说明

    1、五大战略：实施工业强市、转型发展，民生优先、和谐发展，城乡统筹、协调发展，生态立市、绿色发展，人才支撑、创新发展战略。

    2、六项攻坚工程：实施工业升级、三产扩张、民生幸福、环境质量、城乡统筹和社会管理攻坚工程。

    3、双龙工程：指培育壮大中小微企业、民营经济的“育龙工程”和扶持龙头骨干企业做大做强的“强龙工程”。

    4、“三级圈层”开发：指环星海湖开发分核心区、辐射区、延伸区三级，其中：核心区为湖面及湖岸45平方公里；辐射区北至铁路支线，南至浴山潭大道，西至世纪大道，东至隆湖大道，总占地约68平方公里；延伸区拓展至城市重点开发区域。

    5、一核六区：环湖开发规划建设的生态景观核和商务休闲区、商业休闲区、影视文化区、行政办公区、文化产业区和教育科研区。

    6、“一区多园”思路：依托银川综合保税区，打破行政体制和发展空间限制，将惠农陆港纳入银川综合保税区范畴，享受银川综合保税区政策。

    7、数字石嘴山：通过宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础技术，整合全市信息资源，构建基础信息平台，建立电子政务、电子商务等信息系统，实现全市国民经济信息化和社会公众服务数字化。

    8、一区二带三基地：一区即星海湖国家级文化产业试验区，二带即黄河金岸沿黄城市文化旅游带、贺兰山东麓文化旅游带，三基地即五七干校文化产业园、北武当文化产业区、陶乐影视基地。

    9、“飞地” 经济:发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到 “飞入地”方的工业基地，通过建设、税收分配等合作机制，实现互利共赢的经济模式。

    10、“三旧”改造：对旧村庄、旧城镇、旧厂矿进行改造。

    11、三城三镇：三城即大武口区、惠农区、平罗县，三镇即星海镇、红果子镇、陶乐镇。

    12、3+1节会招商：每年在东部地区举办三次招商引资推介洽谈会，在石嘴山市举办一次招商引资推介洽谈会。

    13、电力需求侧管理：通过激励措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端使用效率，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。